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２０１０年５月１４日一、定义：特种设备什么叫特种设备？特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。二、特种设备分类机电类特种设备（如电梯、超重机械等）特种设备承压类特种设备（锅炉、压力容器等）三、有关法律法规特种设备安全监察机构是为了保障特种设备安全而设立，特种设备安全技术监察法规也是为了保障特种设备安全而制定的。1960年劳动部制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版的《蒸汽锅炉安全监察规程》。1979年，由于连续发生锅炉压力容器爆炸事故，国务院发出通报，并于当年批转当时的国家劳动总局报告，要求健全锅炉压力容器安全监察机构和加强安全监察工作，建立国家检测中心，并且批转全国安全监察机构增加编制800人。同时开始安全监察技术法规的起草。LOGO第一层次：法律《特种设备安全监察法》《安全生产法》第二层次：法规《特种设备安全监察条例》《压力容器安全技术监察规程》《压力管道安全管理与监察规定》《压力容器检验规程》《压力管道检验规程》等第三层次：规章（管理规定、办法）按照《条例》规定，特种设备安全监察制度分为行政许可制度和监督检查制度。特种设备行政许可制度共8项：１、特种设备设计许可；２、特种设备制造单位资格许可；３、特种设备安装、改造、维修单位资格许可４、罐车和气瓶充装单位资格许可；５、特种设备使用登记；６、特种设备检验检测机构核准；７、特种设备检验人员考核；８、特种设备作业人员考核。特种设备监检查制度共5项：１、强制检验制度（包括设备生产过程监督检验和在用设备定期检验）；２、现场安全监督检查制度；３、事故调查处理制度；４、安全责任追究制度；５、安全状况公布制度等。第四层次：综合技术法规对应行政许可制度有许多安全技术规范，如许可条件、鉴定评审细则、核准规则等；还包括安全监察规程：如《压力容器安全技术监察规程》等；对应监督检查制度，有各类设备的监督检验、定期检验、压力容器定期检验规则、型式试验规则，现场安全监督检查、事故调查处理、信息化工作等。培训考核规则类：《承压设备及特种设备检验人员资格考核规则》以及无损检测人员考核规则、考核大纲等。(中国特检院法规标准部）。特种设备安全法由于特种设备安全尚未在法律层次上立法，安全监察制度难以发挥更加有效作用，安全监管工作仍存在一些空白领域，一些安全隐患得不到及时整改，特种设备事故难以达到根本性的遏制。特种设备安全法要解决的重点问题包括：①、明确法律的调整范围；②巩固和完善特种设备安全监察基本制度；③、明确政府及其部门的监督检查职责；④、强化企业的主体责任；⑤、明确检验检测工作的性质和检验检测机构的地位；⑥、明确安全技术规范的法律地位；⑦、明确事故调查处理的主体关系；⑧、明确法律责任。立法基本原则1、坚持安全、高效、便捷的原则；2、继承与创新相结合的原则；3、突出重点、兼顾一般的原则；4、预防为主、综合治理的原则；5、明确责任、分类监管的原则特种设备安全监察条例1982年国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，奠定了我国锅炉压力容器安全监察的法制基础。以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。建立了中国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度。但是20年来国内形势发生了巨大的变化，《暂行条例》暴露出在新形势下许多不适应问题。2001年启动条例修订工作。2003年3月，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》,自2003年6月1日起施行,原《锅炉压力容器安全监察暂行条例》同时废止。该条例规划了“企业全面负责，部门依法监管,检验技术把关,政府统一领导,社会广泛监督”的特种设备安全工作新格局，进一步确立了特种设备安全监察基本制度。