低温雨雪冰冻灾害应急救援预案

山东港湾建设集团城建工程公司低温雨雪冰冻灾害应急预案日照市东港区河山镇河山店社区（拆迁安置楼）三期项目发布11.总则1.1编制目的为切实做好雨雪冰冻灾害的应对工作，保证各单位密切配合，统一行动，高效、有序地开展应急救灾工作。全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，确保在发生雨雪冰冻灾害或次生灾害时能及时有效地组织现场救援和抢险，增强应对突发事故的应急处理能力，最大限度地预防和减轻雨雪冰冻灾害的影响，保证抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力，特制定本预案。1.2编制依据法律法规《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等。标准及其它文件《生产经营单位单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)、《重大事故隐患管理规定》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字〔2005〕48号）、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》、《日照港（集团）有限公司突发公共事故应急救援预案》等。1.3适用范围本预案适用于本项目部在发生冰冻灾害及次生、衍生灾害时的应急救援和处置。1.4应急管理原则应急管理工作强调“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，强化基层、提高能力，依靠科技、有效应对”四大原则，把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为预防雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点，以保护人员优先、防止和控制灾害和次生灾害蔓延优先、保护环境优先为指导方针，体现灾害损失控制、预防为主、统一指挥、高效协调、持续改进和以人为本，平灾结合，防灾常态管理与灾时应急管理并重的思想。通过采取安全管理和安全技术手段，尽可能在发生雨雪冰冻灾害时，通过采取事先预2防和应急措施，达到降低或减缓事故发生后的影响和后果。2.危险性分析近年来，随着全球气候的变暖，自然灾害发生频繁，特别是2008年初发生在我国南方的低温雨雪冰冻自然灾害，给社会秩序稳定和人民群众的生命财产造成了极大损失。根据国家气象部门提供的预测，今年冬季我国大部分地区降雨偏多，气温变化幅度较大，部分地区仍有可能出现阶段性低温雨雪冰冻天气。我处施工工地部分处于气象部门预测的地域范围，在低温雨雪冰冻天气灾害发生时，我处的建筑施工工地可能成为受灾的场所。所以,各级领导和管理部门要增强风险防范意识，落实责任，提早准备，采取有效措施，防范各类事故的发生。3.应急组织机构及职责3.1应急组织体系低温雨雪冰冻灾害应急组织体系见下图：3.2火灾爆炸事故应急管理领导小组及职责分工组长：牟超组员：王福豪、张君龙、牟宗鹏、许家军、辛公胜、徐立凯、潘凤芝、项目部应急管理领导小组应急管理指挥部应急救援联络组丽应急救援急救组应急救援警戒组应急救援保障组项目应急救援队3李超、王维帅职责分工3.2.1应急救援领导小组：对事故现场抢救工作进行全面组织指挥；及时向建设集团报告现场情况；根据事故现场的需要，及时调用抢险所需的人力、物力、设备、设施。3.2.2应急救援指挥部：组织实施捡险救援行动方案；协调有关部门的抢险救援工作；及时向项目部应急救援领导小组报告抢险救援进展情况。3.2.3应急救援联络组：负责现场各应急救援小组的联络工作，协调与外部救援队伍的沟通联络，及时向上级报告现场救援情况。3.2.4应急救援急救组：负责受伤人员的抢救工作，对受伤人员进行现场简单处理，必要时做好现场受伤人员的紧急救治。3.2.5应急救援警戒组：负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进入现场；负责现场车辆疏通，维持治安秩序；负责保护抢险人员的人身安全。