中国环境政策创新及其国际背景

中国环境政策创新及其国际背景主要内容一、环境资源问题的国际压力三、中国环境政策的创新二、松花江污染事件的思考一、环境资源问题的国际压力综合国力日益增强，引起世界关注有积极评论，也有消极评论消极评论以“中国威胁论”为代表具体言论包括如下方面：意识形态威胁论、军事威胁论、人口威胁论、经济威胁论、环境资源威胁论“中国环境资源威胁论”值得重视一、环境资源问题的国际压力环境安全成为国家安全的重要内容污染物总量大,影响全球环境与周边国家环境摩擦上升资源需求增长,影响世界资源供给环境问题成为对外贸易制约因素1、环境安全与国家安全美国前副总统戈尔：“我们应当认识到，过去的全球安全概念应予扩大（军事、意识形态和地缘政治）传统的威胁依然存在；新的安全问题正在产生，并将对国际秩序构成挑战必须制定包括全球环境挑战在内的新的世界安全议程2000年1月10日，在联合国安理会发言环境安全与国家安全美国前国务卿奥尔布赖特：“环境威胁应当视为对我们安全的威胁。”美国中央军区司令辛尼：影响国际关系稳定的一系列环境因素：包括对水资源的使用权、跨国界的资源争夺、跨国界的工业污染，特别是荒漠化、因环境问题引发的难民迁徙和土地之争、生态恐怖主义等环境安全与国家安全英国外交部长巴特尔：虽然环境因素一般不直接导致暴力冲突，但是环境退化一旦同民族等其他社会问题结合在一起，就可能成为政治紧张的重要因素（2001年3月）联合国环境署：“鼓励将环境问题纳入传统的安全概念。”（《关于环境法的十年规划》2001年2月）环境安全与国际安全联合国环境署执行主任托普费尔：环境保护是国家和国际安全的重要组成部分，生态退化对当今国际和国家安全构成严重威胁。环境退化和资源短缺在世界许多地方促成暴力冲突。在未来几十年，日益加剧的环境压力，可能改变全球政治体系的基础（2000年2月）欧盟：与我国环境政策对话将环保纳入经济社会发展政策重点加大环境执法力度确保中国支持欧盟全球环境政策明确环保与可持续发展在双边合作的地位具体环境问题:生物多样性、水资源管理、空气污染、工业事故预防、气候变化、非法伐木2、污染物总量大,影响全球环境我国已签署和批准了30多项国际环境公约，履约任务繁重我国消耗臭氧层物质世界第一二氧化硫年排放量世界第一持久性有机污染物世界第一汞年排放量世界第一二氧化碳年排放量世界第二环境问题分类全球性环境问题：气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性锐减、难降解有机物污染等地区性环境问题：酸雨、沙尘暴、跨界河流污染与开发、危险化学品越境转移、核污染等国家内环境问题：水污染、大气污染、垃圾污染、噪声污染、电磁辐射污染、水土流失等中国污染物总量居高不下，对全球及周边国家环境正在产生着越来越大的负面影响中国经济快速增长带动的资源需求，对国际资源市场形成越来越大的压力和冲击中国控制环境污染、生态破坏和资源消耗的力度不大、手段不硬，环境违法现象普遍美国外交协会环境资深专家：“对中国环境未来的思考”2004.7美国国会国际关系委员会、对外关系委员会亚洲问题研究室主任伊科诺米：《在国会的证辞：中国的环境挑战》2004.12过去的二十年里，中国的国民生产总值年均增长8%或更多些，使数亿人口脱离了贫困。然而由于缺乏有力的环境保护执法手段，快速的经济发展也对环境造成了毁灭性的破坏中国领导层面临的环境挑战美中经济与安全审查委员会中国人对自己的个人权利和合法权益的认识日益提高，并愿意伸张这些权利,但是往往不能从他们诉讼的法院和法律机构那里得到安全保护。法律只是写在纸上,并没有得到有效执行。