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三网融合在中国的困境与道路第四小组成员：彭程雷锦辉李东清胡春娴文汉聪报告内容：一、三网融合的概念二、三网融合的好处三、中国三网融合的技术条件四、中国三网融合历程与现状五、中国三网融合的症结在哪里六、国外三网融合经验七、中国怎么走一、三网融合的概念没有严格的定义，是一种广义的、社会化的说法。普遍说法：不是将电信网、有线电视网和计算机网简单地合成一个物理网络。而是一种源于数字技术导致的电信网、计算机网和有线电视网之间内核趋同、边界模糊的现象。直观上表现为三大网络通过技术改造，都能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。——刘颖悟（2005）：《三网融合与政府规制》（北京，中国经济出版社），第2页。简单理解：现在我们用三根线分别连接电话、电视、电脑达到通话、看电视、上网的功能，三网融合后用一根线便可以实现这三样功能，即手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。二、三网融合的好处1.拉动经济增长（带动投资、消费、就业）将给国家带来7000亿元的经济效益，可以带动20万人的就业，将促进GDP增长约1.6个百分点。2.信息服务由单一转向多媒体综合业务信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务。3.节约资源，降低成本广电、电信、互联网各布各的网、各拉各的线，造成基础设施的重复建设和资源浪费。三网融合后，有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本。二、三网融合的好处4.业务整合，带动产业链发展三网融合不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且将衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、视频邮件和网络游戏等。将带动包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的整条产业链的发展。5.各大运营商同台竞争打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃。6.消费者得到更多的实惠正是因为各大运营商的同台竞争，运营者肯定会提供差异化的服务，用户将会有更多的自由选择。行业内的竞争将更加激烈，资费随之会下降，这会给用户带来更多实惠。三、中国三网融合的技术条件1.基本技术成熟成熟的数字化技术。即语音、数据、图像等信息都可以通过编码成0和1的比特流进行传输和交换，这是三网融合的基本条件。采用TCP／IP协议。实现点对点、点对多点的互动，使得各种以IP为基础的业务能在不同的网上实现互通。光通信技术。提供足够的信息传输速度，保证传输质量。2.现代技术应用NGB（中国下一代广播电视网）：预计到今年底，上海将完成50万户中国下一代广播电视网上海示范网络建设。计划用三年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网，使之成为以“三网融合”为基本特征的新一代国家信息基础设施。IPTV（交互式网络电视）：IP网络上传送包含视频、文本、游戏、图形和数据等，提供安全可靠、可管理的交互类多媒体业务。截至2009年底，中国IPTV用户数达470万。小结：中国三网融合，技术上不是难点。三、中国三网融合的技术条件四、三网融合历程与现状1997年4月，国务院在深圳召开了全国信息化工作会议，首次提出三网的概念（即电信网、广播电视网、计算机网）。1998年11月，发生一场关于“三网合一”还是“三网融合”的论战。（电信与广电关于三网融合的第一次交锋）2001年3月，通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提到：促进电信、电视、计算机三网融合。（三网融合第一次在国家的五年规划中被明确提出）2005年10月，“十一五”规划建议中明确要求，未来五年内要加强信息基础设施建设，推进“三网融合”。2008年5月24日，工信部出台了《关于深化电信体制改革的通告》，指出要以业务融合为切入点，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争。是为中国第四次电信体制改革。2008年12月，科技部和广电总局签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，计划用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网（NGB）。2009年5月，国务院批准发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》。（第一次提出了要实现广电和电信企业的双向进入）2010年以来（实施阶段）1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。（重要性：提出了明确的时间表——在2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,并于2013年至2015年全面推广）1月23日，国务院办公厅发了《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（五号文件），“三网融合”方案。（明确了工作目标、主要任务和政策措施）2月9日，广电总局叫停了广西14个市电信公司的IP电视节目信号源及业务运营。（广西电信系统内部的竞争殃及了广电利益）2月23日，张德江副总理主持的“三网融合”协调小组第一次工作会。该小组由张德江亲自担任组长，工信部和广电总局主要领导均为领导小组成员。3月12日，工业和信息化部部长李毅中接受新华社记者采访时透露，三网融合试点方案争取4月底完成，预计５月出台，６月启动。3月23日，国务院副总理张德江在北京参观“2010年中国国际广播电视信息网络展览会”（2010CCBN）。他强调，要认真贯彻落实国务院推进三网融合总体方案。（CCBN是由广电总局主办的，张的讲话应该是专门针对广电部门）4月初，工信部联合广电总局递交了一份《三网融合试点工作方案（第一稿）》，被打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。