浅议我国县级市的发展

浅议我国县级市的发展[摘要]研究目的：研究我国县级城市的发展特征。研究方法：文献检索法。研究结果：县级城市具有城市的雏形，也遗留着县制的某些特征。具有与县和一般城市既相似又不同的明显特点。研究结论：我国县级城市的发展具有明显的基本特征、数量特征、空间分布特征及质量特征。[关键词]县级城市发展特征数量特征空间分布特征质量特征[Abstract]StudyObjective:Tostudythedevelopmentcharacteristicsofcounty-levelcitiesinChina.Methods:Literaturesearchmethod.Theresults:county-levelcitywiththecity’sshape,butleftsomeofthecharacteristicsofthecountysystem.Cityandcountyhavebothsimilarandgenerallysignificantlydifferentcharacteristics.Conclusionofthestudy:thedevelopmentofcounty-levelcitiesinChinahasobviousbasiccharacteristics,thenumberoffeatures,spatialdistributionandqualitycharacteristics.[Keywords]county-levelcitiesdevelopmentcharacteristicsthenumberoffeaturesspatialdistributionqualitycharacteristics1.我国县级城市的基本特征县级城市是我国城市化体系中最基础的层次，在我国国民经济和城市化进程中越来越占据着重要地位。21世纪是城市发展和竞争的世纪，区域之间的经济竞争突出表现为城市方面的竞争。为赢得新世纪县级城市经济竞争的主动权，必须把城市发展作为县级市经济发展的一项基本战略决策。县级城市具有城市的雏形，也遗留着县制的某些特征。它是建制中的城市，又不同于一般意义和传统意义的城市，具有与县和一般城市既相似又不同的明显特点。县级城市处在城乡结合部的位置，在城乡之间三次产业的经济关系中，居桥梁和纽带的特殊地位。县级城市的形成和发展，进一步增强了城镇和乡村的综合服务功能，使城镇、农村两种经济互为依托，两种资源互为基础，两个市场互为利用，逐渐改变过去城乡之间只是“工业品下乡，农副产品进城”的单一关系，为实现城乡一体化迈出了第一步。县级城市具有小功能、大职能独特的一面，城市建成区面积不大，城区人口比重不高，城市建设水平较低，功能比较单一，弱化了城市的辐射带动作用；但它们是大中城市以下组织经济社会协调发展的一个重要层次，担负着领导城市与农村、行政与经济区域的双重任务，市场经济的客观要求赋予了它不可替代的特殊职能。尽管县级城市的发展有先有后，基础有强有弱，但从总体来说，经过近些年的摸索和实践，一些好的趋势不断呈现。2.县级市的数量特征至2009年底，全国共有34个省级行政区（其中：4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区），333个地级行政区划单位（其中：283个地级市、17个地区、30个自治州、3个盟），2858个县级行政区划单位（其中：855个市辖区、367个县级市、1464个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区），40858个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、6686个街道、19322个镇、13653个乡、1098个民族乡、96个苏木、1个民族苏木）。（省以下行政区划单位统计不包括港澳台）。在此期间我国县级城市大体上逐年递增，在1978-1986年上升速度快，1986-1993年上升平缓，1993-1999年又呈现快速上升趋势，此后呈现下降趋势。究其原因我认为改革开放后，随着我国经济的不断发展，为适应这种发展县级城市不断增多，发展很快。此后随着我国城市高速发展，城市化水平提高很快。但城市经济社会的迅速发展和城市化进程的加快对现行的城市行政区划设置提出了新的任务和要求，旧有的城市行政区划已成为城市进一步发展的约束。因此，有必要对城市地区的行政区划进行调整，使之能适应经济发展的需要，促进城市的发展。这样就会使县级城市数量不断发生变化。县级城市数量的变化促进了城市化的发展，促进了城市经济社会的综合发展，提高了城市管理效率，降低城市行政成本。3.县级市的空间分布特征我国大陆区域经济的产生，应该说是依据其经济发展水平与地理位置相结合长期演变而形成的，我国大陆区域整体上可划分为三大经济地区（地带）。三大经济地区由于自然条件与资源状况的不同，因而有着各自的发展特点。我国东部地区主要包括北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、海南省、辽宁省；中部地区包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、黑龙江省、吉林省；西部地区包括内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。从统计年鉴数据中可以看出我国县级市主要分布在河北省、四川省、山西省、云南省、湖南省、山东省、河南省等几个省，在中部地区最多，东部次之，西部最少。可见县级城市在我国分布不均匀。其分布可能受到经济、自然环境等影响。4.县级市的质量特征从县级城市的综合竞争力来看，全国很多省份普遍存在县级城市综合竞争力不强、功能偏弱，集聚和辐射功能未能更好地发挥。这种状况严重县级城市质量，弱化了中心城市对广大腹地的带动作用。由分析可知，我国县级城市的发展不平衡，地区差异显著。受综合地理条件、经济发展水平、人口分布、交通条件等影响，我国县级城市发展水平的地域差异比较明显，沿海与内地，东部、中部与西部地带之间差别较大，各省区内部城市发展也不平衡。由表3和表4，从全国来看，2009年在全国367个地区级城市中，东部占了161个，相当于44％。中部拥有125个，占全部城市的34％。西部却只有81个，占全部城市的22%。如果用一个县级城市数在全国总数中的比重来衡量该地区的县级城市发展程度的话，东部和中部县级城市比较多，西部比较少。此外，参考2009年《中国县级市百强排行榜》可以看出东部地区的区域优势非常突出，本届百强县级市中86%布在东部地区，其中辽宁省有5个县级市，吉林有1个进入百强；东部地区中沿海的江苏浙江两省在百强县级市中具有举足轻重的地位，占比达40%，不但进入百强县数量多，而且实力强，前十强县级市中有9强都在其中。中西部地区具有资源优势和区位优势的强县迅速崛起，正在改变全国县级市经济百强县的格局。中部地区百强县级市占比11%，其中，河南省比较突出，坐拥7个百强市，湖南湖北各自有1个百强市，山西有2个市进入百强。也说明了县级城市发展不均衡。通过对各个城市经济总量、市场发育程度、基础设施水平、投资环境等指标综合分析结果，也证明县级城市发展的不平衡。参考文献：[1]董林我国区域性中心城市发展现状分析［C］中国论文出版社2006.2.[2]余丽敏中国县级市百强排行榜解析［J］上海经济2008.8.[3]徐琴发达地区县级城市在城市化进程中的地位和作用［J］学术期刊.学海2001.[4]杨万江,李丹,李剑锋我国县级市经济主要特点及实证分析［J］经济问题2005.07.[5]2009年福布斯中国最佳县级城市榜单［J］上海经济2009.[6]王洪祥韩之俊新农村建设:县级市崛起的机遇［J］新农村建设2007.[7]中国统计年鉴.