政府采购

第七章政府采购本章内容政府采购的基本原理政府采购运作政府采购计划政府采购程序网上政府采购国内外政府采购制度发展概况7.1政府采购基本原理7.1.1政府采购1）政府采购的含义政府采购是采购的一种形式。政府采购是一国政府部门或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的交易行为。7.1.1政府采购我国的政府采购定义：政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理下获取货物、工程或服务的行为。7.1.1政府采购上述定义包括了以下几层含义：实行政府采购制度的，不仅仅是政府部门，还包括其他各级各类国家机关和实行预算管理的所有单位；政府采购资金不仅包括预算内资金，同时把使用预算外资金进行政府采购活动也纳入政府采购统一管理范围；强调购买方式的转变。过去由财政部门供应经费，再由各个单位分散购买所需货物、工程或服务，转变为在政府的管理和监督下，按照规定的方法和程序，集中和分散购买相结合的管理模式。7.1.1政府采购澄清思想认识（1）认为实行政府采购制度是财政想垄断采购事务，减少单位支出的既得利益财政部门不包括具体采购事务，在规范采购行为中，只起到一个裁判员的作用，在商品的价格、质量和财政资金的使用方向上把关；政府采购依照公开、公平、公正的原则进行公开性招标，大大降低舞弊可能；在整个采购过程中由多家部门进行监控，采购部门只是其中之一7.1.1政府采购（2）认为政府采购制度就是政府控购制度政府控购是政府通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的平衡。政府采购制度是通过经济手段和法律手段相结合，规范政府购买行为，以取得价廉物美质优的货物、工程或劳务。7.1.1政府采购前者是“允不允许买”，后者是“如何购买”两者在管理的目的、手段和范围上都不一样。从目的上看，政府控购是控制集团需求，平衡供需矛盾，避免政府与民争夺商品，而政府采购是细化预算，节约支出，提高资金使用效率，抑制采购中的违法违纪行为；从管理手段上看，政府控购主要是通过直接的行政性的采购计划来实现，而政府采购主要是通过间接的规范的购买方式和财政监督来实现；从管理范围看，政府控购针对的是某些具体的商品，政府采购针对的是政府对所有商品、工程、或服务的购买，没有品目的限制。7.1.1政府采购（3）认为政府采购就是恢复供给制时代的做法在供给条件下，财政是采购商品的主体，商品的使用者只能是被动的接受商品，而实行政府采购制度，财政只是参与、监督商品的采购过程，使采购工作在公开、公正、公平的条件下进行，保证采购过程的廉洁和资金的有效使用。实行政府采购制度，作为商品使用者的采购单位是采购商品的主体，商品使用者可以按照政府采购的有关规定确定自身的需求，通过政府采购的要求来采购满足自身的需求的物资或服务，即由供给制下的被动获得转为采购制下的主动获得。7.1.1政府采购（4）认为政府采购会影响行政事业单位的正常工作，单位所需的商品和劳务在时间上不像以前及时、便捷这是对政府采购制度理解不深透造成的政府采购是一项经常性的活动，只不过把原来单位分散采购变成集中规模的经常性采购，在时间上没有阶段性7.1.1政府采购2）政府采购的主体政府采购的主体是指政府采购过程中负有直接职责的参与者。政府采购的主体包括：政府采购管理机关、政府采购机关、采购单位、政府采购社会中介机构、供应商和资金管理部门。7.1.1政府采购政府采购管理机关：指在财政部门内部设立的，制订政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构。不参与和干涉政府采购中的具体商业活动。政府采购机关：指具体执行政府采购政策，组织实施政府采购活动的执行机构。集中采购机关非集中采购机关7.1.1政府采购采购单位：指政府采购中货物、工程或服务的直接需求者。