3.2.6应急救援保障：负责调集抢险器材、设备；负责全体参加抢险救援工作人员的食宿等后勤保障工作。3.2.7项目应急救援队：依据项目出现的紧急情况第一时间成立各救援小组进行救援。4.预防与预警4.1项目部要高度重视，加强领导。雨雪冰冻灾害具有隐蔽性和突发性的特点，危害性大，要始终保持高度警惕，扎实做好防范和应急处置工作。每年的12月1日至次年3月31日为预防低温雨雪冰冻灾害的关键期。在此期间，要加强领导，明确分工，做到分兵把口、责任到人，确保预防到位、处置及时、应对有力。4.2项目部要密切关注自然灾害有关信息，尤其在雨季经常保持与气象、水利、社会应急救援机构的联系，及时收听收看本地电视台、广播电台、气象部门发布的低温、暴雨、大风、冰雪、泥石流、滑坡等气象、地质灾害预警信息，保证及时、准确得到各种自然灾害预警信息，了解近期气象、地质预报，掌握自4然灾害情况，做到心中有数，一旦遇有灾害性天气和水文、地质情况，能及时做好自然灾害预防工作。4.3建立健全有关灾害信息的收集、处理、上报制度，建立数字化的信息系统和信息报送制度。保证上级机关及时得到来自基层的第一手灾害情况报告，为领导决策服务；明确负责灾害信息上报的部门、人员，确保按照规定时限向上级报告灾害信息。4.4加强值班调度和通讯工作，建立调度应急值班制度，认真负责地做好值班工作。随时掌握天气和地质灾害等预报。保证在险情来临之前，能及时向有关人员发布预警通知，督促其提早做好防范工作。一旦有险情或事故发生，应按照有关规定及时上报，并做好抢救工作。4.5突出重点，严密监控。重点要抓好关系人民生命财产安全的各种次生灾害的防范。一是防范冰雪融化引发的各类地质灾害。冰雪融化后容易引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，要加强对山地丘陵、采矿工地、尾矿坝、低洼地区矿井施工等地质灾害易发区的监控和防范。二是保障受灾群众的饮用水和食品卫生安全。要充分估计部分地区停水停电后引发的次省灾害，保障受灾时人民群众的基本生活不受影响。三是及时消除施工现场的安全隐患。要加强对施工现场的临时建筑、工棚、围墙和工程的基础围护结构、土体的观测检查工作，及时消除安全隐患，防止因雨雪浸泡发生事故；要对施工现场的塔吊、井架、脚手架、用电线路等重点部位和环节进行认真检查。定期巡查危旧房屋和建筑边坡工程，加强管理和维护，排除隐患，确保安全。4.6加强施工现场应急管理，做好建筑工地应对各种自然灾害的准备工作，储备足够的应急物资、使应急物资和应急设备时刻处于完好状态。组织应急队伍，开展经常性的应急培训和演练。项目部应编制预防自然灾害预警应急预案，一旦发生紧急情况，立即启动应急救援预案。4.7接到上级和气象部门的预警预报时，可通过会议、广播、标语、宣传栏等，及时向管理人员和现场其他施工人员报警、警示，并进行相关知识的培训和安全技术方面的交底。55.灾害监控5.1加强信息沟通，密切关注天气变化。建立气象信息沟通机制，加强与各级气象部门的联系，密切关注暴雨、冰雹、暴雪、寒流等极端天气预警预报信息，果断采取切实可行的应对措施，防范雨雪冰冻天气引发的灾害。每年12月1日至次年3月31日为低温雨雪冰冻灾害防御的关键期，并根据灾害影响范围和程度，将低温雨雪冰冻灾害分为特别重大雨雪冰冻灾害（I级）、重大雨雪冰冻灾害（II级）、较大雨雪冰冻灾害（III级）以及一般雨雪冰冻灾害（IV级）四级。各地区施工工地要根据当地政府发布的灾害预警信息，及时启动应急预案，组织领导和指挥协调冰雪应急处置工作，并及时报上一级应急领导小组。5.2应急救援规章制度5.2.1值班制度项目经理部在防御低温雨雪冰冻灾害的关键期要实行24小时值班制度，正常情况时每班安排1名领导小组成员值班，值班地点为调度室。应急抢险期间领导小组成员按三八制值班，每班至少有2人值班，且有1人为当班总负责。值班人应认真负责地做好记录。5.2.2检查制度易发生低温雨雪冰冻灾害的季节和地区，项目经理部应急救援领导小组成员必须组织经常性的自然灾害隐患排查，在隐患排查时及时发现和消除可能导致人员伤亡、财产损失等严重后果的隐患。5.2.3会议制度低温雨雪冰冻灾害应急抢险期间，由应急救援领导小组组长主持召开应急抢险协调会，及时解决抢险现场出现的各类问题。