2007年启动《条例》修订工作，进行实施后评估，并于2009年1月14日国务院第46次常务会议通过修订案，1月24日第549号国务院令发布，2009年5月1日施行。新修订《条例》中，增加高耗能特种设备节能监管内容；明确特种设备事故分级、特种设备安全监督管理部门事故调查的主体职责；进一步明确特种设备安全监察范围，将场（厂）内专用机动车辆的安全监察纳入条例调整范围；下放特种设备审批权限；明确行政许可收费依据；加入水处理要求等。LOGO综合安全技术法规1955年7月经国务院批准在劳动部设立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备进行专门监督管理，实行国家安全监察。特种设备安全监察机构是为了保障特种设备安全而设立，特种设备安全技术监察法规也是为了保障特种设备安全而制定的。LOGO1960年劳动部制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版的《蒸汽锅炉安全监察规程》。1979年，由于连续发生锅炉压力容器爆炸事故，国务院发出通报，并于当年批转当时的国家劳动总局报告，要求健全锅炉压力容器安全监察机构和加强安全监察工作，建立国家检测中心，并且批转全国安全监察机构增加编制800人。同时开始安全监察技术法规的起草。四、标准体系《钢制压力容器》ＧＢ１５０-１９９８《钢制管壳式换热器》ＧＢ１５１-１９９９《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235-1997《工业金属管道设计规范》GB50316-2000《压力容器安全技术监察规程》（简称：《容规》）等等。另外还有：《工业管路的基本识别色和识别符号》GB7231-87《塔式起重机设计规范》GB/T13752-92《电梯制造与安装安全规范》GB7588-1995《电梯用钢丝绳》GB8903-1988《氧气瓶阀》GB10877-1989《电梯安装验收规范》GB10060-1993GB12352-90客运架空索道安全规范GB16409-1996板式换热器GB50184-93工业金属管道工程质量检验评定标准GB50185-93工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准GB50231-98机械设备安装工程施工及验收通用规范GB50273-98工业锅炉安装工程施工及验收规范GB50278-98起重设备安装工程施工及验收规范GB50310-2002电梯工程施工质量验收规范《压力容器安全技术监察规程》《压力容器安全技术监察规程》简称《容规》，是关于压力容器基本安全要求和管理要求的综合性安全技术规范。《容规》编制的背景1、原容规颁布10年以来的中国发生的技术和管理变化压力容器的大型化、高参数、长周期趋势千吨级的加氢反应器、二千吨级的煤液化反应器、一万立方米的球罐高温、高压、强腐蚀、深冷①随着国内企业高含硫原油的加工，介质腐蚀性愈加严重。压力容器面临着防止应力腐蚀、腐蚀疲劳、氢损伤等破坏方式的新课题；②设备隐患尚未得到完全清理，国内存在着相当数量已达到设计寿命的超期服役承压设备。其安全性与延寿也是目前一个十分重要的课题；③、装置与单体设备的大型化导致低合金高强钢的广泛应用，同时引起裂纹敏感性增强。目前高强钢承压设备占国内承压设备的2%左右，其中10%发现有各种原因造成的裂纹。选材、设计、管理、在线检测方法使大型石化装置的运行周期大幅度提高安全管理理念：强调本质安全、基于失效模式的设计、基于失效模式的检验国家需要高效率的安全监察：特种设备的数量增加，从事安全监察的人员严重不足。2、国际安全法规和标准技术内容的变化1997年欧盟颁布了PED，同时实施了以技术法规为基本安全要求、协调标准为技术支撑的安全保障体系。后续发布的欧洲统一压力容器标准在技术上全面满足PED的安全基本要求，全面提出了基于失效模式设计的理念，在设计准则、计算方法、制造检验要求等方面引入了现代技术研究的成果。对促进贸易和提高竞争力起到了重要的作用。美国、澳大利亚和其他国家也相继修订了原有的法规技术标准体系。