开展“阳光效能”服务“五大建设”活动实施方案

县政府办公室关于开展“阳光效能”服务“五大建设”活动实施方案为全面贯彻落实党的十七届六中全会、自治区第十次党代会、崇左市第三次党代会和县第十一次党代会精神，着力解决经济社会发展中存在的突出问题，切实增强广大干部“实干就是能力，落实才是水平”意识。根据崇左市《开展“阳光效能”、服务“五个打造”优化发展环境主题活动实施方案》精神，配合县委、县政府在全县开展“阳光效能”、服务“五大建设”优化发展环境主题活动，天等县人民政府办公室决定开展“阳关效能”主题活动，规范行政权力运行，提升工作绩效水平，全力配合和促进我县各项工作目标的全面实现，推动天等经济社会又好又快发展，现制定实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化督查考评机制，进一步转变工作作风，提高行政效能，增强服务水平，建立起政务透明、办事高效、运转协调、行为规范的新型政府，为实现富民强县新跨越目标创造良好发展环境。二、目标任务以党的十七大报告提出的“要转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政管理体制”为总要求，按照自治区第十次党代会、崇左市第三次党代会精神和县第十一届党代会的部署，通过开展主题活动达到“五个目标”。一是决策执行有力。牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”理念，弘扬真抓实干、攻坚克难、开拓创新的工作作风，在办公室进一步强化令行禁止、雷厉风行、一抓到底的执行力，形成加快改革发展的强大合力。二是行政行为规范。坚持依法行政，严格按照法律制度办事，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实把政府办的各项工作纳入法制化管理轨道，避免工作中缺位、错位、越位等现象的发生。三是效能提速。采取“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”，按照流程最短、效率最高原则，减少审批事项，简化办事程序，推行“马上办理”措施，提高办事效率，使行政权力在公共监督下高效运行。四是服务质量提升。强化宗旨意识和服务意识，坚持服务基层、服务群众、服务大局，不断优化服务环境，提高服务水平，争创服务优秀窗口和先进典范。五是廉政勤政加强。推进党务、政务公开，保障党员、群众的知情权、表达权、参与权和监督权，使权力运行透明，置于有效监督之下。通过开展主题活动，努力实现政府办干部队伍综合素质明显提升、工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，大力推进依法行政，科学施政、廉洁从政，营造公开透明的发展环境，打造阳光高效的服务型政府。三、工作重点1、服务意识要有新的增强。要着力解决少数党员干部服务意识不强，服务水平不高，调查研究不够的问题，强化服务职能，增强廉洁从政意识，提高服务主动性，简化办事程序，提高依法服务、文明服务的水平，促使党员干部牢固树立大局意识、宗旨意识、创新意识。2、行政行为要有新的规范。坚持依法行政，严格按照法律制度办事，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实把政府的各项工作纳入法制化管理轨道，避免工作中缺位、错位、越位等现象的发生。3、思想观念要有新的改进。要着力解决少数干部思想观念落后、工作落实不力、执行纪律不严、责任心不强、精力不集中的问题，进一步转变工作作风，增强工作责任心、使命感，把心思用在干事创业上，把精力放到抓落实中，心无旁鹜抓发展，雷厉风行干工作，身先士卒做表率，多干群众受益的事、有利于长远发展的事。4、工作效率要有新的提升。要着力解决少数干部工作时效性不强，工作标准不高，办事拖拉、推诿扯皮的问题，强化岗位责任意识，规范工作行为，提高办事效率，把提升效能贯穿于“阳光效能”活动的始终，使党支部成为充满生机活力、富有效能的战斗堡垒，成为推动“阳光效能”事业不断发展的强大动力。5、工作实绩要有新的突破。要着力解决少数干部工作落实不到位，工作创新意识不强，工作亮点不突出的问题，细化分解工作任务，夯实工作责任，强化工作措施，加强监督检查，创新工作思路和方式，树立敢为人先的意识，争创一流业绩，以优异的工作实绩，为“十二五”规划的顺利实施奠定良好的开端。二、主要内容开展“阳光效能”活动的主要内容是：(一)开展一次党员干部纪律作风集中整顿活动。以解决党员干部作风方面存在的突出问题为重点，以增强党员干部的大局、责任、效能意识为主题，以振奋精神，凝心聚力，创先争优，推动“十二五”规划的顺利实施为目标。要重点解决各领导思想不够解放，领导科学发展的能力不强，“五个带头”作用发挥不够突出等问题；股长工作责任心不强，落实工作力度不够等问题；一般干部群众观点不强，工作热情不高，服务意识不浓等问题。各股室要着力查找群众工作水平不高，工作效率意识不强，目标责任不实的问题。集中安排一段时间，组织干部职工认真学习十七届五中全会精神和中省市区关于从严干部管理和加强作风建设的一系列文件和领导讲话。(二)健全一批效能建设制度。针对在纪律作风集中整顿活动中发现的新情况、新问题以及征求的意见和建议，采取有效措施，切实加以解决，并建立健全相应的制度。对原有制度重新进行梳理、修订和完善。要按照（崇办发〔2011〕77号）文件精神的要求，在总结去年效能建设成效的基础上，结合单位特点，对以限时办结制为核心的效能建设制度进行细化和完善，提高制度的操作性和针对性，形成效能建设长效机制。