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崇崇明明东东滩滩国国际际教教育育园园区区总总体体规规划划研研究究一一、、崇崇明明东东滩滩开开发发是是上上海海新新一一轮轮发发展展的的战战略略抉抉择择（一）国际大都市建设与崇明东滩开发的战略机遇1、上海的城市发展与崇明东滩的发展上海已确立建设国际大都市的战略目标。国际经济、金融、贸易、航运中心之一的建设，将全面推进上海的城市发展。伴随上海经济结构的转化，新一轮的产业结构提升和社会形态、城市文明的高度发展，城市形态和人口布局也将出现新一轮的发展，城郊连接更加便捷尤其是崇明越江通道工程的建设，无疑都为地处上海城郊的崇明东滩带来千载难逢的历史性发展机遇。目前，“长三角”地区正通过充分展示其独具魅力的经济发展活力和重要的国际国内经济发展地位，逐步成为影响中国、乃至影响世界的新的经济增长极，并向着第六个“世界大都市圈”的方向发展。崇明东滩连接沪苏，苏北腹地广、土地成本低、生态环境一流，在拓本文系上海实业（集团）有限公司2003年委托的课题研究报告。1展上海发展新空间、带动区域内一批城市相互协作、共同发展中，具有独特的区位和资源优势。“长三角”的一体化快速发展尤其是“世博”带来的机遇，将极大地推动崇明东滩实现跨越式发展。2、实施“科教兴市”战略与崇明东滩发展的高起点规划上海市第十二届人大一次会议通过的《政府工作报告》在充分肯定了上海发展成就的基础上，提出了未来发展的宏伟蓝图。上海“要按照中央的要求，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈奋起直追，与时俱进开拓进取”，以增强国际竞争力为主线，坚持“科教兴市”战略。在上海整体发展方面，《政府工作报告》明确提出，未来5年，上海要“增强区域经济整体竞争力，推进郊区发展和城乡一体化进程”，要“高起点编制崇明发展规划”，“建设崇明东滩国家级湿地自然保护区”。这就要求我们，要从上海整体发展的高度看崇明东滩，把东滩的发展放在上海和国际的环境下，使崇明的发展成为推进新一轮上海城镇化建设的一个战略性部署。（二）东滩国际教育园区建设的战略选择1、崇明东滩开发事关上海发展大局建国50多年来、尤其是改革开放以来，上海城市发展取得了令世界瞩目的辉煌成就，大步迈向国际化大都市。但由于城市形态和人口布局调整滞后，造成城郊人口密度相差20多倍，给经济协调发展带来障碍，严重影响了上海的单位用地产出效率。这一状况既不适应2上海整体发展的目标要求，也不符合国际大都市区域内部功能协调、发展平衡的社会经济发展格局。囿于历史、地理位置及多方面条件限制，崇明东滩发展依然非常缓慢，需要抓住机遇，迅速提升城镇集聚能力和区域“人气”，以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的局面扩大开发，以新的举措推进东滩的跨越式发展，实现城市资源的合理利用和集聚能力的规模效应，从而提高上海的整体发展水平。充分利用独特的区位和资源优势开发崇明东滩，通过快速发展高起点、高层次的现代服务产业，推进崇明东滩的跨越式发展，是关系到上海未来发展全局的重大选择；是上海在新世纪前20年国际化大都市跃上一个新台阶的关键和标志。2、崇明东滩开发是上海区域发展的战略重点上海城市的现代化、国际化跨越式发展，上世纪九十年代是靠浦东开发开放，新世纪第一个10年是靠抓住“世博”机遇，而第二个10年将是靠崇明开发开放。因此，崇明的发展和东滩的崛起是上海现代化国际大都市建设的迫切需要，没有崇明的现代化，上海的现代化将是不完整的；而以现代理念和开拓创新为特征的东滩科教园区将成为东滩开发、乃至整个崇明腾飞的发动机；由东滩驱动、并启动崇明科教兴区战略，进而实现上海全市向国际化大都市挺进，是上海未来发展的一个战略选择。