中国城市发展创新模式

SpecialTopicsforPANChinaConstructionGroup直面城市建设发展之惑中国城市发展创新模式：在城市建设中，如何用系统论的思维改变规划无法持久、非集成化、难以落地的局面，如何破解资金瓶颈难题？在城市化的进程中，这两个问题一直存在并困扰着许多城市的发展，正所谓是成长的烦恼。近日，国家住房和城乡建设部颁布了《关于印发住房和城乡建设部2009年科学技术项目计划的通知》，下达了2009年经过审批立项后准予开展研究实施的课题计划清单。泛华建设集团于今年年初申报的“城市建设咨询与城市基础设施投融资模式创新研究”课题通过了住房和城乡建设部的立项审查，获准列入了该计划,并将在住房和城乡建设部的领导下，开展深入的、理论联系实践的课题研究工作，以推动城市规划和城市投融资瓶颈的破题。泛华建设集团为什么会开展这样的课题？当前的城市建设发展存在哪些问题？泛华建设集团在城市建设实践中，又采取了哪些与众不同的创新理念和模式呢？带着这样的问题，记者走进了泛华建设集团。泛华建设集团总裁杨天举20在不断的实践与摸索中，泛华发现，单一的设计施工，只能是站在乙方角度，站在自己的角度去思考如何去竞争。实际上，一个企业要发展，必须站在市场的角度，站在客户的角度，去思考如何为客户创造价值。客户的需求是系统服务综合的结果，而非单一的设计、施工等建设环节所能满足的。因而，泛华建设集团在城市建设领域率先提出了系统服务商的概念。从这个角度上讲，泛华完善了一次价值链的整合。其实，泛华在成立伊始，就树立了目标，即怎样在建设产业里参与、打造并推动完整的价值链形成，从产品竞争上升到产业价值链竞争，再升华到产融结合，提升传统建设产业。目前，在城市建设过程中，往往存在N个节点，但是，这N个节点又是由不同单位来完成的，城市的系统规划、土地资源利用、投融资、招商、基础设施建设、资产管理及运营等环节，都处于分散割裂的状态，缺乏对城市资源禀赋的有效整合，缺乏以产业发展为核心来推动城市化，缺乏以真正意义上的规划先行和基础设施建设先行来推动城市发展，缺乏以金融作为主线来引领城市发展，这既浪费资源，又使得城市的发展缺乏可持续性。在目前，有些城市尚未认识到这些节点的存在，而有些城市虽然认识到了城市建设流程多个节点的存在，但是，也没有用科学的系统集成的办法把这些节点进行系统地有机结合。实际上，城市应该站在世界一体化发展潮流中，站在区域协同的高度，把战略规划、产业规划、空间规划、土地规划、专项规划等多个规划有机结合，以系统的规划展示城市未来并发现、创造城市需求，引领城市产业发展，以产业发展拉动金融创新，最终促进城市价值提升，实现城市可持续发展。以前，泛华是把单个项目当成一个系统，而现在则是把城市发展当成一个系统，这是泛华的又一次转型和提升。泛华的这次整合，是站在城市发展的系统服务商的角度，对城市发展，按照城市科学定位、产业发展为核心、金融为主线、变偶然招商为必然招商、持续招商等创新经营理念，按照建设项目全寿命周期理论，提供包括策划、咨询、规划、设计、投资、开发、建设及运营等在内的全过程或阶段性服务，践行“为城市创造价值”的企业价值观。这种整合是对于传统业务的提专访泛华转身的开创性意义杨天举先生,泛华建设集团总裁、教授级高级工程师、国家一级注册建造师，兼任国家发改委中国产业发展促进会城市建设与基础设施专家组组长、中国建筑协会经营管理委员会副会长、清华大学特聘教授。创立泛华建设集团前曾就职于国家计委及国家建设部，负责大型建设项目审批和产业政策研究管理。杨天举先生自创建泛华建设集团历经了17年的磨练和累积，打造了建设领域独树一帜的“泛华建设”品牌，从城市经营及建设产业角度系统总结了独具特色的泛华经营模式，创造了“城市发展系统服务商”和“建设领域系统服务商”的建设品牌，引领泛华建设集团成为建设行业中具备相当规模和比较优势，且不断提升、持续发展的大型投资建设集团。