不满情绪日益高涨，有时还通过令人不安的方式表达出来中国领导层面临的环境挑战美中经济与安全审查委员会中国经济奇迹代价高昂——不仅就环境日益恶化和公共健康而言，而且也涉及对社会和道德价值的侵蚀2005年群体性事件从上年度的7.4万起增到8.4万起与日本、韩国、美国之间酸雨、沙尘暴越境转移问题与韩国黄海污染问题与俄罗斯、朝鲜、东南亚等国跨界河流污染和水资源开发问题与蒙古野生动物越境保护问题与东南亚国家野生动物跨境贸易、木材贸易、砍伐热带雨林等3、我国与周边国家环境摩擦上升沙尘暴跨境影响明显2002年春季的一次沙尘暴致使韩国小学放假一天对韩国高新技术产业影响明显沙尘暴跨境影响明显日本时报网报道(2005.9.29)联合国负责荒漠化的高级官员：中国、蒙古的沙漠化已经不再只是人们担心的问题，它正在对日本人的健康形成威胁，并影响到日本商业造成日本患呼吸道疾病的人数上升，给日本经济造成损失，航空业损失尤为严重4、资源消费增长过快对国际资源市场形成冲击经济发展消耗大量自然资源，95%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料来源于矿产资源20世纪末，中国矿产资源年开采量高达50亿吨，金属消费总量超过1.5亿吨上世纪90年代，中国石油消费平均增长率7.8%，高于全球1.4%、美国的1.9%国内自然资源严重不足对资源进口的依赖性加重依靠进口的主要矿产：50%的铁矿石和氧化铝60%的铜矿34%的原油预计2020年，60%的原油中国大量进口资源引发资源国际市场价格涨价2003年以来，含铁品位66%的精矿由300元/吨，超过1000元/吨铁矿石的国际价格增长2倍以上2005.8石油价格突破70美圆/桶大关资源的国际贸易量大幅度增加，带动国际海洋运输价格大幅度上升油荒乎？心慌乎？人民日报国际油市动荡不已，犹如一匹脱缰的野马一路狂奔，油价涨势汹涌如潮，毫无顾及地暴涨，让世界不知所措，使世人惴惴不安舆论认为，我们已经告别了一个一去不返的用油如水的年代，而进入了一个“永久性的石油短缺”时期5、环境与贸易利害冲突加剧贸易和环境关系越来越紧密，环境保护在国际贸易领域中的份量加重国家以环保为名——为贸易保护设置更加严格的绿色壁垒公众绿色消费——是抬高贸易“门槛”的社会基础国际贸易壁垒三个阶段——关税、配额、技术国际绿色壁垒给我国带来的外贸风险呈逐年递增之势农副产品越来越难以出口转基因产品出口风险加大（转基因烟草、豆腐乳等）技术壁垒抬高贸易门槛欧盟出台全球最严格“双绿指令”限制使用铅汞6种有害物质指令（2006.7.1）关于报废电子电器设备的指令(2005.8.13)影响2000多家企业、10大类20万个品种出口我国年损失317亿美圆贸易额，占出口欧盟电器产品7成以上欧盟决定强制回收电池该法令2006.5.2通过，2008年执行2012年必须回收境内1/4的电池2016年必须回收境内45%的电池含汞量超过0.0005%、含镉量超过0.002%全部禁止销售回收费用全部由生产厂家负担所有生产商必须注册给我国电池出口带来巨大冲击美国酝酿提出：“反生态倾销”法案使用有毒有害物质生产和使用过程存在环境污染原材料开发初始对环境构成危害非环境友好合作伙伴关系李光耀：三大挑战与三个“超越”中国当前面临着三大挑战:能源枯竭生态系统退化经济发展与社会发展严重失衡中国应当理智地实施三个“超越”：超越老式工业化模式，实施可持续发展避免走传统霸权主义路线，摆脱冷战思维建立和谐社会，改变脆弱的管理体系二、松花江污染事件的思考1、事件的经过2、俄罗斯反映强烈3、引起世界高度关注4、中国进入环境事故的高发期5、我们的教训事件的经过(1)11.13吉化双苯厂爆炸100吨苯、硝基苯、苯胺进入松花江生产安全事故引起重大污染事件吉林松原市停水7天哈尔滨市停水4天11.27温家宝总理视察12.1中办、国办发出通报12.16进入中俄界河——黑龙江事件的经过(2)12.20抵达阿穆尔河12.25松花江、黑龙江(1500公里)达标2006.1中旬入海1.24总局安民告示:安心过春节2月初全部入海3.11中俄:松花江冰水融化不会水质污染3.29国务院批准松花江污染治理规划俄罗斯反映强烈黑龙江——阿穆尔河流经犹太州、哈巴罗夫斯克州，近千公里沿岸坐落着30多个居民点，165万人饮用河水俄杜马要求中国赔偿，杜马副主席：中国应该对污