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努力中国安防行业“十三五”（2016-2020年）发展规划目录一、发展现状与发展环境（一）发展现状（二）发展环境二、指导思想与发展目标（一）指导思想（二）发展目标三、措施与建议（一）加强法治建设，完善产业发展基础环境（二）促进转型升级，保持产业持续健康发展（三）深化安防应用，积极开拓国内外市场（四）提升科研能力，攻克一批核心技术（五）壮大企业群体，提高综合竞争力和软实力（六）加快职能转变，发挥社团组织和技术机构作用中国安防行业经过“十二五”的发展，基本形成了相对完整的安防产业发展体系和行业管理体系，在实体防护、防盗报警、视频监控、防爆安检、出入口控制、生物特征识别、防伪等专业技术领域应用水平获得了全面提高，在维护国家安全和社会稳定、预防和打击犯罪、反恐与应急，以及服务民生等方面都发挥出了重要作用。为贯彻落实全面推进平安中国建设的战略部署，把握“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和智慧城市建设等历史机遇，不断提升安防各专业领域的科技创新和行业应用能力，推动安防行业在未来五年进一步健康发展，特制定《中国安防行业“十三五”(2016～2020年)发展规划》。一、发展现状与发展环境（一）发展现状“十二五”期间，党和国家坚持全面依法治国战略，积极推动平安中国建设，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。中办国办印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，相关部委制定了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，公安部也专门下发了《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》等一系列文件。这些政策措施不仅明确了安全防范工作在国家经济发展和社会治理中的重要地位，也为今后安防行业的持续健康发展指明了方向。五年来，随着平安建设进程的稳步推进，我国安防行业保持了快速发展的势头。行业政策法规逐步完善，产业规模实现快速增长，市场应用得到极大拓展，科技创新步伐加快，一批优秀骨干企业迅速崛起，行业管理日趋规范，在预防打击违法犯罪活动、加快国家治理能力现代化进程和服务民生等方面取得了显著成效。政策法规建设日臻完善。“十二五”期间，行业主管部门积极推动立法工作，各级政府及相关行业领域纷纷出台有关政策法规，先后颁布了涉及安全防范的政策法规100余部，对金融、文博、教育、医疗、道路交通等重点行业的安防设施建设与应用提出了明确的要求，为促进我国安防产业的快速发展起到了关键性的推动作用。产业规模迈上新台阶。至2015年末，安防行业企业有3万余家，从业人员超过150万人，较2010年增长幅度均超过20%。安防企业年总收入由2010年的2350亿元增加到2015年的4900亿元左右，增长了一倍以上，年均增长15.8%；安防行业年增加值由2010年的850亿元增加到2015年的1600亿元，年均增长13.5%。市场应用得到进一步拓展。在公共安全应用方面，许多城市加大了视频监控联网建设力度，基本实现了对重点区域的全覆盖，成为了公安机关侦查破案的重要手段和社会治安防控体系的重要组成部分；在行业市场方面，一些应用较早的传统安防领域，如金融、文博等，开始了新一轮的系统产品技术升级换代和深化应用，一些逐步发展起来的新行业市努力场，如教育、社区等，也结合安全防范和业务需求开始了普及化的发展和快速增长；民用安防市场应用加快升温，报警运营服务呈现出加速发展的态势，一些安防领军企业与互联网巨头、电信运营商联合推广民用安防产品，使这一领域凸显了广阔的发展前景；国际市场拓展呈现变中向好的发展态势，一批龙头企业加快了海外布局和自主品牌营销，产品出口总量稳定增长，中高端及品牌产品出口比重显著提升。技术创新不断深化。各安防领域专业技术全面发展，行业解决方案更加成熟，技术产品的数字化、网络化、集成化、高清化、智能化应用逐步深化，并在核心领域取得重大突破。