对于传统建筑企业而言，大多是在做产品，是站在乙方的角度去竞争。面对竞争激烈的红海如何充分发挥自身的优势，寻找自身的蓝海呢？怎样从建筑企业做产品上升到做产业，怎样从单纯的产业链末端的产品竞争过渡到积极参与产业价值链的打造完善并开展竞争呢？从这方面来讲，泛华大胆地进行了试水并已开始飞跃。泛华转型是市场的需要泛华建设集团是建设部原直属企业，是为探索城市建设和建筑业改革，并为实践城市建设、工程总承包和建设项目全过程管理而设立的现代化企业。泛华在成立之初，作为国家建设行业设计施工改革的总承包试点企业，积极探索设计施工一体化。21CHINAHOMES升，也是市场的需求。理论创新是核心的突破在理论体系上，泛华通过理念创新、理论创新，不断向组织创新、流程创新、制度创新延伸，与实践相结合。在充分认知城市发展现状的基础上，泛华不断探索如何为城市创造价值，如何充分有效配置城市的资源禀赋，将政府的战略意图、城市的发展诉求，通过专业的技术集成和产融结合的方式，进行思想的统一、理念的提升、行动的协调、模式的创新，使得大家同唱一首歌，一张蓝图画到底，打造出城市可持续发展的行动纲领，实现城市跨越式发展。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者沈阳商业广场22说规划的执行将是资源的浪费，规划没有“动”起来，没有变成城市发展的真正行动纲领和“作战图”。而泛华所提倡的城市发展战略规划，则是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。而关于城市投融资体系的完善，泛华提出了完善城市投融资平台、产融结合、金融工具创新、打造城市造血机能的创新理念，以系统规划为先导，以金融为主线来引领城市建设发展。反思城市建设发展之惑改革开放以来，中国城市化进程进入发展的快车道。进入２１世纪，中国城市化的速度和规模，更是史无前例。据资料显示，1978年到2003年，中国100万人以上的特大城市从13个增加到49个，50万至100万人的大城市从27个增加到78个。目前，中国的城市化率已接近45%。随着工业化进程的加速，我国的城市化进程仍将加快，据专家预测，到2010年，中国百万人口以上的城市将达到125个左右。到2025年，中国城市化率将接近66%，城市人口达到9.15亿，人口超过1000万的巨型城市将达到20个，北京、上海、广州、深圳、天津、武汉、重庆、成都首先进入巨型城市行列。未来30年，是中国城市的加速发展期和成长关键期。在这场快速扩张发展的城市建设洪流中，不仅北京、上海、广州这样的大城市，就连许多地级城市也都在纷纷寻找、挖掘城市的增长极，积极加快城市建设。然而，在城市化与工业化、城市化与城乡统筹、城市如何精准定位、城市形态如何把握、城市造血机能如何打造、城市名片如何形成等方面的机遇与挑战面前，如今的城市建设所面对的来自增长、民生、生态等多层次的发展诉求和世界范围内的需求、产业发展及分工等因素都在发生变化，我国城市建设的一系列问题也逐渐暴露出来。曾几何时，在日新月异的城市中穿行，不难发现，在高楼大厦拔地而起的同时，一处处我们曾经熟悉的地方在不经意间悄然改变。当城市建设为我们的生活带来翻天覆地变化的同时，雷同的城市规划却让不少城市出现了“千城一面”的现象。究其原因，一方面是因为城市规划体系受行政体制条块分割的影响，但更主要是因为这些城市缺乏对城市资源禀赋的研究，缺乏对产业的研究，缺乏用系统、集成、前瞻的视角去制订城市规划并以此来指导城市建设发展，从而影响了城市健康发展。比如，城市之间抄袭、模仿、复制现象十分普遍，导致“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”，“千城一面”的现象日趋严重。