染给予赔偿，以便俄罗斯采取避免生态环境灾难的防护措施俄外交部长:俄中将在环保领域合作，以快速解决环保问题，并建立有关赔偿机制俄联邦副总检查长：如阿穆尔河遭受来自中方的污染，俄将根据俄刑法第250条提起刑事诉讼国际水域的普遍原则：公平合理利用的原则：维护当事国利益；当事国有权参与不造成重大损害的原则：预防、消除、补偿收益补偿的原则国际合作的原则：——建立联合机制——事先通知、磋商和协商——交换信息和情报引起世界高度关注美国先驱论坛报：污染事件提醒人们，在经济蓬勃发展之际，中国正面临严峻的环境挑战香港长春社总干事长:（在大陆）优质饮用水的供应量现在几乎为零美国哥伦比亚广播公司网站：过去20-25年，中国基本上走的是一条污染繁荣的发展道路路透社电：数十年几乎不惜任何代价的经济发展导致环境状况在生活水平提高的同时急剧恶化泰国报纸:如果中国为保全面子、为保护个别企业利益而对本国民众和邻国人民遭受损害放任不管，那又如何期望发生国际性重要问题时中国能进行有效应对呢?“朝日新闻”：中国的环境污染已经超越国内经济问题的范畴，当局需要肩负起向国内和国际公开情报、说明责任的政治课题中国进入环境事故的高发期隐患突出：老企业年久失修；新建一批不符合产业政策的企业；污染种类日趋复杂；环境隐患位于环境敏感区法制薄弱：一些企业偷排；一些地方政府出台土政策妨碍执法；一些环保部门监管不到位应对能力滞后：应急机制不完善；信息报告不及时；监测能力低下我们的教训（环保）保持高度应急警觉更加突出污染防控(石油化工工业)完善应急预案（专家与技术储备）严格新建项目审批改进机关作风部门的协同应对危机（消防）企业应急排水管道的设计我们的教训（国家）经济发展的成本（先污染后治理）生产力布局（沿江、沿湖开发）重污染产品出口（向国内转嫁污染）流域管理（上下游治污机制）环境损害的民事赔偿（公益诉讼）环境损害社会保险河流开发的国际影响三、中国环境政策的创新——贯彻第六次环保大会正确理解国务院“决定”统一四个方面的认识解决突出的环境问题做好今年的环保工作（一）统一四个方面的认识准确把握环保成就与进展准确把握环境保护严峻形势准确把握环保问题原因准确把握精神实质1、准确把握环保成就与进展“十五”期间，环境保护取得积极进展在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓部分流域区域污染治理取得初步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品的污染排放强度有所下降环境保护工作的成绩应予充分肯定2、准确把握环境形势环境形势依然严峻长期积累的环境问题未解决，新的环境问题又产生，一些地区环境污染和生态恶化相当严重主要污染物排放量超过环境承载能力水、大气、土壤等污染日益严重，固废、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国集中出现生态破坏和环境污染，造成巨大经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁必须引起我们高度警醒未来15年：环境压力加大人口继续增加经济总量再翻两番城市化进程加快农村、农业的现代化资源、能源消耗持续增长新技术、新化学品大量使用历史欠账仍然很大在发展过程面临两大矛盾社会生产力发展与群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾经济快速发展与人口增长和资源环境约束的矛盾环境保护面临三大矛盾实现小康目标与环境资源支撑的矛盾十分尖锐人民群众的环境需求与环境形势日益严峻的矛盾十分突出环境保护任务日益繁重与当前环境管理严重滞后的矛盾十分明显3、准确把握环保问题原因十五时期，经济发展指标大多超额完成，环境指标没有完成环境保护两个指标没有完成：二氧化硫、化学需氧量2005二氧化硫排放量比2000年增27％化学需氧量仅减少2％均未完成削减10％的控制目标