全球化对我国生态环境的影响及对策

全球化对我国生态环境的影响及对策摘要：全球化对生态环境(以下简称环境)的消极影响和积极影响相互交织、颇为复杂。一方面全球化加重了环境问题，另一方面全球化又为解决环境问题提供了新的视野。全球化在为中国提供发展机遇的同时，也使我国付出了巨大的环境代价。为减少全球化对环境的不利影响，充分利用全球化对中国环境的积极作用，我国必须走“内外兼修”的路径：对内，必须探索和实践一种适合中国的有益于环境和人类的经济发展模式；对外，要通过国际合作广泛参与全球环境治理。关键词：全球化；环境；影响中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：1007-7685(2009)02-0105-04莱维特(Levitt)于1985年在《市场的全球化》一文中首次使用“全球化”一词来概括1985年以前20年间国际经济发生的巨大变化。从那以后，全球化成为人们概括资本、技术、资源、信息、劳动力等在全球范围内流动、重组、配置而导致全球经济和社会日益融合化、一体化现象最常用的词汇。全球化是一个复杂的动态过程，有很多具体的表现形式，包括以资源、投资、劳动力、技术、贸易、消费的国际流动为特征的经济全球化，以知识交流、观念互动、信息共享、技术流动为特征的知识全球化，以国际协议和机构为平台开展的治理全球化，等等。不同表现形式的全球化对改进人类总体福利提供了很多机会，也产生了很多挑战，在环境方面表现得尤为突出。一、全球化对环境的影响全球化(尤其是全球化的不同表现形式)对环境的影响有消极影响和积极影响，而且二者相互交织、颇为复杂。一方面全球化加重了环境问题，另一方面全球化又为解决环境问题提供了新的视野。(一)全球化对环境的消极影响1扩大了环境危害的范围。自由贸易拓展了人类攫取资源的范围，扩大了生态环境破坏的范围。如，木材的国际贸易对热带雨林的损害；濒危动植物及其制品的非法国际贸易对生物物种生存的威胁；贸易范围的扩大使异地物种侵入他乡，导致当地物种及生物遗传资源多样性的丧失；国际贸易的发展还增加了大量有害物质、危险化学品的交易而引发跨国界环境污染和生态破坏的风险。2加剧了全球资源消耗，加深了全球范围内环境和生态危害的程度。全球化促进了经济增长，但这是以更快速度的消耗更多的资源和能源为代价的，对化石燃料、土地等不可再生资源的影响尤其突出。如，经济全球化导致资源开采和产品运输的大量增长，使高速公路等交通基础设施迅猛增加，大量占用有限的农业用地和植被占地；导致对化石燃料的消费大大增加。在一定的技术经济水平之下，资源的大量消耗将不可避免地加剧环境破坏。3对发展中国家造成很多不利影响。全球化通过三种方式导致污染向发展中国家转移，对发展中国家造成不利的环境影响。一是通过全球化的投资和生产，发达国家的重化工业等高污染产业向发展中国家转移。据联合国环境署统计，美国39％的高污染产业已转移到发展中国家，日本60％以上的高污染产业也已转移到东南亚和拉丁美洲。二是通过国际贸易使废弃物从发达国家流向发展中国家。发展中国家具备劳动力优势，废弃物处理费用较低，同时环境标准较低。废弃物国际贸易既有合法交易，也有非法交易。合法的废弃物转移，如果处理技术水平不高、管理不严，也会造成一定程度的二次环境污染。而随着废弃物转移数量和需求总量的逐年增加，非法废弃物或有毒有害废弃物的进口也屡禁不止，造成严重的环境污染问题。三是在自由贸易的背景下，发展中国家向发达国家出口劳动密集型产品和资源消耗型产品。由于资源税和资源补偿费通常过低及环境污染没有真正计入企业成本，就相当于用其资源和环境作为代价去补贴国外消费者，而把大量污染留在国内。(二)全球化对环境的积极影响1有助于提高资源利用效率及环境污染控制能力。知识和技术的全球化流动能促进一国(尤其是发展中国家)的技术进步和产业结构升级，由此提高资源利用效率和环境污染治理能力。首先，多数外商直接投资主要针对出口市场，其对产品质量的较高要求促使企业应用更清洁、更高效的资源和能源新技术，能在投资国起到一定的环保示范作用。