英国大学学生会的历史演变与现状特征

英国大学学生会的历史演变与现状特征摘要：英国大学的学生会历史悠久，一直以来致力于代表学生各种利益和满足他们的需求，占据着大学组织架构中重要位置。其角色和功能主要体现在三方面：推动学生社团等社交活动，为学生提供各种生活、娱乐服务，以及广泛代表学生的意愿和利益。这些功能的侧重随时间推移有所演变。最近十年，受组织内外因素的影响，学生会经历了一系列的改革，如渐进式的服务改良与调整、革命式的结构重组和治理变革。这些经验说明学生组织能够而且应当在现代大学治理中发挥更大作用，学生组织可以而且应当成为高校培养全面发展人才的平台。关键词：英国大学；学生会；历史演变；现状特征；大学治理中图分类号：G645文献标识码：A文章编号：1671-1610（2014）03-0030-06英国大学的学生会一般称为Students’Unions，少数大学如伯明翰大学(BirminghamUniversity)和利物浦大学(LiverpoolUniversity)称为GuildsofStudents，还有很多苏格兰院校将其学生组织称为StudentsAssociations。这些组织历史悠久，受法律保护，在英国大学的组织架构里占据重要位置。英国1994年《教育法案》（EducationAct1994）要求所有高等教育机构成立学生会，学生自动注册成为会员除非主动放弃［1］。根据该法案，学生会是代表和促进学生共同利益的组织，在该组织中学生通过参加各种委员会、议会和全体会议参与学生会管理工作，或通过参加竞选成为学生会干部。实践中，学生会通常受到学校官方认可，财政上由学校根据成员数量提供年度预算资金，大多数的学生会同时还会通过经营餐饮吧、商店等获取一定商业收入以补贴运营成本。本文介绍英国高校学生会组织功能特征、管理模式的演变过程，并指出这些经验对我国高校学生工作的启示。一、英国大学学生会的起源及功能演变学生会在英国有三百多年历史，一直致力于代表学生利益和满足他们的需求。其主要功能有三个：负责推动学生团体社区内的社交活动；负责为学生提供各种生活服务，如健康、娱乐、住宿等；广泛代表成员的利益和意愿，包括关心诸如学费、教学管理等内部事务及对学校外部政治事件表达成员意见。这些功能的侧重随时间推移有所演变。（一）早期学生会英国大学学生会前身是1737-1787年间爱丁堡大学(EdinburghUniversity)成立的学生社团，主要任务是代表学生参与学校管理，同时建立学生团体社区以促进交流［2］。受预算、空间和大学政策等限制，其服务功能非常有限。这个时期学生会的形式是学生代表自治会(StudentRepresentativeCouncil)和学生俱乐部［3］。英格兰的情况大体相似，只不过成立学生代表自治会的时间较晚，在19世纪末和20世纪初左右［4］。苏格兰和英格兰早期的学生代表自治会由男女生各自独立成立［5］，大都获得校方官方认可，其组成不仅有附属社团的代表还有来自各学科选举产生的代表。学生代表自治会的产生和发展体现了早期英国大学学生会的政治性功能。早期学生会的另一功能是建立学生社区并组织诸如体育俱乐部等学生活动。学生会成立的初衷是形成一个全校范围的学生社区，打破院系界限，实现不同声音间的团结［6］。利物浦大学学生会建于1889年，当时的大学参议会同意成立该组织“以创办学生杂志，并促进学生间的友谊”［7］。实际上，很多大学学生会的前身就是社团组织［8］。帝国大学(ImperialCollege)学生会成立的初衷就是聚集学生发展校院社交生活［9］。（二）二战后学生会的活跃期二战后英国高等教育迎来一次扩张。学生数的迅速增长以及战后社会文化背景的变化给大学带来巨大压力，如校舍校区建设能否与人数增长相匹配，教学质量及学术发展能否满足学生需求。学生会在这时期积极参与学校内部管理，如制定学术标准和教学评估，学生健康及住宿管理等。学生会因此获得更大代表权，70年代中期大部分大学都给予学生代表在大学委员会中的选举权。