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杭州城市建设与交通发展实践陈茜杭州市城乡建设委员会2015年5月15日12主要内容：一、杭州基本情况二、杭州城市交通发展目标三、杭州城市综合交通建设与管理杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。3“一基地、四中心”的城市发展目标国务院批复的《长三角地区区域规划》提出：杭州要努力建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。3上海南京杭州138km160km230km1.1城市性质1.2城市规划布局“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构。4适建区1167km2（占市区面积35%）、限建区333.4km2（占10%）、禁建区1833.7km2（占55%）。51.3城市空间管制分区1.4规划人口规模2020年杭州市区常住人口745万，市域常住人口1000万。6市域常住人口（万人）市区常住人口（万人）2010年（六普）8706242020年1000745万人杭州市规划人口2010年2020年1.5现状用地、人口与经济行政区面积：全市16596km2，其中市区3068km2（8区）建成区面积：全市554km2，其中市区472km2；常住人口：全市889万人，其中市区639万人；GDP总量:全市9201亿元，其中市区7971亿元；人均GDP：全市10.3万元，其中市区11.5万元。7市域市区常住人口（万人）889639GDP总量（亿元）92017370人均GDP（万元）10.311.5机动车保有量（万辆）269.62101）地铁：已开通1号线、2号线东南段、4号线首通段，总长75.9公里，运营车辆74列/444辆，日均客运量约66.7万人次，最高达104万人次。2）常规公交：606条线路，总长度约10133公里，运营车辆8297辆，日均客运量395万人次，约占公交总运量的73.5%，主城区公交分担率（不含步行）为37.2%。3）BRT：5条线路，总长度103.7公里，总车辆约186辆，日均客运量16.1万次。4）公共自行车：市区共8.11万辆，服务点位3316个，日均租用30.3万人次，最高达41.7万人次，累计租用达到5.3亿人次。1.6各交通方式发展现状杭州市区近两年公共交通各方式客运量占比图5）水上巴士：8条线路，线路总长69km，日均客运量0.32万人次。6）非机动车：655万辆，其中电动自行车208万辆，约占31%，且非机动车增加量几乎都是电动自行车。1.7机动车保有量2002市区机动车保有量为43.8万辆，随后平均每年以14.7%的速度增长；2014年，杭州市区机动车保有量达到210万辆，户均1.05辆；其中私人小汽车147万辆，户均0.74辆。9市区（8区）老城区（6区）机动车保有量（万辆）210121.3私人小汽车（万辆）14794.87常住人口（万人）639364户均机动车（辆/户）1.051.07户均私人小汽车（辆/户）0.740.83现状杭州市区和老城区车辆发展指标据2010年居民出行调查，杭州市区平均出行距离为4.41km，日均出行次数为2.33次，出行比重较高的是非机动车和公交车。从历次居民出行调查来看，机动化出行比例明显提高，慢行系统出行比例明显降低，公交出行比例近10年来变化不幅度不大。杭州老城区区历年出行结构1.8出行特征年份公交步行非机动车大客小客出租其他合计1986年13.0%27.6%56.3%3.1%100%2000年22.2%27.6%42.8%2.2%2.6%1.5%1.2%100%2005年20.5%30.4%34.0%1.9%9.1%0.8%3.4%100%2010年22.5%32.3%29.0%1.7%13.1%0.8%0.8%100%111）交通拥堵指数：早高峰4.5（轻度拥堵），晚高峰6.0（中度拥堵）。