有些跨国企业大量开展研究开发和技术转让活动，其“溢出效应”对改善投资国的环境保护有很大贡献。其次，通过货物和技术的国际贸易，发展中国家可直接引进发达国家更清洁高效的生产和环保技术设备。这两种方式一方面从源头极大地提高资源利用效率、减少污染物排放，另一方面推动环境污染末端治理，从而全面提高资源利用效率和环境治理水平。2能提升全球的环境保护意识。技术、观念、文化和信息的全球流动，提高了国际社会的环境保护意识。西方发达国家较早遇到了环境和生态问题，较早反思自己的教训，在资源和环境管理方面已度过了学习曲线的缓慢进展阶段，不断形成并发展了一些核心的价值观和科学理念。而一些拥有古老文明的国家也有自古传承的优秀的自然与环境理念。知识和观念的全球化传播和相互学习，促进了全球环境意识的提高。同时，在全球环境组织网络的带动下，在全球公民社会环境运动的促进下，全球环境保护意识将得到一定程度的提升。3为环境知识在全球范围内的交流和沟通提供了条件。全球化使环境信息收集、处理和流动更加便捷，促进了环境资源信息共享，为决策者把环境保护纳入经济社会发展规划创造了前提条件。全球化生产和贸易刺激了创新技术的传播和对旧技术的替代，促进了清洁生产技术和环境保护技术的传播。开放的贸易和投资为发展中国家提供了采纳更清洁更环保的生产方法的动力和渠道，促进人们使用新的环境管理工具和政策。4推动了环境问题的全球治理。第一，推动了各类环境保护组织大量涌现，促进了全球性的环境运动。第二，随着全球化进程的推进，国际环境合作的方式、深度和范围都有很大发展，形成了政府、国际组织、非政府环境组织、跨国公司之间国际和区域全面环境合作网络，并建立了以全球峰会、多边环境谈判、国际公约协定、全球环境基金、全球环境监测和评估系统、环境管理标准(IS014000系列)和生态环保标志等为主要内容的国际环境保护制度体系。二、全球化对我国环境的影响在经济方面，全球化为很多发展中国家尤其是中国提供了发展机遇。2007年，中国的贸易顺差高达2600多亿美元，对经济增长的贡献已超过20％。同时，全球化是一把双刃剑。一方面，全球化在环保意识、环保技术和全球治王单等方面为中国的环境改善做出了积极贡献。人们通过中外思想观念交流，增强了环境保护意识，学习到了先进的环保理念和技术；外商投资、国际贸易等为中国带来了先进的清洁生产、环境保护的技术和设备；全球化推动中国积极参与环境全球治理，使中国在提高本国环境保护能力的同时，更有能力为改善全球环境做出贡献。另一方面，成为“世界工厂”的中国也付出了巨大的环境代价。目前，中国就环境可持续性而言，2005年在146个国家中排名第133位；就环境绩效而言，2008年在149个国家中排名第105名。废弃物进口也给中国带来了严重的环境问题。作为资源供给的一个重要来源，中国每年从美国、西欧各发达国家进口数千万吨的废弃物。其中废旧塑料进口超过1000万吨；全世界每年产生的约5000万吨以上的电器和电子废品中有70％以上被运到中国。这虽然在一定程度上缓解了中国对资源的需求，但却带来了环境污染。有关专家对废弃物贸易的研究发现，许多进口废物在中国经过再生处理后的产品往往又运回发达国家，没有起到补充国内资源不足的作用，付出的环境代价只换来微薄的利润。另外，重化工产品的大量出口加重了国内环境污染。以焦炭为例。中国是全球最大的焦炭生产国、消费国和出口国。2002～2006年的五年中，中国出口焦炭共计8586万吨，在目前焦炭行业的技术和管理水平下，生产这些焦炭排放的二氧化硫至少达30万吨以上。此外，还有大量其他污染物排放。以钢铁为例。钢铁是高能耗、高水耗、高污染排放产业。2002～2006年，中国共出口钢铁1.6875亿吨，按照中国目前钢铁产业平均技术水平，生产每吨钢排放二氧化硫3.6公斤，共排放二氧化硫60多万吨。再以成品油为例。成品油生产加工过程产生的大气污染物主要是硫化物、烃类、氮氧化物、烟尘。2002～2006年中国共出口7783万吨成品油。按照每吨成品油生产排放0.9公斤二氧化硫的水平测算，排放二氧化硫至少为7万吨。