学生会的政治活跃性同时还表现在对国际政治事务的关注上。这个时期的国际政治事件，如越南战争、核试验和反种族歧视的浪潮成为引发学生大规模抗议和游行活动的重要导火索。战后，人们普遍意识到用战前的社交规则来限制从战场上归来的学生不可行，学生会的社区交流功能因而大大提高，学生社区活动日益丰富，参加社团的人数不断增加。同时，学生会提供的服务也有显著发展。彼时的学生基本不需要打工，酒吧成为他们日常生活一部分，学生间社交生活基本围绕着餐饮吧、酒馆展开，于是学生会利用已有场所开设餐饮吧比比皆是［10］。新服务还包括常设的学生健康中心，提供保密倾诉服务的晚间热线等［11］。学生会主席一职在60年代末开始全职带薪，此举承认该职务工作量的增加和岗位性质的改变，反映了对工作质量的要求，是对学生会志愿服务观念的摈弃［12］。此外，学生会还推出了全职秘书、会计等岗位负责行政事务，薪资费用从学生会日常开支中支取。关璐周燕杰MichaelCole：英国大学学生会的历史演变与现状特征（三）80、90年代学生会的扩张80、90年代英国大学学生会发展的特点是商业服务的巨大扩张。高等教育的加速扩张带来学生人数猛增，给公共财政造成很大压力。生活助学金被偿还性学生贷款所取代［13］，大学开始征收学费。学生承担的经济压力由此变重，这是这一时期学生生活与之前时代区别的重要特征之一。在此背景下，学生组织示威的政治热情消减，相反服务重心突显。同时，出于经济及就业考虑学生不再热衷参与社团或非商业性志愿活动。消费主义的兴起使学生大多关注于学生会提供服务和商品的质量，从而促使学生会将重心更多地转移到商业服务。学生会商业性服务功能因而明显扩大，超过之前任何时代。商业运营范围增加包括餐饮、娱乐、健身、健康等项目，规模扩大如办公场地扩张、非学生雇员增多，预算和营业额随之上涨，如诺丁汉大学(NottinghamUniversity)学生会的收入在1982到2006年间上涨近6倍，工作人员增加三倍有余［14］。收入增加意味着学生会有机会取得更大独立性和自治力，导致学生会与大学间关系日益淡漠。例如，谢菲尔德大学（TheUniversityofSheffield）校方在90年代减少了对学生会的资助预算，学生会不得不依靠自身商业经营维持运作［10］。商业运营的强化带来职业化管理模式的产生。之前的学生领袖通过直接参与服务的提供来控制学生会的运营，但是这一时期的学生领袖则认为聘请专业人士管理效率更高。由此，组织中的职业经理人增多，商业化管理气氛愈浓。二、英国大学学生会当前组织改革的背景与战略调整英国大学学生会近十年间经历了一系列改革，其原因组织内外因素皆有。有的改革是渐进式致力于服务的持续性改善，有的改革却是非连续性的如组织结构重组、治理方式变革。（一）日益严重的财政压力90年代大规模的商业活动普遍缺乏合理规划，扩张初期虽然受成员欢迎，中后期却给学生会造成巨大财政压力［15］。进入新世纪以来，商业竞争加剧，学生生活经历、人口构成和生活习惯的变化导致学生会商业利润明显下滑。谢菲尔德大学学生会首席执行官接受采访时指出：“学生会财政来源过度依赖于餐饮吧和晚间娱乐活动收入，导致当前面临不断增加甚至严峻的财政压力”［16］136。英国大学学生会管理协会(TheAssociationforManagersinStudents’Unions)2006年的调查显示新世纪的头五年许多学生会商业收入每年下降超过15%，餐饮吧销售额持续明显下滑［17］。英国全国学生联会(NationalUnionofStudents)的研究显示全国范围学生会餐饮吧收入在1998到2008年十年间锐减一半［18］。学生社交休闲活动场所在过去十年增加了大量选择，除学生会以外，学校周边私人运营的零售、餐饮及娱乐场所不断增多，这是学生会商业收入明显下降的原因之一［16］131。连年亏损造成资金储备与流动资金缺乏，影响到再投资能力，进而失去市场竞争力，引发到店人数继续下降。来自母体学校的经济支持因此至关重要。