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第六章购买支出：公共消费•第一节国家管理支出•第二节国防支出•第三节社会性支出公共消费支出•概念：–是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。–它等于经常预算中的经常性支出。•特点：–公共消费支出的使用并不形成任何资产；–就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需求，这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。第一节国家管理支出•一、内容与特点•二、影响支出的因素•三、支出的控制一、概念、内容和特点•（一）概念：•是财政用于各级党委、国家各级权力机关、行政管理机关、司法检查机关行使职能的开支。•（二）特点：•纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性•（三）内容：–包括行政管理支出、公检法司支出、武装警察部队支出、外交外事支出和对外援助支出。–按最终用途可分为：人员经费和公用经费•●行政管理支出：人大、政府机关、政协共产党机关、民主党派和社会团体。•●公检法司支出：公安、国家安全、检察院、法院、司法、监狱、劳教和缉私警察•●武装警察部队支出：内卫部队、边防部队、交通部队、消防部队、警卫部队、黄金部队、森林部队、水电部队、交通部队和其他经费•●外交外事支出：外交、国际组织及偿付外国资产、地方外事、对外宣传和边境联检•●对外援助支出：成套的项目、一般物资优惠贷款援助本金及贴息、医疗援助、科技合作援外支出和其他支出二、影响国家管理支出的因素•政府职能•机构设置•人员配备•内部的激励约束机制和外部监督体系。•●中国行政管理支出最突出问题？“三公”•——公款招待、公车消费和公费出国三、国家管理支出的控制•（一）合理界定政府行政职能的范围•（二）控制财政支出的范围•（三）提高行政管理效率–合理设置机构–合理人员配备–完善内部管理制度–建立健全有效的外部监督体系•（四）加强支出管理–完善预算管理制度第二节国防支出•国防支出的特点•国防支出的影响因素•国防支出的管理一、国防支出的特点•概念：–是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。•内容：–包括国防费（部队生活、装备购置和维护管理、军事行动作战、部队训练和教育）、国防科研事业费、民兵建设费（民兵事业费和装备购置）、动员预编经费和专项工程费等。•特点：–纯公共品–需求的外生性与供给的内生性–资本密集型二、国防支出的影响因素•政治因素•经济因素•经费使用效率•兵员制度三、国防支出的管理•国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面：•宏观控制：是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。•微观控制：是指国防支出的经费管理。第三节社会性支出•一、事业单位与事业支出•二、文教支出•三、科技支出•四、卫生支出•五、环境、资源保护支出一、事业单位与事业支出•社会性支出的意义•事业单位与行政、企业单位的区别•事业的分类•事业支出的特点社会性支出的意义•概念：–是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出。•意义：–科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现五个统筹的重要内涵。是民生支出的重要组成部分。行政、事业、企业的区别行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场事业的分类公共商品混合或私人商品科技基础理论应用技术教育基础教育专业教育文化大众宣传个人娱乐卫生卫生防疫疾病治疗体育群众体育竞技体育事业支出的特点•是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿•需求的收入弹性较高•具有部分的投资性质二、教育支出•一、政府为什么要干预教育——市场失灵•1、正外部性（部分或全部具有公共品特性）•2、公平（基本权利、收入分配（含代际效应）和再分配效应）•3、人力资本市场不完善二、政府干预（或支出）教育的方式•1、学费补助2、收入补助3、定额补助教育AE1E2I1I2OD1D2BC图1：学费补助对个人教育消费的影响其它产品其它产品教育I1I2OD1D2BCE1E2A图6-6：收入补助对个人教育消费的影响F图6-7：定额补助对个人教育消费的影响其它产品教育OD1D2BACFII2E1E2三、科技支出•科技市场失灵•科技支出对象•科技支出方式科学技术的市场失灵•公共商品或混合商品•未来不确定性•有益物品•负外部性•有益产品马斯格雷夫把其定义为社会愿意鼓励提供的产品。蒋洪在其所著的《财政学教程》中把有益产品定义为消费者的评价低于合理评价的产品。支出的对象与方式•科技支出对象–基础科学技术的研究和普及–应用科学技术的研发–科技市场的管理。•科技支出方式–经费拨款–专项拨款–政府贷款–政府奖励补助四、卫生支出•（一）卫生医疗的市场失灵–信息不对称（社会保险）–外部性–垄断–社会公平•（二）卫生支出的对象和方式–医疗机构及管理机构：人员经费和公用经费–个人：作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保险支出•●关于医疗服务信息不对称：•更常见的情况是，卫生方面存在一系列的市场缺陷与服务提供者和病人在卫生干预结果上的信息不对称有关。提供者向病人建议选择何种治疗方法，但当提供者收入受他的建议影响时，结果可能造成对病人过多的治疗。由于患者和医疗成本的不确定性，当消费者为自己投保时，道德危机阻碍了保险市场的有效运作。特别是，保险减少了个人通过谨慎行事避免风险和降低医疗费用的动力，而且可能为医生和医院为病人提供超出所需治疗费用的动力和机会。信息不对称与道德危机的含义是：在不规范的私人市场，可能医疗成本增加而并没有给病人带来应有的好处。为了纠正这些市场缺陷，政府应选择最合适干预的措施，如政府可以对私人提供的卫生保险进行控制，或者为了保证广泛的保险覆盖率和降低成本，强制规定他们的选择，如参加社会保险。五、环境、资源保护支出•环境、资源的市场失灵–作为公共品的环境：外部性与产权缺陷–资源定价机制：不能反映后代人的需求•环境保护支出的对象和方式–管理成本：经费拨款（成本补偿：一般税收）–治理成本：专项拨款（成本补偿：污染税、费）•资源保护支出的对象和方式–资源管理机构经费拨款–资源保护、开发专项拨款–开发、使用替代资源补助中国财政消费性支出0.00500.001000.001500.002000.002500.003000.003500.004000.0012345678910111213系列1系列2系列3系列41991－2003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技；数据来源：财政部网站。本章小结•公共消费支出是财政为满足公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。在中国，它包括行政、国防和事业支出。•行政和国防支出是财政的最基本支出，也是财政支出控制的重点。•事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其合理增长。•不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场配置资源的基础作用，以实现效率和公平。