2）快速路车速：早高峰46.8km/h，晚高峰42.2km/h。3）主次干道车速：早高峰22.6km/h，晚高峰21.1km/h。4）公交车速：早高峰14.6km/h，晚高峰13.1km/h。1.9现状交通运行杭州市区常发性拥堵路段分布图（2014年11月）交通拥堵指数时变曲线城市发展目标：坚持“环境立市”，力争在全国率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展道路，成为“美丽中国建设的样本”。城市交通发展策略：大力发展对外交通，支持区域中心城市职能实施公交优先发展战略，优化城市交通结构以道路整治带动城市有机更新，提升城市品质利用杭州山水城市特色，大力发展绿色交通加快停车设施建设，推进停车产业化，缓解停车难强化交通政策引导，加强交通系统管理积极发展智慧交通，提升交通科技水平12二、杭州城市交通发展目标13三、杭州城市综合交通建设与管理3.1城市对外交通——国际空港2012年12月，萧山机场二期工程投入使用，进一步提升国际空港枢纽地位，实现了“双跑道、多航站楼、多机坪”运行。2014年，萧山机场开通国内航线194条，国际航线28条；全年航空客运量2553万人次，全国排名前十，长三角地区仅次于上海。规划到2017年，萧山机场国际航线规模扩大至35条以上，国际客流预计将达到每年200万人次。1、高铁线路：沪杭、杭宁、杭甬、杭长高铁已开通运营，杭黄高铁正在建设，计划2018年建成。2、东站枢纽：站场规模为15台30线（另外预留沪杭磁悬浮3台4线），目前日均到发旅客量为15.5万人次。3、东站枢纽客流集散：地铁占52.2%，地面公交占22%，合计74.2%。3.1城市对外交通—铁路东站客流集散的交通方式结构沪杭高铁杭甬高铁杭宁高铁杭黄高铁杭长高铁杭州1小时交通圈半小时交通圈4、铁路客运量：2014年，杭州铁路年客运量达4689万人次。在杭州市的对外客运量当中，铁路的比重由2009年的8.3%上升至2014年19.5%，同时期公路客运所占比重从87.8%下降到72.5%。杭州铁路客运量占长三角的比重1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年杭州市对外运输客运方式200920143.1城市对外交通—铁路杭州已建成基本完善的高速公路网络和国省道系统；随着杭州“一主三副六组团”城市布局的不断发展，原有“一绕”已不能满足要求，目前正在建设第二绕城公路。3.1城市对外交通—高速公路规划杭临、杭富、杭绍、杭海四条城际轨道，共130km，形成以杭州主城为核心对外辐射的市域轨道交通网络。杭临、杭富线计划今年开工，2019年建成。3.1城市对外交通—市域轨道交通至海宁至临安至富阳、桐庐至绍兴3.2公交优先—五位一体大公交体系常规公交（含BRT）公共自行车水上巴士轨道交通出租车按照国际化大都市标准，以打造“与小汽车形成竞争”的世界级水平公交体系为标杆，关心百姓诉求，打造品质公交，全面建成覆盖全市的服务水平高、竞争力强的“五位一体”大公交网络体系。203.2公交优先—轨道交通20到2020年，杭州规划形成10条轨道交通线路，总里程376公里。截止目前，已建成通车75.9km。目前地跌二期建设工程全面启动，2、4、5、6号线正在建设，在建线路总长116km。三期建设计划正在报批。已开通线路图例在建线路3.3主次干道综合整治核心思想：以道路整治促进城市有机更新实施策略：一体化设计——道路、标志标线及信号、建筑、景观统一设计一体化建设——道路及附属设施、两侧建筑同步建设整治内容：交通功能提升、市政管线改造、建筑立面整治、园林绿化改造、历史文化挖掘、城市家具设计21庆春路中山路3.4西湖综保工程不建大马路、不建大停车场增加景区对外出入口增加南线、北线景区联络通道推广停车换乘发展通租通还的公共自行车系统实施科学的交通管理（单行线、单双号等）道路是风景区的有机组成部分，是支持风景区旅游交通的骨干系统，道路系统完善是西湖综保工程的重要内容。