事实上，很多学校在这一时期对学生会增加了相应援助，如出资对必要设施进行重大修缮。商业收入的下滑给学生会融资模式带来重要改变：虽然90年代学生会在财政上较独立于学校，然而当前组织的持续发展迫切需要维持与学校的紧密关系。学生生活习惯、生活方式及其服务期待值的变化也威胁到学生会商业收入，如赫瑞瓦特大学(Heriot??WattUniversity)学生会商业运营2004年开始出现严重亏损，其原因并非商业竞争，而是学生们生活方式如饮酒习惯的改变，以及对服务质量更高的要求［19］。（二）战略的调整财政压力加上学生构成及生活习惯等变化促使学生会重新定义其角色与功能。发展的重心逐步从商业服务功能重新转移到管理学生社团以及政治性代表上来。发展战略的调整表现为：第一，减少学生会商业服务的类型和规模。人们开始质疑学生会在上个世纪所产生浓厚的商业气息，认为其削弱了学生会成员的团体感与归属感。一名学生干部评论，“我们提供广泛的服务，会员因此把我们与特易购（Tesco，英国零售超市品牌）进行比较,从商业化质量要求去评估我们服务的价值的同时对我们却没有丝毫的忠诚度。我们努力提供高品质商业服务却无法挽留会员”［16］92。事实上，如果越来越少的学生认同自己是学生会一员，那么他们对这一组织的参与也将越来越少［16］93。第二，通过机构重组，加大对社团的支持和投入。重组措施包括裁减商业部门及人员、削减商业服务、扩大社团管理部门等。德比大学(DerbyUniversity)学生会机构重组完成于2008年，其市场营销部的功能从以往单一服务于商业部门如宣传酒吧促销、俱乐部娱乐节目等，转向服务于整个组织的整体营销，尤其是宣传学生社团［16］144。曼切斯特城市大学（ManchesterMetropolitanUniversity）学生会2006年第一次开始大规模对学生参与社团及体育俱乐部的人数及频率进行监控［16］145。第三，将学生会的组织定位从强调商业运营重新转移到广泛代表学生民意和利益。90年代以来学生参政意识出现倒退，参与每年一度学生干部选举投票的人数减少，学生中不知道当期学生会主席的人数比例扩大。部分学生甚至把学生会理解为校内餐饮酒吧及零售业务的提供者或迎新活动的组织者。学生会意识到上述问题的严重性，纷纷对其发展战略进行调整，利用数字媒体的发展，为学生提供更多机会参与到代表性活动中来，如学生干部选举活动中电子投票系统的开发与运用［16］104。三、英国大学学生会治理结构的改革新世纪以来，财政压力、管理困境、会员粘性的下降，随之产生战略调整、机构重组以及对学生会组织管理模式的探讨和争论，继而引发新一轮的英国大学学生会治理模式改革。新的治理模式在一定程度上克服了旧体制的弊端，但是每个学生会具体的措施不一样，影响与后果有所不同。（一）治理结构的传统模式80年代以前英国大学学生会的传统管理模式是直接民主制，即“学生全体会议-执行委员会”。学生全体会议为学生会最高权力机关，其常设机构为执行委员会，后者由选举产生的学生干部组成，学生通过参加定期的全体会议审议执行委员会和各部门工作。80年代后期开始，学校学生数的剧增以及学生政治冷漠因素导致代议制民主的产生及广泛应用［16］88，即“全体学生会议-学生议会-执行委员会”的模式。学生全体会议只是偶尔性召开（如一季度一次），影响力有限，学生会的最高权力实际由学生议会来行使［20］。学生议会成员大多不是直接选举产生，而由各委员会间接选举产生，如来自各院系学生代表，各社团组织负责人，各类学术团体代表等。执行委员会由一年一度全体学生投票选举产生的学生干部组成，分全职带薪和兼职无薪两种，任期常为1年，偶尔长至3到4年，但全职带薪职位任期不得超过2年［1］。执行委员会对学生会日常工作进行组织、管理及领导，通过学生议会或全体大会对选民负责。学生干部身兼数项职责，包括执行组织决定、履行雇主责任、承担运营职责，以及行使代表学生的职权。执行职责指全面担负整个学生会的执行管理责任，负责与管理层共同制定组