此外，还有大量有机物和废水排放。以铝为例。铝的生产企业是高耗能、高污染企业，发达国家已很少再建电解铝厂。2002～2007年中国共出口铝产品1238万吨。按照目前每吨铝排放二氧化硫9公斤计算，共排放二氧化硫约11万吨(以上出口数据来自国家统计局和中国海关官方网站)。仅上述四种产品的出口在中国就排放了108万多吨二氧化硫，占中国年排放总量的近0.72％。还有数量巨大的废水、烟尘粉尘等。三、应对全球化对我国环境影响的对策为减少全球化对中国环境的不利影响，并充分利用全球化对中国环境的积极作用，中国要走“内外兼修”的路径：对内，必须探索和实践一种适合中国的有益于环境和人类的经济发展模式；对外，要通过国际合作广泛参与全球环境治理。(一)探索和实践中国经济发展模式。在全球化浪潮中，我们必须及时解决日益严重的环境问题，探索和实践一种解决经济增长和环境保护之间矛盾的经济发展模式，即在科学发展观的指导下，通过发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。我国“十一五”规划将发展循环经济确定为重要任务，使之成为国家发展战略的重要组成部分，并从企业到工业园区、从县市到省展开了大规模的试点，使循环经济从理论走向了实践。到2007年，通过循环经济模式，中国钢铁行业约相当于钢产量40％、数以亿吨计的固体废弃物几乎得到全面的回收再利用；数以亿吨计的电厂粉煤灰被用作制造水泥；一些发电厂(如西柏坡火力电厂)、钢铁厂(如上海宝钢)甚至整个工业开发区(如天津泰达)等通过废水回收循环利用基本实现了污水零排放。中国通过发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会的发展模式已初见雏形。如果这一模式取得成功，将在总体上缩短工业化道路，还将为发展中国家创造一种成功范例，帮助解决经济发展与环境之间的矛盾。当然，中国的循环经济发展还处于初级阶段，实现中国经济发展模式不是无条件的，它要求相应的体制创新，即建立符合市场经济原则的法律和政策体系，促进产业组织结构和技术结构优化。1建立符合市场经济原则的法律和政策体系。发展循环经济以减少污染排放，涉及企业外部性问题，在增加社会福利的同时会增加企业的成本。这就需要政府制定相关的法律和政策，通过法律和政策创新改变企业生产的边界条件，使企业排放污染物具有较高的成本，而循环利用废弃物、减少排放能降低企业成本。制定并认真执行污染物有偿排放政策是根本途径。需要注意的是，从污染免费排放到污染高价排放，在社会经济系统内加入新的成本要素，必然会使经济“总成本”提高，使得价格总水平上升。所以，必须动员全社会理解和承受这一后果，并通过社会保障政策来减轻低收入群体因环境成本的加大而带来的生活压力。2重新构建国民经济的成本――价格体系。价格是生产和消费行为的指挥棒。各种经济政策如果不通过成本――价格机制发生作用，就不会产生长期效果。成本――价格机制是在一定制度和政策框架内形成并运行的。因此，通过制度创新和政策调整，可重新构建有利于资源、能源节约和环境保护的新的成本――价格体系。如，通过增加能源资源税和消费税的制度创新，提高循环利用资源和废弃物的比较利益，使循环利用废弃物成为降低成本的主要途径。3促进产业组织结构和技术结构优化。产业组织结构代表着产业的规模经济性，而技术结构决定了一个企业循环利用废弃物的可能性。在一般情况下，产业的组织结构直接决定了行业的整体技术结构。在政策和技术标准上推进产业组织结构优化，实现产业发展的集聚和规模效应，加速企业技术创新，利用工业园区模式推进工业化，是发展循环经济的基本要求。(二)加强全球协作，共同参与环境治理。探索和实践中国经济发展模式有利于解决环境问题。但在全球化背景下，中国的环境问题还需要通过积极的国际合作和全球的环境治理来解决。作为最大的发展中国家，中国是国际环境合作中的重要力量。中国要积极参与国际环境合作、国际环境机制建设和国际环境规则制定，弥补自身在资金、技术和人员等方面的不足，节约实现环境