3二二、、东东滩滩发发展展必必须须走走国国际际化化教教育育道道路路（一）关于东滩产业定位的思考东滩是拥有大量候鸟、中华鲟和湿地的国家级湿地自然保护区，东滩建设必须是人与自然协调发展的生态建设过程，东滩国际教育园区的产业配置要体现人、天、地的和谐共生，实现经济、社会、科技、教育及环境系统高度协调发展的、对外展示上海生态新框架的可持续发展的国家级绿色生态港。在这一前提下，我们选择什么产业作为发展的核心产业？具有产业带动性的高层次服务业和无污染的高新技术产业是比较好的选择。然而我国的一些高新技术园区在空间上远离中心城市，又缺乏大学、相关服务产业和社区环境的支持，致使从业人员绝大多数为通勤人员，不能带动所在地区的城市化发展，园区成了单一的厂区、飞地，有些园区白天还有些人气，晚上几乎是空城，致使相当多的开发区土地闲置，这是不重视城市化发展的教训。而在国外，高新技术园区一般从大学开始，大学吸引了高素质人才，吸引了公司来此办企业，政府鼓励和支持大学创造很好的环境，渐渐发展为新兴城市。东滩的建设要带动整个崇明的发展，因此不是简单的产业集聚，关键是人口集聚，形成人气，走城市化的发展道路。在知识经济时代，发展教育是带动城市化的有效途径。因此，东滩要以大学带动高层次服务业和高新技术产业的发展，带动人才和人口集聚，形成主体是人，载体是城4的发展格局，把东滩建设成知识型生态型的新型城市。东滩发展还必须考虑高起点，要为上海总体发展目标服务。上海市“十五”计划把增强城市综合竞争力作为发展的主线，2003年8月温家宝总理在沪考察强调，在新的形势下上海要着眼于提高国际竞争力。从综合竞争力到国际竞争力，反映了上海建设与时俱进的要求。上海建设四个中心和国际大都市的目标也要求上海必须提高国际化程度，要大力发展高等教育、留学生教育和中外合作办学，培养国际化的人才。因此，东滩的建设必须考虑国际化的要求，为上海提高国际竞争力服务。（二）寻找国际经验放眼世界，各国都非常重视大学和大学园区的发展。大学是社会经济发动机，大学对经济发展各方面的作用日益彰显，除了一直以来都强调的培养人才和创造新知识的贡献以外，近来随着市场经济的发展，大学生的教育消费、大学生及家长、教师的生活消费已经成为城市经济的发动机，教育服务产业也成为吸引投资的场所。例如波士顿堪称全美的最高学府城，全世界排行榜赫赫有名的学府当中，哈佛、麻省理工、波士顿大学、塔夫茨大学都座落于此,根据1998-99学年新英格兰高等教育委员会的报告，仅波士顿都市区（PMSA）就有88所大学和学院。这些高等学府为波士顿地区提供了源源不断的高素质人才。正是因为这些大学的贡献，波士顿成为美国最大的医学研究中心和生物科技产业中心之一，有215家公司从事生物科技产品的研究、开发和制造，以及提供相关的科学服务、装备和物资供应服务，波士顿市也发展成为美国第二十大城市，成为美国第5七大都市区——波士顿大都市区的中心。硅谷、筑波科技城也是著名的例子。后发型城市、地区依靠大学可以实现跨越式发展。例如位于美国中西部犹他州的盐湖城。犹他州面积22万平方公里，多山脉，35％的土地系沙漠和干旱地带，原是美国比较落后的州。过去，犹他州的四大产业是农业、采矿、军工和旅游。因结构单一，全州经济常会因其中一个行业不景气而受到影响。1986年，犹他州政府制定了“卓越计划”，依靠犹他大学和杨伯翰大学，重点发展软件及信息技术、生物工程和医疗器械为主的三大高科技产业，使犹他州从传统产业转型到以高科技经济为主的新型发展模式。犹他州现正成为美国的第二硅谷，吸引美国许多大公司总部往那里迁移。自1991年以来，犹他州的经济年增长率一直保持在7％左右，远高于全国平均增长率。到1997年底，犹他州已拥有各类高科技公司2600家，仅盐湖城地区南北160公里的狭长地带就有各类高科技公司2120家，包括世界著名的诺威尔（Novell）、埃文斯萨瑟兰（Evans＆Southerland）等公司。犹他州经济连续十年保持高增长率、实现跨越式发展的一条重要经验是重视教育和发挥大学的作用。州政府预算的60％以上用于教育，全州有9所公立大学，4所私立大学，全美最大的私立杨伯翰大学有3万名在校学生。这种人才资源和文化优势对高科技公司具有很大的吸引力。犹他州还十分重视营造有吸引力的生活环境。