3、国际贸易的需要中国是目前国际上压力容器市场最为活跃的地区。中国的压力容器制造业的技术水平和产业能力居于世界前列。中国的压力容器产品竞争力很高。安全法规和技术标准如何起到提高中国压力容器产业竞争力？贸易保护和反贸易保护《容规》修订基本原则1、定位为特种设备安全技术规范(与条例统一)；2、充分吸收事故教训；3、提出基本安全要求，并不涉及与产品有关的技术细节；4、解决《容规》中对行业影响较大的突出问题(重要内容变化有论证、调研、数据的支撑。如安全系数问题、定期检验的耐压试验问题、产品焊接试件数量问题)；5、强化使用管理和应急救援预案；6、体现节能原则(换热器效率、保温保冷)；7、安全性与经济性结合，促进生产，方便企业；8、吸收成熟科技成果，促进技术进步；9、兼顾国际发展，具有中国特色；10、与技术标准协调一致。压力容器的定义从广义上说，凡承受流体介质压力的密闭壳体都可称作压力容器。按GB150-1998《钢制压力容器》的规定，设计压力低于0.1MPa的容器属于常压容器，而设计压力高于0.1MPa的容器属于压力容器。《容规》监察范围（从管理的角度出发）（1）工作压力大于或者等于0.1MPa；（2）工作压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL（或者内直径≥１５０mm，且容积≥２５升）；（3）盛装介质为：气体、液化气体以及介质最高工作温度高于或者等于其标准沸点的液体。其中，超高压容器应当符合《超高压容器安全技术监察规程》的规定，非金属压力容器应当符合《非金属压力容器安全技术监察规程》的规定，简单压力容器应当符合《简单压力容器安全技术监察规程》的规定。压力容器的分类按压力分：可分为：低压容器（Ｌ）：0.1MPa≤Ｐ设＜1.6MPa中压容器（Ｍ）：1.6MPa≤Ｐ设＜10.0MPa高压容器（Ｈ）：10.0MPa≤Ｐ设＜100MPa超高压容器（Ｕ）：Ｐ设≥１００MPa按用途分：可分为：反应容器（Ｒ）、换热容器（Ｅ）、分离容器（Ｓ）、储存容器（Ｃ）、球罐（Ｂ）按压力容器的安全重要程度分根据容器在使用中的重要作用、设计压力以及介质的危害性程度，从高到低将压力容器依次分为第三类压力容器、第二类压力容器以及第一类压力容器。（也可以这样表示：Ⅲ类、Ⅱ类、Ⅰ类。）这样分，有利用于安全技术监督和管理。我们一般都采用这种分法。有下列情况之一属第三类压力容器（1）高压容器；（2）中压容器（仅限毒性程度为极度和高度危害介质）；（3）中压储存容器（仅限易燃或毒性程度为中度危害介质，且pV乘积大于等于10MPa•m3）；（4）中压反应容器（仅限易燃或毒性程度为中度危害介质，且pV乘积大于等于0.5MPa•m3）；（5）低压容器（仅限毒性程度为极度和高度危害介质，且pV乘积大于等于0.2MPa•m3）；（6）高压、中压管壳式余热锅炉；（7）中压搪玻璃压力容器；（8）使用强度级别较高（指相应标准中抗拉强度规定值下限大于等于540Mpa）的材料制造的压力容器；（9）移动式压力容器，包括铁路罐车（介质为液化气体、低温液体）、罐式汽车[液化气体运输（半挂）车、低温液体运输（半挂）车、永久气体运输（半挂）车]和罐式集装箱（介质为液化气体、低温液体）等；（10）球形储罐（容积大于等于50m3）；（11）低温液体储存容器（容积大于5m3）。有下列情况之一的属第二类压力容器（1）中压容器；（2）低压容器（仅限毒性程度为极度和高度危害介质）；（3）低压反应容器和低压储存容器（仅限易燃介质或毒性程度为中度危害介质）；（4）低压管壳式余热锅炉；（5）低压搪玻璃压力容器。第一类压力容器（除第二、三类外）低压容器。《容规》和GB150-1998对压力容器的范围如何划定除压力容器本体外还应包括：1．压力容器与外部管道或装置焊接连接的第一道环向焊缝的焊接坡口、螺纹连接的第一个螺纹接头、法兰连接的第一个法兰密封面、专用连接或管件连接的第一个密封面；2．压力容器开孔部分的承压盖及其紧固件；3．非受压元件与压力容器本体连接的焊接接头。压力容器的管理工作(1)贯彻执行本规程和压力容器有关的安全技术规范、规章；(2)建立健全压力容器安全管理制度，制定压力容器安全操作规程；(3)参与压力容器的订购、验收及试