公共安全视频监控系统建设取得重要成果，网络覆盖逐步由局域向省、市、县、基层扩展，安防系统建设与城市网格化管理、平安城市、智慧城市建设等相结合，为公安警务工作提供了强有力的信息化支撑和综合化服务；芯片、传感器等核心技术研发的突破与应用，以及北斗定位、音视频编解码、传输、存储、显示等相关技术的发展，逐步打破了国外垄断，有的还被推荐为国际标准；生物特征识别技术取得了实质性进展，许多技术结合出入口控制等领域产品实现了应用创新；移动互联网技术开始在安防领域普遍应用，促进了安防系统与IT系统的融合发展；云计算、大数据与智能算法快速进步，愈来愈呈现出实战应用价值。一批骨干企业迅速崛起，行业集中度大幅度提升。“十二五”以来，一批企业通过加强研发、开拓市场、塑造品牌，同时加强科学管理、苦练内功，使企业综合实力和核心竞争力有了很大提高。这一时期，先后有20多家安防企业成功登陆A股市场，另有30多家上市集团企业将安防列入了主营业务之一；有的通过并购、合作等多种形式快速汇集生产要素，发展成为了现代化的企业集团；有的在世界安防行业中的地位得到快速提升，直至名列前茅。“十二五”期间，龙头企业的市场占有率有了快速提高，行业集中度也获得了大幅度提升，部分企业的年营业收入已超过100亿元，2015年安防行业及安防相关上市公司的营业收入总和占安防企业年收入总和的比重已超过20%。行业管理进一步规范。政府主管部门适应形势，转变理念，深入调研，积极推进技防立法及行政审批制度改革，探索和建立新的安防行业管理与服务体系；行业协会不断提升自身服务能力，推动行业自律与诚信建设，开展行业统计等基础工作，搭建多种交流平台，引导安防行业规范健康发展；安防行业标准制修订工作成果显著，《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T25724-2010）、《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）等国家标准的发布实施，为科技强警和社会治安防控体系建设提供了重要的标准化支撑，同时通过积极参与国际标准的制修订工作，增强了在国际标准化工作中的话语权；安防检测机构加强实验室建设，积极开展与国内外相关机构的交流与合作，切实提升自身实力；安防认证机构把认证过程与认证结果的质量控制放在首位，规范服务行为，提升了服务质量；安防和视频公安部重点实验室以重大科技需求为导向，在开展基础理论研究、组织技术攻关、促进科研成果转化和培养高层次优秀人才等方面发挥了积极作用。“十二五”期间，我国安防行业在取得巨大成绩的同时，也存在许多问题和不足。一是产业增速趋缓，市场竞争加剧，行业利润率下降，企业经营状况分化严重，部分企业面临前所未有的困境；二是产业结构调整低于预期，安防服务业发展滞后，报警运营服务市场地域分割状况比较严重，尚未形成全国性的知名服务品牌；三是部分高端技术及核心元器件研发创新能力相对薄弱，在与国际大牌企业竞争中仍处于劣势；四是市场秩序有待进一步规范，行业管理方式和服务模式有待创新；五是人员专业化水平还不高。（二）发展环境“十三五”期间，我国安防行业机遇和挑战并存。我国经济已进入“新常态”发展阶段，从高速转向中高速增长，发展方式逐步从规模速度型转向了质量效益型，“创新、协调、绿色、开放、共享”成为了新时期的核心发展理念。同时，党和政府也推出了一系列重大决策，如重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，推出“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，大力倡导“大众创业、万众创新”发展理念，开展供给侧改革等等，这些重大举措将保障我国经济增速运行在中高速发展的合理区间。公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。党和国家高度重视社会公共安全，明确提出要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民努力安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。公安部和国家相关部委及地方政府出台的一系列政策，将进一步促进安防行业向纵深发展。