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第三章行政组织•关键词：行政组织行政组织结构编制管理•本章重点：政府行政组织的结构和改革，以及针对中国国情组织改革分析。第一节行政组织概述一、行政组织的含义行政组织是指依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。二、行政组织的特点（一）政治性（二）公共性（三）权威性（四）法制性（五）系统性三、构建行政组织的基本原则（一）完整统一原则（二）分权管理原则（三）依法设置原则（四）精简高效原则（五）权责一致原则第二节行政组织结构与编制一、行政组织的结构框架（一）直线式结构（二）直线参谋式结构（三）直线职能式结构（四）矩阵式结构二、行政组织的目标体系（一）行政目标的含义和特点行政目标又称为行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。特点：1、公共性2、模糊性3、政策性4、体系性（二）行政目标的确定1、从实际出发2、控制行政目标的数量3、目标分解（三）行政目标体系1、行政目标的层次结构2、行政目标的冲突3、行政目标的协调三、行政组织的部门体系按照行政组织的功能标准进行划分：（一）领导机关（二）职能机关（三）辅助机关（四）派出机关四、行政组织的编制管理（一）行政组织编制管理的含义和体制行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动。（二）行政组织编制管理的方法1、经济手段2、法制手段3、行政手段第三节行政组织改革一、行政组织改革的内涵与意义（一）行政组织改革的内涵行政改革是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。（二）行政组织改革的意义1、行政改革是政府职能转变的要求2、行政改革是社会主义市场经济发展的要求二、行政组织改革的程序与方法（一）行政组织改革的程序（二）行政组织改革的方法（一）中国行政组织改革过程1、我国行政组织体制初期基本格局的形成（1949—1957）2、三次由精简到膨胀的循环（1957—1987）3、以转变政府职能为基础的机构改革（1988—）三、中国的行政组织改革（二）中国行政组织改革目标1、转变政府职能2、优化行政组织机构3、提高行政组织的法制化水平4、提高行政组织的管理水平思考题：1、行政组织的概念、特征2、构建行政组织的基本原则3、如何按行政组织功能来划分行政组织部门体系4、编制管理的基本手段5、从我国行政改革的目标出发论述如何有效推行行政组织改革