我国政府采购监管机制研究

中国海洋大学硕士学位论文我国政府采购监管机制研究姓名：徐华申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：王树文20081213我国政府采购监管机制研究作者：徐华学位授予单位：中国海洋大学相似文献(10条)1.学位论文徐静论我国政府采购监管机制的建立与完善2006政府采购是当今国际贸易自由化和经济全球化发展的结果之一，是世界各国政府管理社会经济生活的一个重要手段，被喻为“阳光下的交易”。作为社会主义公共财政改革的重要组成部分，在节约财政资金、提高资金效益、从源头上预防腐败、规范社会主义市场经济秩序及国家宏观调控经济等方面发挥了很大作用。由于我国政府采购起步晚，没有很多经验可以借鉴，各种相关的配套措施不健全，在走向市场经济的过程中，特别是在开放政府采购市场和加入WTO《政府采购协定》之际，为了增强对政府采购国际自由化的适应能力，如何建立和完善高效可靠的政府采购监督机制，以顺利实施政府采购制度和实现政府采购的“公开、公平、公正”，保障国家利益和社会公共利益，这就成为当前一个紧迫的课题。经过几年来的不断探索与实践，我国的政府采购现已进入全面推进阶段。我国《政府采购法》施行三周年来，政府采购取得了明显的成效，在法律制度上取得了进一步的完善，但与国外发达国家二百多年的发展历史相比，仍存在着较大的差距，同时也存在着一些亟待解决的问题，其中一个较为突出的问题就是要完善政府采购的监管机制。本文从分析我国政府采购现状及存在的问题入手，论述了加强政府采购监管的必要性，针对政府采购监管工作存在的问题，对比分析国外政府采购的主要监管机制，总结国内、外政府采购监管实践，从四方面提出加强政府采购的监管机制。首先要构建我国政府采购监管的法律体系，其次应建立、健全政府采购的监督管理体系，再次要建立全国统一的电子化政府采购系统，最后要建立科学、分工清晰的全流程监管的程序机制。从而构建起行政监督、财政监督、司法监督、社会监督、公证监督于一体的多层次、全方位的科学监督管理网络。同时，政府采购监管机制的完善也是一个动态的过程，随着政府采购工作的不断深入，我们应不断地对采购实践中出现的问题进行研究、分析，逐步完善我国的政府采购监管机制。这样，我国的政府采购才能与时俱进、开拓创新、不断走向成熟和规范。2.期刊论文过子剑政府采购的监管机制的构建-现代商业2009,(24)政府采购是市场经济国家,为加强财政支出管理所普遍采用的一种有效方式,实行政府采购制度能够提高政府财政资金的使用效率,因此,倍受世界各市场经济国家的普遍重视和采用.由于政府采购制度有许多先天的不足,所以存在着不少的缺陷,使政府采购的整体效果难以有效的发挥,因此,有必要结合我国社会经济发展的形势对政府采购工作进行完善.本文从政府采购的基本概念入手,依据完善政府采购监管机制是政府采购工作的重要环节,分析了当前政府采购的监管机制不健全的三个方面,提出了政府采购的监管机制的构建,并且提出了完善相应的配套机制的一些看法.力求在政府采购制度的规范下,使政府采购财政资金使用效率迟到最大,减少腐败现象,进而推动建立和完善社会主义市场经济的作用.3.学位论文应晓峰论政府采购监管机制的完善——以金华市为例2008政府采购制度在西方已有二、三百年的历史，已成为西方国家行政管理的一项重要制度。1782年，英国政府从规范招标采购行为入手，设立了文具公用局，作为负责政府部门招标采购的特别机构。此后这一机构逐步发展为负责为各级国家机关所需货物、工程和服务的采购。很多发达国家也都设立有专门的政府管理、监督机构。例如，新西兰设立有中央“采购部”，专门负责政府采购招标；乌干达设立有“中央招标局”，专门负责招标工作；日本按WTO要求，设立有中央采购招标机关、地方采购招标机关等。从国际上看，美国和西欧一些发达国家在政府内设“招标委员会”。美国的政府采购监督机构是比较健全的。韩国在财政部下专门设立有政府采购厅，负责政府所需物资集中招标采购。