政府采购初探

政府采购初探在政府采购中，货物类的采购批次最多、采购种类繁多、采购内容相对复杂，其采购量占整个政府采购量较大的比重，可以说货物采购是政府采购业务的主要内容。货物采购，由于其复杂的采购种类和采购内容，决定了货物类采购项目的评标办法不可能有固定的模式，它必须根据采购项目的独特性而不断变化。根据财政部的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目，在全部满足招标文件实质性要求前提下，以价格决定中标候选供应商或者中标供应商；性价比法，简单地说是技术标的得分，除以报价，以商数决定中标候选供应商或者中标供应商。这两种评标办法各有侧重：最低评标价法侧重于报价，性价比法侧重于单位价格技术性能的体现。在实际操作中，最低评标价法和性价比法使用的较少，这里，笔者主要论述综合评分法。综合评分法在政府采购实际业务操作中，使用的较多，也较普遍，究其原因，综合评分法能够综合考虑采购要求的各种因素。因此，可操作性强，简单易行，一般采购项目，都可使用。综合评分法通常把分值分为两部分即技术分和商务分，技术分内容主要包括投报设备技术情况（设备技术指标、品牌等）、投标供应商情况（财务状况、信誉、业绩等）、售后服务情况（供货期、保修、维护响应、质保期等）、对招标文件的响应程度等；商务分则是投标供应商的报价得分，具体分值一般是根据招标文件评标办法中“计分办法”计算得出。技术分是由评标专家根据招标文件评标办法中的“技术分评定标准”进行打分或计分，商务分则是评标工作人员按照招标文件评标办法中“商务分计分办法”进行计分的。技术分的设置一般可分为客观分和主观分。客观分分为两部分：一是对投标供应商提供的资料情况进行计分，如对投标供应商的注册资金、厂房面积、代理级别、企业等级等情况进行分档计分；二是对投标供应商响应技术指标情况进行分档计分，如对采购设备的主要或关键的技术指标进行细化并分档次，投标供应商响应的技术指标对应各档次而进行计分。技术分中的主观分则是评标专家根据招标文件评标办法中的打分标准，在分值范围内进行主观打分，得分的裁量权完全在于评标专家。针对技术分的特点，一般在制定技术分评定办法或标准时，应加大客观分的比例，减少主观分所占的份额，客观分和主观分互相补充。客观分是采购人对投标供应商及其投标文件的客观肯定，是投标供应商综合实力的体现。主观分是评标委员会对投标供应商及其投标文件的认定，是评标专家对投标供应商综合实力的评价。主观分是对客观分的补充和修正，理论上二者是有机的整体。在制定技术分分值时，应首先制定客观分的分项和分值，对潜在投标供应商情况及其投标文件进行分值量化，对于不能量化的部分，则采用主观分来补充。技术分中有的分项分值（尤其是主观分）的上下限不宜差距过大，如供应商的资质情况、产品情况等，因为投标供应商是满足采购需求要求的供应商，其能够参加招投标，说明采购人对供应商及其产品已认可。在实际采购操作中，对技术分的制定，往往很少对其中的客观分进行设定，主要原因：一是对客观分的设定，需要充分了解供应商、市场及采购货物的情况，然后才能对客观分进行量定划分，这需要投入大量的时间和精力，一般采购业务中，采购人和采购工作人员很难做到；二是客观分的设定，给评标计分增加了工作量，评标时，需对所设置的客观分进行逐个计算，认真核对，如果投标供应商很多，则这项工作是艰巨的；三是客观分的设定，减少了人为影响评标结果的可能，因而，采购人有时难以接受。然而随着政府采购事业的不断发展，采购人和采购工作人员必须要充分了解和掌握市场、供应商及其他相关信息，认真做好采购前期的考察、调研和评估工作，加大客观分的份额，最终制定出科学合理的技术分评定办法或标准。商务分的计算，一般是按照招标文件评标办法中商务分的“计分办法”进行计算得出的。商务分的计分办法一般有一定的计算公式。如何制定计算公式，是评标办法制定过程中重要环节，也是决定中标结果的主要因素。货物采购项目由于采购的种类五花八门，同类货物的档次、型号、采购数量各不相同以及各品牌的制造商或代理商在市场中的数量、所占市场份额、企业实力等也不同，因此，货物招标中，参加投标的供应商可能有不同品牌的制造商或代理商及同品牌的多个代理商，各投标供应商投标报价不同，甚至相差很大，即使是投报相同数量、相同品牌型号的供应商，其报价也往往不会相同。针对不同的潜在投标供应商和可能出现不同的报价，如何制定商务分的“计分办法”，是货物采购项目的一个核心内容。