主要包括各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业。社会中介机构：指取得政府采购业务代理资格，接受采购机关委托代理政府采购业务的中介组织。资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金使用的部门。7.1.1政府采购3）政府采购的客体货物通用设备类、专用设备类、办公家具类、现代化设备类、日常办公用品类、药品类工程工程投资与房屋维修类、设备安装类、锅炉购置改造工程类、市政建设类服务专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等7.1.1政府采购4）政府采购的特点行政性（政府采购决策运用的是政府部门办公的决策过程，是一种行政运行过程）社会性（政府要承担社会责任，政府采购要向国家和社会负责）公共管理性（政府采购用公共资金进行采购，所以政府采购部门履行的是一个委托人的职能，因此具有明显的公共管理特点，受管制然而却是透明的过程，在严格的法律和管理限制下进行）广泛性（一方面政府是财力最大的拥有者和分配者，另一方面管理事务广，需求量大，涉及范围宽，政府始终是各国市场最大的用户）7.1.2政府采购原则公开原则（政府采购的法律、政策、程序和采购活动有关的信息和要求都要公开）公平原则（参加竞争的供应商机会均等受到同样待遇）公正原则效率原则（经济效率和管理效率）物有所值原则（资金的使用效率和物品在使用过程中的满意程度）7.2政府采购的方式7.2.1招标性采购国际国内竞争性招标采购国际竞争性招标采购：指没有国籍限制，采购单位通过国际性刊物公开发布招标公告，邀请所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。国内性招标采购：指采购单位使用本国文字在国内主要刊物上刊登招标公告，把项目向社会公布，邀请国内所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。7.2.1招标性采购国际国内限制性招标采购国际限制性招标采购：指采购单位不刊登招标广告而直接邀请国内外供应商参加投标的一种采购方式。国内限制性招标采购：指采购单位不刊登招标公告而直接邀请国内供应商参加投标的一种采购方式。又称邀请招投标。优点：由于竞标单位少，成本较低。缺点：但是因为单位少，可能漏掉一些高水平的供应商。对策：事先对供应商市场做比较全面的了解，筛选出几个优秀的供应商邀请参加投标。7.2.2非招标性采购1）采购金额达到一定数额的采购（1）两阶段招标采购第一次技术标，第二次技术标和价格标（2）国内国外询价采购也称货比三家，先向各个供应商发出询价单询问价格，然后在报价的基础上进行比较、斟酌选择满意供应商而进行采购。适于：现货或者标准规格商品7.2.2非招标性采购（3）竞争性谈判紧急情况下，采购单位通过与多位供应商进行谈判确定最优供应商的一种采购方式。（4）单一来源采购7.2.2非招标性采购2）采购金额在一定数额以下的项目批量采购：即小额物品的集中采购小额采购：对单价不高、数量不大的零散物品的采购集中采购分散采购集中采购：就是将若干个用户、甚至若干批次的用户的用品集中起来，统一一次组织采购。特点：多用户、多品种、多供应商的单次组织大规模采购。优点：节省采购组织成本缺点：个性化需求满足不够集中采购分散采购分散采购：每一个用户、甚至每一笔业务，分别单独组织采购活动。特点：特别能够满足个性化的需求优点：特别适合于各个用户专用物资、特殊物资的采购。缺点：成本高，费时间，费精力7.3政府采购的程序1)确定采购需求各个用户单位向财政局申报采购计划，财政局审批后，交市采购管理处。然后市采购管理处向用户最后核实采购的具体品种、规格、数量。2）确定采购方式根据所采购品种及其供应商的特点，合理选择采购方式，集中、分散？招标、谈判、询价、单一来源？3）预测采购风险主观因素主要是信用风险，客观因素包括经济条件、运输能力、天灾人祸等。