政府采购制度为世界市场经济的交易提供了一个科学、合理平台，特别是给工程建设交易带来了一种崭新的制度。为适应我国加入WTO和完善社会主义市场经济体制的需要，我国的招投标交易活动亟待进一步规范并与国际惯例接轨。只有这样，才能抓住新机遇，充分运用招标手段，加速我国产品走向世界，促进我国经济结构调整。《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》颁布实施六年多来，对招标采购制度的法制化起到了一定的推动作用。但是，目前我国招标投标活动仍存在许多不规范行为，如少数业主规避招标，将应公开的招标变为邀请招标，将应当邀请招标变为直接发包采购；不在国家指定媒体发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标；有些招标人与投标人串通，投标人之间互相串通，以弄虚作假和其他不正当的手段骗取中标；在中标后擅自转包和违法分包；履约管理薄弱；中小企业负担重等。这些行为不仅损害了国家利益和公众利益，也损害了政府的形象，极易引发商业贿赂事件。亟待通过加强招政府采购管理来加以解决。本课题将针对我国政府采购工作的实际，尤其是结合我省全面开展招投标统一平台建设四年多来的工作体会，采用实证研究法、综合研究法等研究方法，通过调查地金华市政府采购统一平台的建设为例讨论全国普遍存在的政府采购监管机制的逐渐完善以及各个时期存在的主要问题及其解决对策。本课题经过研究提出在继续加大统一政府采购平台建设力度的基础上，要赋予综合协调管理机构一定的行政决定权，要加大对行政监督部门的监督力度，加强各内部管理机构的协调能力。在目前的法律框架内，只有进一步加强综合协调机构的协调地位、提升综合协调机构的协调手段，政府采购工作的监督管理才能进一步完善。4.期刊论文王爱莲论政府采购行为的法律性质及监管机制-天中学刊2007,22(6)政府采购兼有公行为和私行为的特性,是一种公私兼顾的特殊行为.它是在当前公法私法化和私法公法化背景下出现的公私交融行为中的一种.它既不是民法上的民事行为,也不是行政法上的行政行为,而应是属于经济法上的行为,受公私兼顾的经济法的调整和规制.根据《政府采购法》的规定,我国主张将采购主体公共性、采购所适用的资金的公共性与从事活动的非竞争性结合起来,并按照三者并举这一原则来确定政府采购的事实主体,而将国有企业尤其是公用事业排除在适用范围之外.这在立法上是一种缺憾.鉴于政府采购中多级代理关系形成的委托代理链的存在,每一级代理关系都会因代理人与委托人效用函数的不一致而发生委托代理问题,天然地产生了委托人与代理人激励不相容的问题.因此,应充分调动各方面监督力量的积极性,对政府采购进行全方位的监督.5.期刊论文罗青.刘盈.LuoQing.LiuYing中美政府采购制度之比较与借鉴-经济与管理2008,22(12)美国是世界上政府采购制度最完善的国家之一,其发展历程与管理模式对于政府采购尚处于起步阶段的中国来说,颇具实践上的借鉴意义.中国应加快建设政府采购法律体系,扩大政府采购的规模和范围,适当扩大部门集中采购的范围,构建覆盖全国的政府采购电子交易平台,建立自律与他律相结合的监管机制.6.学位论文马玉玲我国政府采购的主要风险及防范研究2008政府采购制度是我国公共财政体系中的一项重要内容，是我国财政改革的重要组成部分之一，是市场经济国家管理支出的基本手段。政府采购制度在西方国家已经有两百多年的历史，但政府采购在我国的起步较晚。虽在短短几年的时间内，我国政府采购工作取得了很大的成就，但政府采翳制度是一项系统工程，在现实中会遭遇各种风险，采购活动中也会暴露出许多问题。由于缺乏严格的管理和监督，我国政府采购在执行过程中出现了一些不规范的做法，采购预算执行不严格、管理风险、信息风险、监管风险和人员道德素质风险等直接妨碍着政府采购工作的健康发展，如何防范这些风险成为我国政府采购制度发展的关键所在。本文通过对目前我国政府采购工作中出现的主要风险归纳并进行深入分析，揭示了政府采购工作存在的风险及其内控点，有助于我们更好地完善对政府采购工作的管理，强化风险控制意识。