政府采购管理第二章

政府采购管理赵为民电话：[phone]E-mail：[e-mail]第二章政府采购与政府采购制度本章内容政府采购的概念与特征政府采购制度的发展及其演变建立政府采购制度的目标与意义建立政府采购制度的原则本章小结一、政府采购的概念与特征政府采购的概念：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为一、政府采购的概念与特征如何理解政府采购的概念：采购的主体：各级国家机关、事业单位和团体组织采购的目的：最终目的是为了满足社会公众的共同需要采购的资金：财政性资金采购的过程：依照法定的程序和方式进行采购的范围：工程、货物及服务一、采购与采购管理政府采购的特征：数额巨大政府采购是社会购买力的重要组成部分，政府购买性支出绝大多数都是通过政府采购这一形式实现，在社会资源配置、调节经济平衡、促进商业公平竞争，提高社会公共福利水平等方面产生着重大影响政府采购的特征：市场性一、采购与采购管理采购行为是一种市场行为政府作为采购人与供应商的关系是一种平等的贸易关系政府作为购买者也必须按照市场经济规律办事政府采购的特征：行政性一、采购与采购管理采购行为又是一种行政行为必须依法行政必须体现政府总体政策意向政府采购的特征：社会公众性一、采购与采购管理必须向社会公众负责，实现公共财政支出资金的最大化目标必须增强政府采购的公开性和透明度，接受公众监督公正、平等的参与政府采购的特征：非盈利性一、采购与采购管理政府采购不以盈利为目的主要考虑社会效益二、政府采购制度的发展及其演变政府采购制度国家立法机构与相关管理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度二、政府采购制度的发展及其演变世界政府采购制度的演变1782年英国，文具公用局1792年美国，制度形成规范了政府的采购行为世界各国政府采购制度陆续形成二战以后，招标投标广泛采纳政府采购的地位日益重要1979年世界贸易组织签订政府采购协议政府采购走向国际范围，纳入国际轨道二、政府采购制度的发展及其演变我国古代的政府采购西周采购市场滞销物品：《周礼·地官·廛人》记载：“凡珍异之有滞者，敛而入于膳府。《周礼·地官·泉府》也有类似的记载汉朝成型的“均输制度”：《太平御览》记载：“秦始皇四年七月，立太平仓，丰（粮食丰收）则籴（买入），欠（粮食歉收）则粜{卖出}，以利民也在宋代实行市易制度，“选官于京师置市易务，商旅物货滞于民而不售者，官为收买二、政府采购制度的发展及其演变我国政府采购制度的演变1999年颁布政府采购条例2002年6月29日通过《政府采购法》1999年8月39日通过《中国人民共和国招投标法》二、政府采购制度的发展及其演变我国的传统政府采购将发生以下变化政府采购供给方式将发生变化分散采购，分散管理变为，集中采购，集中管理零星采购，转变为批量、规模采购下载范围转变为广泛范围一对一、变为一对众由私下采购变为公开、公正、透明采购由外行采购变为内行、专家采购由无序采购变为依法采购三、建立政府采购制度的目标与意义政府采购的影响经济影响社会影响政治影响迫切需要建立政府采购制度三、建立政府采购制度的目标与意义为社会公众创造更高的价值合理界定支出范围，所购产品符合社会公共需要需要根据变化的情况，随时调整性价比最高价格低廉、采购成本低符合采购要求，质量优良贯彻政策意图，实现政策目标三、建立政府采购制度的目标与意义建立政府采购制度是市场经济发展的必然要求市场经济要求产权明晰，政府也要花钱购买商品卖方市场转变为买方市场市场经济是开放经济，要求实现全国范围内统一竞争的采购制度三、建立政府采购制度的目标与意义促进商业公正和市场公平竞争、规范市场经济秩序有利于促进商业公正与市场公平竞争有利于促进市场开放，防止地方保护主义是建立诚信经济的重要基础政府采购机构对供应商的管理与考核，是促进供应商遵纪守法，遵循市场规则的重要契机政府采购所需的职业化、专门化的采购队伍，对于引导和监督市场行为将发挥不可低估的作用三、建立政府采购制度的目标与意义贯彻政府的政策意图，促进社会经济发展政府采购既是市场行为，又是行政性行为，节约资金，降低成本并不是唯一目标，还要承担促进社会、经济发展诸多目标社会经济目标调节国民经济运行保护民族工业、支持民族工业发展保护环境扶持和促进不发达地区和少数民族地区经济发展保护中小企业合法权益，促进中小企业发展三、建立政府采购制度的目标与意义反对腐败，促进廉政公开透明有法可依制定一系列的规则制度，如政府采购目录，采购限额标准，采购程序、采购方法与方式，权利救济制度，检查监督制度，法律追究制度等。走向世界的重要步骤三、建立政府采购制度的目标与意义目前的不利因素：我国的没有保护性条款没有承诺开放政府采购市场，外国有利于拒绝中国企业进入2001我国加入WTO，自动成为GPA观察员国两年后启动谈判进程2008年首次谈判2012年第四次出价三、建立政府采购制度的原则符合中国国情，借鉴国际经验公开透明公平竞争公正平等诚实信用本章小结政府采购的概念及其特征政府采购与政府采购制度政府采购制度建立以后的重大影响推行政府采购制度的深远意义建立政府采购制度应当遵循的原则第三章政府采购制度的规范范围与采购当事人一、政府采购制度的规范范围空间范围主体范围对象范围资金范围集中程度范围例外事项二、政府采购当事人及其权利义务政府采购当事人：采购人供应商集中采购机构采购监管机构其他采购人及其权利义务采购人及其特征采购人的权利⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺采购人的义务⑴⑵⑶⑷⑸