3.5支小路与背街小巷建设配合主次干路整治，同步加强支小路建设，疏通路网“毛细血管”，优化交通组织。2006-2010年，共完成2953条背街小巷整治，投入资金18亿元，受益群众超200万。2008-2013年，共建设支路228条，总长123.97公里，投资16.42亿元。支路网教场路新貌横饮马井巷新貌233.6庭院改善与老小区治理24治理理念：以道路拓宽、停车泊位建设带动老居住小区进行环境综合治理，实现老小区“交通序化，停车增量、环境美化、管理提升”，改善民生，建设“美丽杭州”。24治理策略：以市区财政共同出资实施老小区治理。道路拓宽、停车挖潜、区内交通组织优化，以实现缓解停车难、通行紧张等问题，保障小区生命通道。通过交警、治安、城管、街道联合管理机制，实施有效管理。通过停车收费用于设施管理维护，实现长效管理。25治理成效：2014年完成11个老小区的综合治理，直接惠及4.9万户、14.7万居民。3.6庭院改善与老小区治理3.7杭州特色的滨河绿道系统杭州以河道整治带动两侧绿带慢行系统建设，打造宜人的步行和骑行空间。杭州绕城公路范围内共有河道470条，总长1025公里。自2006年开始，已结合河道整治建设了522km的滨河绿道系统。沿河设置完善的接驳系统，实现水上巴士、公交、公共自行车的紧密衔接。杭州市区现状河道分布图滨河步道桥下设栈道，确保步道连续3.8公共自行车系统1、系统简介：服务点：3316个车辆：8.11万车辆；使用率：日均车均使用3.7次；租用量：每年超过10323万人次。主城区公共自行车服务点分布图2、三大功能服务风景区旅游交通服务中心区短途出行需求解决公交最后一公里问题服务风景区的公共自行车设在地铁站的公共自行车设在公交站的公共自行车3.9停车发展制定新的停车配建标准加强停车场库建设规划设置专门机构，统筹使用财政资金，推进停车场库建设加强停车秩序管理，提高停车场库的使用效率杭州2011-2013年新增公共停车场（库）项目分布图和平广场停车楼天际大厦立体车库28大力推进停车产业化，2014年新出台了《鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展的实施办法》，从用地、配套设施、简化流程、资金补助方、停车收费、产权、管理等七个方面，加大力度。2014年，主城区共建成公共停车场76个，总泊位数7146个。杭州市引入社会力量投资公共停车场库的项目有23个，占总项目数的30%以上。出让地块建设公共停车场的土地拍卖现场293.9停车发展1、小客车调控政策简介：2011年10月8日开始实施“错峰限行”2014年3月宣布实施小客车“限购”2015年4月对“限购”政策微调2、政策实施效果：实施后一年，市区拥堵指数与一年前基本持平；而上一年度（未实施双限），指数则从一年前的4.6增加至5.3。303.10交通政策—小客车调控2014年“双限”前后各一年的拥堵指数变化313.10交通政策—公交成本规制研究与公交优惠政策311、已实施的公交优惠政策BRT同台换乘免费风景区停车换乘免费公共自行车接驳公交优惠（正常骑行60分钟免费，换乘公交90分钟内免费）小汽车换乘地铁停车费半价优惠（2014年已建成3处P+R换乘点）2、正在研究的政策公交成本规制核算公交换乘优惠：地铁换乘公交优惠方案、常规公交相互换乘优惠方案323.10交通政策—推广新能源汽车321、淘汰黄标车主城区国1、2排放标准黄标公交车已经全部淘汰，其中，2013年至2014年年共淘汰1982辆。2、推广新能源公交车2014年新购置750辆纯电动公交车，2015年计划再新购700辆。3、推广新能源出租车目前市区共有纯电动出租车500辆，2015年计划再新增500辆。3.10交通政策—停车收费十余年来两次提高停车收费标准，目前最高收费标准为每小时12元，比上一版提高1倍。最新的收费政策强调区域差别、时段差别。与上海、深圳等城市相比，杭州的停车收费价格仍