首先，文章概述了政府采购及其风险，并对政府采购风险的普遍表现形式进行了表述。然后对我国的政府采购的主要风险及成因进行了系统分析研究，从预算编制及执行、招标失败、信息管理、监督机制缺失及政府采购主体风险等方面及其形成原因进行了深入分析，归纳了主要风险的表现形式，分析了风险的成因。最后，在此基础上提出了防范这些政府采购风险的对策，即从加强公共支出管理制度、规范操作程序、加强采购监管机制、加强人力资源系统建设等方面对如何防范这些风险提出了解决办法，让采购工作者对政府采购风险有一个较系统的认识，辅助政府采购的管理者和组织者进行正确、有效的决策。希望通过本文的研究，能够加深对目前我国政府采购制度的认识，为进一步开展采购工作打下坚实的基础。7.期刊论文黄雅玲对提高政府采购透明度的思考-北方经济2007,(20)世界大多数国家都建立了符合自身情况的政府采购制度,政府采购的地位越来越重要.本文重点从健全政府采购法律体系,扩大政府采购规模和范围,集中采购机构设置,完善政府采购的监管机制,建立一支高素质的政府采购队伍,加快政府采购信息系统的建设等六个方面探讨如何提高我国政府采购透明度.8.学位论文刘明杰烟台市政府采购监管机制研究2008随着经济的发展、国家公共职能的膨胀以及政府干预程度的增加，政府采购已成为世界各国特别是市场经济发达国家管理公共支出、调节经济运行，维护本国利益的基本制度和重要手段。政府采购制度最早形成于18世纪末19世纪初的自由资本主义时期的英国和美国，至今已有200多年的历史。经过200多年的发展，西方国家已在政府采购原则、操作方式、采购合同等方面进行了比较深入系统的研究和探索，形成了各自不同但比较完善的政府采购制度体系。我国政府采购制度的实施是从1996年在上海、深圳等地开展政府采购制度试点开始的。十多年来，政府采购制度改革取得了巨大进展，在采购对象、采购方式、采购程序、采购管理等方面已经积累了丰富的经验。2003年1月1日开始实施的《中华人民共和国政府采购法》，就是对这些经验的一个总结。同时，《政府采购法》的实施也标志着政府采购工作从试点阶段开始走向法制化和规范化的轨道.该法对于规范政府采购行为，提高政府采购透明度，加大监督力度，防治采购过程中的腐败行为发挥了重要作用。《政府采购法》颁布实施后，政府采购制度在我国得到了全面的推行，取得十分显著的效果，尤其在财政资金使用方面的节省作用更为突出.但《政府采购法》只针对采购当事人、采购方式、采购程序、采购合同、监督检查等方面做了一个笼统的总体规划，并没有出台具体实施细则，因此，各地围绕《政府采购法》，形成了各具特色的政府采购管理模式，但总的来说存在一个显著的问题就是政府部门承担了具体的采购业务，存在既是运动员又是裁判员的问题。烟台市的政府采购工作1999年正式开始运行。在运行之初，就成立了规格为正处级、参照公务员管理的烟台市政府采购管理办公室，突出监督管理地位，通过制定政府采购规范政策，完善政府采购工作程序，实现对政府采购工作的全过程监管。政府采购管理机构的高规格配置、管理职能的清晰明确不仅与2003年出台的《政府采购法》相吻合，也为政府采购的发展奠定了良好基础。在具体采购业务操作上突出职业代理，由统一招标认定的社会中介机构具体履行采购中心的职能，形成了“管采分离，招标代理、专家决策，全程监督”的独具烟台特色的政府采购模式，引起了财政部有关部门的充分关注，并对这种管理模式给予了高度评价。本文在对烟台近几年来政府采购工作的有关资料进行整理分析的基础上，综合运用新公共管理理论、“经济人”假设、委托代理等相关理论，对烟台政府采购监管机制进行了系统研究.全文除导论外共分四章，在对烟台市政府采购监管机制的发展历程和相关理论、法律法规进行梳理的基础上，结合实际工作中遇到的问题，从法律法规建设、制度建设，人员管理等方面提出了相关的完普措施。9.期刊论文何有山.HEYou-shan水利工程政府采购体制研究-水利经济2007,25(5)分析水利工程政府采购的内涵、特征、体制构成和委托