持续、深入开展的平安城市建设等重大活动，将为安防行业的发展继续带来重大红利，有助于产业结构调整和技术、商业模式创新；由相关部委推进的智慧城市建设试点工作将深入开展，由此引入的PPP模式将逐渐成为融资、建设及运营的主要模式，为安防企业做大做强提供新的发展机会；在社会治理和服务民生领域，随着各行业领域业务融合发展、人口老龄化加速和相关服务需求的日渐旺盛、各种大型活动的持续增加，以及防灾、减灾、环境保护等方面的迫切需求，将使安防行业边界更加模糊，跨界融合既能刺激安防市场的拓展和技术水平的提升，也给传统安防企业带来新的挑战和机遇。从全球来看，对安防的需求虽缺乏热点，但仍会保持相对稳定的增长。一方面，国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多，经济的不景气抑制了部分安防需求；另一方面，各国政府针对恐怖活动和影响社会稳定的暴力犯罪，仍会采取积极措施加大防范打击力度，从而又会刺激安防需求的增长。未来几年，国际直接投资将保持基本稳定，跨境资本流动将更为活跃，国际安防资本投资并购行为将会持续增加。中国政府提出的“一带一路”发展规划，亚投行、金砖国家新开发银行和丝路基金等国际开放金融平台的建立，有利于帮助缓冲国际经营的风险，有助于安防骨干企业实现“走出去”战略。二、指导思想与发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大以来国家社会经济发展的方针政策，贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》各方面要求，以服务平安建设、构建和谐社会为总目标，坚持“创新、发展、服务、融合”理念，坚持“统筹兼顾、创新驱动、需求导向”的发展原则，以产业升级、市场深耕为主线，持续引导产业向价值链高端延伸，深入拓展市场应用，促进安防产业健康与可持续发展，为构建立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序提供支撑和有力保障。（二）发展目标“十三五”期间，要促进行业持续保持中高速发展，产品和服务迈向中高端水平，努力实现新的跨越：一是安防制造向规模化、自动化、智能化转型升级；二是安防服务向规模化、规范化发展；三是安防技术应用向解决方案系列产品化升级；四是安防系统建设向互联互通、高度集成及多业务融合的方向转变；五是安防骨干企业向国际化、品牌化迈进；六是安防行业从业人员更趋专业化、职业化。1.产业发展促进视频监控、实体防护、防盗报警、防爆安检、出入口控制业务领域以及生物特征识别、防伪等技术领域企业的全面、均衡发展；促进产业转型升级，创新生产方式、产业形态、商业模式，逐步提升报警运营、安全风险和效能评估、中介咨询、职业培训等安防服务业所占比重；发挥龙头企业的引领作用，发展壮大支撑行业发展的骨干企业群体，引导中小企业在市场细分领域深耕细作，形成与大企业互补互促良好合作关系；落实“中国制造2025”，走出质量更高、效益更好、结构更优的发展新路；积极推动与通信、信息、其他电子制造企业的合作和相互融合，繁荣安防新业态；鼓励具有较强国际竞争力的企业积极参与国际分工，明显提升在全球价值链中的地位。到2020年，安防企业总收入达到8000亿元左右，年增长率达到10%以上，实现行业增加值2500亿元。2.市场需求适应新的市场格局，着力推动行业应用、智慧城市、民用市场的发展，继续引导中国安防企业走向世界。一是深化政府与行业市场应用，拓展民用安防市场，积极探索消费类市场；二是大力发展综合应用平台，顺应并积极推动跨界融合、智慧城市应用，开拓并延伸至新的市场领域，摸索安防建设与运营新的商业与合作模式；三是在市场布局中纵向下沉县、乡镇，横向发展边、远、偏地区，扩大市场空间；四是着力推动安防企业实施“走出去”战略，推进安防系统整体解决方案的国际化应用，鼓励行业骨干企业采取商品出口、投资并购、战略合作、本土化运营等方式进入国际市场，提升安防“中国制造”/“中国智造”在全球安防市场上的占有率和影响力。3.技术创新努力积极探索和推进安防及相关领域技术的研发、融合和应用，着力推动基础技术、产品应用技术、系统与平台应用技术和行业应用技术发展，实现新的突破，从而构建“大组网、大融