另外，城市的规划往往易变，缺乏必要的稳定性，伴随着政府领导换届和大客户招商进程而变化，造成规划不能很好地落地，不能指导城市建设和产业发展。有专家指出，城市建设首先要有一个系统规划。这也是这么多年来我国城市建设过程中总结出来的经验。前不久中国社会科学研究院刚刚出版的中国城市发展报告中也明确提出这一观点。一个没有系统规划的城市是不知道自己该往哪里发展的，这就像一篇文章没有主题一样，试想这样的城市怎么能有好的前途。我们需要打造宜居、绿色、特色、人文、和谐城市，提升城市发展的品质，使我国城市发展出现由量到质的飞跃。诚然，有了科学的、系统的规划就奠定了建设一个美好城市的基础。然而，有了好的规划，城市建设还需要有资金的支撑，这样城市建设就面临一个投融资的问题。改革开放以来，我国城市基础设施的投融资体制改革不断深入，取得了令人瞩目的成就。30年来，我国城市基础设施建设投融资规模不断扩大，投融资主体、投融资渠道、投融资工具逐渐实现多元化。但同时，我国城市基础设施投融资方面依然面临诸多的问题与困难。比如，尽管中国城市基础设施投融资规模在不断扩大，但是相对于我国城镇化快速发展的要求，投资总量仍然不足。目前，在我国城市基础设施投资的资金来源中，主要以财政拨款和国内银行贷款为主的局面没有根本的转变。面对如此庞大的市场，单靠政府的财政力量显然是无法满足社会需求的。另外，我国城市基础设施建设虽然SpecialTopicsforPANChinaConstructionGroup直面城市建设发展之惑中国城市发展创新模式：改革开放以来，中国城市化进程进入发展的快车道。进入２１世纪，中国城市化的速度和规模，更是史无前例。北京汽车博物馆威海泛华高尔夫球俱乐部玉溪泛华商业广场23CHINAHOMES正在进行以市场化为导向的改革，但是目前市场竞争仍不充分，利益激励机制不完善。同时，我国在基础设施投融资方面还存在融资方式相对匮乏、投资结构不合理、相关制度滞后等问题，因此，我国城市基础设施建设投融资体制期待改革与创新。城市规划体系的问题和城市建设投融资问题是目前我国城市化进程中必须面对并加快解决的待破之题。城市发展缺乏“规划先行”的有效指导，则会造成实际建设目标往往与城市需求目标相错位，城市投融资目标不清晰，不能真正体现城市的需求，并缺乏对城市需求的创造力。同时，城市自身造血机能不足将导致城市开发建设的资金瓶颈未能打破，而有限资金的使用效率不高，则会限制城市的开发建设，最终造成城市定位不清晰、城市发展目标短期化、城市投融资机制缺失、城市开发建设不力、城市基础环境发展滞后、产业发展不畅、城市土地价值低迷、城市税源培育不畅、城市价值提升缓慢、城市定位混乱的循环怪圈。探索城市发展的可持续之路我国的城市正处于高速的城市化进程中，正面对经济发展方式、产业结构调整等多项转型重任。中国的社会经济发展是由一个个城市引擎来推动的，在科学发展观的指引下，城市建设发展模式的选择显得尤为重要。泛华城市发展创新模式喜获部级立项作为国内城市建设发展运营行业的大型专业化、集团化企业，泛华建设集团在多年的实践中，不断地探索、创新，在国内打造了多个城市精品，并积极拓展海外业务。同时，泛华建设集团也高度重视理论体系的梳理、总结和创新，经过不断地摸索、实践，已经形成了一套相对成熟的城市建设发展及建设运营理论体系。他们深刻地认识到，中国的城市建设是一个巨大的系统工程，需要用系统论的思维去推动城市发展建设工作，需要站在区域甚至全国、全世界的背景下通过城市战略定位、城市发展系统规划来重新审视自己，探索“我是谁”、“我要去哪”、“我如何去”等诸多问题。泛华城市发展创新模式得到了住房和城乡建设部领导的认可与重视。为了更好地系统研究、推广这种理论与实践相结合的模式，住房和城乡建设部于今年年初对泛华建设集团申报的“城市建设咨询与城市基础设施投融资模式创新研究”课题，颁布了《关于印发住房和城乡建设部2009年科学技术项目计划的