7.3政府采购的程序4）供应商资格审查一是供应商的信用度，二是供应商的供货保证能力，三是供应商的质量保证能力。5）执行采购方式根据不同的采购方式，具体加以执行。6）签订采购合同和选中的供应商签订采购合同。要求：考虑周到，慎重合同条款，明确双方的责任和义务，合同要实行监督和公正。7.3政府采购的程序7）履行采购合同供应商按照合同指定的时间和地点、物资品种数量提供服务，采购方给供应活动提供支持、监督和帮助。8）验收数量检验、质量检验。9）结算清算与业务有关的资金流动，支付货款。10）效益评估对采购活动进行总结，对其效益成本进行评估，以总结经验教训，为下一次采购提供经验借鉴。案例：南宁市政府采购流程用户（各政府部门）市采购处综合部（受理、审批）市采购处信息部（策划、招标）采购处监察部供应商（各投标单位）处领导（审批）财政局（各科室）7.4国内外政府采购制度发展概况7.4.1国外政府采购制度发展概况1）国外政府采购发展（1）政府采购制度的产生萌生于英国。1782年，英国政府设立了文具公用局，专门负责政府部门所需办公用品和投资建设项目，同时对政府采购立法，其中规定超过一定数额必须公开招标瑞士政府开始立法，形成较为完善的政府采购体系1861年，美国通过联邦政府采购法，建立了专门的机构和制度，实施立法管理这些采购法律、采购机构的确立标志着采购制度的初步形成政府采购制度是国家走向法制管理和市场经济的产物1）国外政府采购的发展（2）政府采购制度的发展自由资本主义时期，政府对经济活动干预较少；一战前后，政府干预经济逐渐增多，政府采购的主体逐步由中央政府、地方政府向其他公共组织扩展，采购范围得以扩大20世纪30年代，政府采购迅速发展。二战后，各国运用政府采购干预经济，国家大规模兴建基础设施和发展重点工业，国际招标开始运用，同时政府采购逐步被政府用来保护本国工业的发展，使本来作为财政政策的政府采购有了外贸政策的功能总的来说，采购仍处于封闭阶段，限于国内产品1）国外政府采购的发展（3）政府采购的国际化随着世界贸易竞争日趋激烈，各国相继构筑更多的贸易壁垒，政府采购被运用成一种外贸政策，限制对外国产品的采购；贸易壁垒的增加，损害了国家利益，贸易自由化呼声日高，于1980年制定了政府采购的国际规则，该协议的建立，标志着各国公共市场的开放，政府采购最终走向国际化；政府采购合同金额巨大，已成为各国经济发展中的最大黑洞。2）各国政府采购制度（1）美国的政府采购制度政府采购的基本原则法制原则、竞争原则申诉原则程序确定采购需求、签订采购合同、管理执行采购合同类别设备及器材、其他服务、开发研究（超过2500美元，必须向美国联邦采购资料体系汇报）联邦政府采购与各州政府采购的关系相互独立；州政府采购的资金是通过联邦政府下拨，各州自由采购；各州还根据《联邦采购条例》制订相应的采购制度2）各国政府采购制度（1）美国的政府采购制度美国政府采购制度概评（占国民生产总值的3%）总的来说是成功的美国政府消除人为障碍，加大商业竞争力度，拓宽了从非官方获得产品和服务的途径；采用了一些商业采购中的成功经验及宝贵策略苛刻交易法的使用考虑签约对象过去的业绩2）各国的政府采购制度（2）英国的政府采购制度各政府部门对他们自己的采购决定负责，但这些决定必须在财政预算的范围之内，同时，所有支出必须向议会负责；政府的政策：所有物资及公共设施采购都必须建立在“物有所值”基础上（价值、质量）核心原则：只有有效的采购才能激起供应商之间的竞争，才能真正做到“物有所值”即时付款2）各国政府采购制度（3）欧盟的政府采购制度欧洲联盟是一个立足相互开放、相互依存、相互保护的国际区域市场。它的最终目标是，通过关税同盟、政治同盟，实现西欧政治经济一体化。在世界各类经济组织中，欧盟最早开始着手消除区域内的有关政府采购障碍。采购商品劳务金额超过20万欧洲货币单位、建设工程合同金额超过500万欧洲货币单位，必须按照法定的程序使用公开的竞争的采购程序。程序：发布信息、招标公告、通过竞争授予合同2）各国政府采购制度（4）韩国的政府采购制度（占国民生产总值的40%）200