盐湖城一带的自然环境好，犯罪率低，医疗条件好，教育发达，特别是幼儿园和小学的6设施和校风普遍好于其他州，很多有子女的父母乐意来犹他州工作。犹他州的经验表明，一个落后的地区依靠教育和科技就有可能发展成一个先进的地区。印度的班加罗尔、台湾的新竹园区也是大学带动高科技企业，进而带动整个地区经济发展的例子。（三）重新认识东滩：建设国际教育园区是实现崇明跨越式发展的最佳选择综上所述，东滩是国家级湿地生态保护区，必须选择无污染的高新技术产业和高层次服务业，而且必须要在产业集聚的同时集聚人气，走以人为本的城市化道路，再考虑提高国际化程度的需要，在东滩建国际教育园区是东滩发展的需要，也是上海城市发展的需要。综观世界上后发型地区的发展经验，建设国际教育园区也是实现崇明跨越式发展最佳选择。重新审视东滩，她有发展教育的优质生态环境，有丰富的土地资源、依托上海国际大城市，已经具备了建成国内最大的教育城以及国内唯一的办教育特区的诸多有利条件。崇明东滩国际教育园区和教育园区必须在园区的规划、建设、办学环节等方面强化国际化标准与品牌，并以此区别上海东方大学城、松江大学城、南汇科技园区、紫竹科技园区。提升上海教育的国际化程度既是上海市领导特别关注的大事之一，也是推进上海社会经济发展的国际化水平。7三三、、国国际际教教育育园园区区的的目目标标与与功功能能定定位位（一）总体目标崇明东滩国际教育园区全国第一个也是目前最大的以国际化教育为主要特色并带动其他产业发展的国际教育园区。容纳15万左右在校生，带动20万人口左右的城市规模。（二）功能定位以高标准国际化教育为主导，集高质量生态环境、高科技产业开发、高品位文化活动、高品质生活服务为一体的知识型生态型城市。高标准国际教育：提供国际化的优质本科教育、预科教育和高中教育；开展国际一流的教师培训、企业培训。高新科技产业：重点吸纳生物工程与新医药产业、软件开发、环保及资源综合利用产业等经济效益好、科技附加值高、技术密集的绿色环保无污染的高新技术产业。特别是要利用东滩独一无二的资源优势，办成国际化的生物工程技术中心。独特的生态环境：崇明东滩是对外展示上海生态新框架的可持续发展的国家级绿色生态港。东滩的湿地公园、多样性生物资源、一江两海的景观资源、农业生态资源和国际教育园区及周边的高新技术产业和谐发展，形成人与自然和谐发展的高质量生态环境。8高品位文化活动：利用东滩的自然资源和文化资源，开发高品位的文化活动，发展东滩的国际教育园区的社会教育功能、国际会展、博览服务功能、旅游休闲娱乐功能。同时，国际教育园区的设计将本着尊重和体现多元文化的精神，进行整体构思、分区规划设计实施，如设计澳、加、英、法、德、日、美等各式风貌的校园，每个校园体现一个国家特色，在整体上又相互协调、资源共享，构成东滩独特的文化景观。高品质生活服务：开发国际一流的高尚居住环境、绿色健康食品、新型环保交通、医疗保健、美容健身等高品质的生活服务，同时各项便利的服务设施保证足够的服务半径。（三）崇明东滩国际教育园区的产业构成84平方公里的崇明东滩国际教育园区要发展成为国际化教育、科技、文化、休闲娱乐产业基地，其中教育产业是主导产业，研发、文化、旅游、生态、绿色生活服务等多种业态并存。1、教育和培训产业高等教育及优质高中阶段教育具有强劲的社会需求，是前景广阔的“卖方市场”，而且高等教育投资回报率较高，可以有效带动教育消费，可以有效拉动社会投资。崇明东滩国际教育园区的教育和培训产业主要内容有：国际化的本科教育、优质预科教育、国际化优质高中教育、国际一流的教师培训、企业培训。92、教育后勤服务产业不同层次的学生公寓：上实公司、学校提供土地，企业投资，采取物业管理的模式经营，逐年收回成本；不同档次的餐饮业、教育超市：连锁经营、集中配货，较短时间内实现质量提高与价格降低；邮政、电子服务、书店等辅助服务。3、教育信息咨询业包括就业信息服务、留学信息服务（介绍国外大学信息、提供相关咨询，建立留学人员档案、建造留学人员公寓）、考试服务（各类资格证书考试、学历考试、技能考试、各种国外外语证书考试、专业化