（这份草案只是将双方的分歧逐条罗列，并没有列出解决方案）4月8日，工信部联合六部委下发了105号文（光纤宽带提升计划），提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，光纤入户量达到8000万户。4月12日，广电总局向各省广电局发出“41号文”。要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。4月23日，广电总局下属公司在北京召集一个讨论三网融合的闭门会议。该会议以沙龙形式进行，吸引了工信部、广电总局、电视台、有线网络公司、互联网企业等领域的代表参加。各方在会上争论激烈。4月28日，广电总局发布了针对电视机终端的两道许可门槛：《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》。广电总局对互联网电视将采取“集成服务+内容服务”的管理模式，分别颁发两类牌照。5月初，广电总局和工信部于4月26日提交的第二稿被驳回。（第二稿中回避了很多敏感问题，分歧重点在带宽配比，双向进入等一系列问题上）为了寻找新的经济增长点，发展低碳经济，决策层已下定决心推进三网融合。试点方案一拖再拖，说明“三网融合协调小组”的作用未如设想中理想，也说明广电系统与电信系统间的利益分歧比预计的要大的多。以目前的进度而言，广电方面总体上处于劣势，所以广电的开放意愿不及电信，且不时清查电信系业务。小结：五、三网融合的症结在哪里？5.1、三网融合的本质5.11、从行业发展来看：由于电信网与互联网从一开始就共同发展，融合程度已经相当充分，因此三网融合其实也就是二网融合，即电信网与广电网的融合。三网融合现状分析5.12、从政策方向来看：按照国务院会议部署，三网融合分两步走。第一步就是：2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点。所以，我们现阶段谈论的三网融合其实是广电网与电信网的融合。在我国广电与电信产业分属两个部门，其中广电产业属国家广播电影电视总局（简称广电总局）主管，电信产业由工业和信息化部（简称工信部）广电产业主管部门广电总局电信产业主管部门工信部所以，我们所说的三网融合中的有关部门，主要是广电总局与工信部。5.2、广电总局与工信部的矛盾在哪里5.21、先看两者的职能：监管广电服务机构并管理其进出，对广电节目、试听节目等内容及质量进行审查。统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合，指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。广电总局工信部5.22、这些意味着什么？由于中国对意识形态的敏感与控制，拥有内容监管权的广电总局就等于拥有强有力的武器，甚至掌握了主动权。相反，工信部本就是为了产业融合改组而来的部门，却成了协调者。“现在谈三网融合，必须要加强对互联网传输内容的管理和控制，对于节目源的审批和播出要负有社会责任。不管从哪个通道出来的东西，都必须要有人管，必须要负责。这一点不能变！”（广电总局科技司一官员）案例分析IPTV作为现阶段三网融合的切入口，我们以此作为案例分析，大概可以管中窥豹。广电网与电信网的争论主要集中在：试点城市之争：体现在两部委递交国务院的三网融合方案第一稿。简而言之，就是双方根据自己的竞争力强弱选择不同的试点城市。宽带速率之争：体现在试点方案第一和第二稿。简而言之，由于电信的发展比广电快，速率上，观点没优势可言。试点城市之争宽带速率之争何谓电信“抢跑”？电信利用它的优势，在试点城市之外的全国范围内迅速扩张IPTV业务，以增加谈判砝码。真正符合地方IPTV落地发展的合格地区只有云南、江苏、上海、哈尔滨、黑河、牡丹江、福州、厦门、台州、西安、汉中、盘锦、沈阳、大连二省十二市。但是广东电信已有71万用户，福建电信已有30万用户。广电如何回击？开办IPTV业务，需要四证齐全：包括《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》。其中《网上传播视听节目许可证》由国家广电总局颁发，也即俗称的“IPTV牌照”。换言之，从事IPTV业务必须与有牌照的公司合作。否则，就属于非法，广电就可以清查取缔。5.3、广电需要的是什么如前面所述，广电在技术上市场上的优势不及电信，这也是它打击IPTV的一个重要原因。电信改革经过十几年的努力，已形成了市场竞争的基本格局，在体制机制、资本市场、网络基础、用户规模等方面具有明显优势，并开始进入IPTV等广播电视传输的基本业务领域。——国家广电总局副局长张海涛就内部而言，广电面临着台网不分政企不分的困境，需要完成体制和市场化的改革。内外交困的广电，需要时间。广电必须寻找发展时间差。5.4、什么是三网融合的掣肘5.41、广电台网不分的弊端台，就是电视台；网，就是电视网。弊端之一：广电业务始终属于国营的，而且地方割据。不但没有建成一个完整的全国性广电网络体系，在大多数省市（仅13省份完成网络整合）连省市级广电网络体系都没有建成。而地方台的广告收入不高，有线电视网络收费是收入的主要内容，因此给网络整合带来很大的阻力。弊端之二：既当裁判又当运动员的广电总局。例如：今年四月份，在央视曝光互联网电视涉黄的同时，广电发布《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视集成业务管理规范》，宣布对互联网电视采取“集成服务+内容服务”的管理模式。这自然引发电信部门与电信运营商的不满。工信部要求广电系机构必须要实现企业和事业单位分开、台网分离，以此作为广电申请电信业务的条件。一方面，三网融合对广电产业有着较高的市场化程度要求；另一方面，由于台网不分政企不分的体制维持已久，既得利益者又成为市场化的阻力。所以，有不少专家学者认为：三网融合最关键的步骤是广电方面完成省网改造整合，尽快实现全国的台网分离改革，筹建国家有线电视网络公司。5.42、台网分离是三网融合关键的一步5.5、国家、公众利益哪里去了？部门利益的争夺战中，谁是最大受害者？拿IPTV作为例子，电信在未取得允许前利用优势扩展业务，挟持人民利益欲增加砝码；广电担忧利益，自然内容审查权进行清查取缔。受损的自然是用户。“无论广电总局还是工信部，其拥有的网络资源及资产都是国