会议成员包括：抢险领导小组成员以及协议抢险单位的相关负责人。5.3灾害报告程序按照建设部的要求，一旦地震、台风、暴雨、洪水、大雪、冰雹和龙卷风等自然灾害造成房屋、建筑工地或市政基础设施受损，导致人员死亡、重6伤或影响其使用、生产及运行安全，应在规定时限内将灾害信息上报，并及时续报有关灾害后续情况和应急管理工作进展，直至应急期结束。信息报送内容包括：自然灾害发生的时间、地点、级别、伤亡人数、房屋建筑和基础设施的受损情况、以及是否需要技术支持等。5.3.1发生灾害的具体报告流程1、存在低温雨雪冰冻灾害危险或已发生低温雨雪冰冻灾害事故的，发现人立即报告本单位负责人，并根据情况立即上报上级有关部门。2、事发项目部或区域所在项目部要立即向项目部应急管理办公室报告。事发项目部或区域所在项目部要及时续报事故处置的新进展、可能衍生的新情况。3、在接收坍塌事故信息报告后，迅速核实其准确性，立即报告报告项目部应急管理领导小组。5.3.2报告内容事故信息主要包括：时间、地点、信息来源、事故起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事故发展趋势、处置情况、采取的措施以及下一步工作建议等。5.3.3信息传递低温雨雪冰冻灾害现场应急管理办公室（指挥部）应急管理领导小组建设集团应急管理办公室76．应急响应6.1响应分级按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故应急响应分为三级，具体分级标准如下：Ⅰ级响应标准①项目部应急领导小组根据预警信息确定需要启动Ⅰ级响应标准。②发生重大事故或自然灾害，或其他预警信号为红色时。③公司或上级主管部门启动相应级别应急预案。由项目部急管理领导小组直接组织救援或处置，需要外部救援时可请求公司或上级救援部门进行救援。Ⅱ级响应标准①发生重大事故或自然灾害，或其他预警信号为橙色时。②公司或上级主管部门启动相应级别应急预案。由项目部应急办公室组织成立应急救援指挥小组，协调进行应急救援处置。Ⅲ级响应标准①发生重大事故或自然灾害，或其他预警信号为黄色时。②公司或上级主管部门启动相应级别应急预案。由项目部成立应急救援指挥部，负责组织进行应急救援处置。6.2响应程序6.2.1接警与响应级别确定接到事故警报后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。86.2.2应急启动依据响应级别判断结果，立即启动相应级别的应急行动。Ⅰ级响应行动1、立即成立项目部火灾爆炸事故专项应急指挥部。通知指挥部成员立即到达指挥部现场或指定岗位。2、指挥部下达指令，项目部各级抢险队伍集结待命，抢险物资、设备随时准备调运，落实通讯保障措施。联系有关专家到达现场对事故进行评估，召开紧急会议，对项目部应急工作进行部署，积极联系公司和上级有关部门，请求支援。3、封闭现场并进行警戒。4、应急指挥部根据应急管理领导小组的指令，派出项目部的抢险队伍，并上上一级政府、环保、海事部门报告，需要外部救援时，积极协助配合上级抢险队伍和抢险专家组进行抢险。5、项目部主要负责人落实24小时值班制度，加强调度指挥，严密掌握一线抢险动态，组织做好抢险工作。有关情况及时向项目部应急指挥部报告。6、发生事故为外单位的，应急管理办公室要根据应急管理领导小组的安排和事故险情情况确定通知范围、通知方式，向事发单位报警并安排应急处置措施。Ⅱ级响应行动1、立即成立项目部火灾爆炸事故专项应急指挥部。通知指挥部成员、专家到达指挥部现场或指定岗位。2、指挥部下达指令，项目部各级抢险队伍集结待命，抢险物资、设备随时准备调运，落实通讯保障措施。93、在现场设置危险区域并进行警戒。4、应急指挥部根据应急管理领导小组的指令，派出抢险队伍、专家实施抢险和各项应急处置工作。5、项目部主要负责人落实值班制度，加强调度指挥，严密掌握一线抢险动态，组织做好抢险工作。有关情况及时向公司应急指挥部报告。Ⅲ级响应行动1、组织成立专项应急处置指挥部，通知指挥部成员立即到达指挥部现场或指定岗位。2、应急处置指挥部组织会商，研究应急处置措施，做出相应工作安排，有关情况及时向项目部应急管理领导小组报告。3、根据事态发展情