将建立、修订、完善的制度编印成册，发放到干部和服务对象手中，加强制度宣传，强化对制度执行情况的监督检查，对违反制度的要严格责任追究，进一步提高制度执行力和约束力。(三)开展一次反腐倡廉教育月活动。在党员干部中开展一次“强化群众观点、坚持群众路线、提升机关效能”教育活动。通过贴近典型开展示范教育、贴近案例开展警示教育、贴近农村开展实践教育、贴近群众开展宗旨教育的“四贴近四教育”活动和围绕中心服务大局、围绕基层服务三农、围绕发展服务企业、围绕增收服务群众的“四围绕四服务”活动，促使党员干部心里少一点自己，多一点群众；少一点名利，多一点事业；少一点虚功，多一点实干，不断提升服务企业、服务基层、服务群众的意识、能力和成效，以反腐倡廉教育的实际成效促进工作提质、提速、提效。(四)创建“五型”机关。深入开展“五型”机关创建活动，以“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”为主要内容，要制定创建方案，逐项明确创建标准，落实创建的具体措施，积极开展效能提升大讨论，加强对创建工作的督促检查和评比。通过创建活动的开展，使中心学习氛围浓厚，学习成效明显；服务态度热情，服务对象满意；创新思路明晰，创新亮点突出；工作效率提升，工作实绩创优；廉政意识增强，中心风清气正，树立中心在群众中的良好形象。(五)创建党政务公开示范点。要认真贯彻落实中央《基层党务公开实施意见》和区委《实施方案》以及《政府信息公开条例》，着力打造“阳光政办”。制定党务公开示范点创建规划，健全机构，明确责任，完善程序，编制公开目录。进一步深化“双承诺双公开”活动，将单位及班子成员的工作、廉政、服务承诺，通过各种方式向社会和服务对象进行公开。五、组织实施从2011年12月初至2012年12月底，集中一年时间分四个阶段开展主题活动，对活动中群众反映强烈的突出问题进行集中整治，切实解决影响发展环境的突出问题。（一）动员部署阶段（2011年12月初至2011年12月底）主要任务是进行广泛的宣传发动，使单位干部职工明确开展“阳光效能”主题活动的重要意义、目标任务、工作步骤和要求，自觉参与到这项工作中来。要着力抓好三个方面的工作：一是组织开展学习教育。印发相关文件、资料和典型案例汇编，学习党的十七届六中全会、自治区第十次党代会、崇左市第三次党代会和县第十一届党代会有关精神，学习本次主题活动的重要意义、目标任务、工作步骤和要求，把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来。大力实施执行力提升工程，深入开展“学用政策抓落实，强化执行促发展”行动。组织学习近年来中央、自治区、崇左市和县委、县政府出台的有利于促进经济社会发展的各种文件、政策和县“两会”工作报告，组织学习党的十七届六中全会、自治区第十次党代会、崇左市第三届党代会和县第十一次党代会精神，切实加强对中央、自治区、崇左市和县委、县政府关于今后五年经济社会发展指导思想、总体思路和重大举措等的理解和把握。推动党员领导干部带头学习研究、用足用活政策，努力把政策优势转化为发展优势，切实提高干部职工运用政策破解发展难题的本领和能力。二是组织开展大讨论。立足工作实际和干部的思想作风实际，查找干部队伍在作风建设和行政效能建设等方面存在的突出问题展开讨论。通过讨论活动，帮助干部深刻认识开展此项工作的重要性和紧迫性，使广大干部进一步统一思想，积极参与到这项活动中来。三是组织开展绩效督查和完善考评体系。一边学习讨论，一边开展督查。组织人员对2011年绩效考评工作进行督查。同时，结合“五大建设”的部署和要求，科学制定2012年目标考评体系，对考评目标任务进行层层分解、细化，落实到具体的部门和个人，确保各项工作有序开展。各股室要按照动员部署阶段的要求开展好各项学习讨论活动，要求每位干部职工撰写学习心得体会，并于12月25日前将本单位开展学习讨论情况报政府办“阳光效能”活动办公室。（二）查摆问题阶段（2012年1月初至2012年3月底）主要任务是按照开展“阳光效能”主题活动的总体要求，认真查摆突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。着重做好以下工作：1．深入查找存在问题。在干部作风建设方面，重点查找:（1）对中央、自治区、崇左市和县委、县政府作出的重大决策部署贯彻落实的态度是否坚决，措施是否得力，工作是否到位;（2）责任心和执行力不强，不思进取，办事拖拉，相互推诿，工作效能不高的问题;（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习、不钻研，学风不正的问题;（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题;（5）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场，比阔气，拜金主义，享乐主义的问题;（6）工作情况不清，业务不精、能力不强的问题。在行政效能建设和规范权力运行方面，重点查找:（1）履行职能的缺位、错位、越位的问题;（2）行政不作为、乱作为及慢作为、作为不力的问题;（3）对《一次性告知制度》、《首问负责制》、《限时办结制》和《责任追究制》等规章制度是否严格执行，并经常督促检查;（4）是否存在影响发展环境的其他问题。广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱，发放征求意见表等形式，在办范围内广泛征求服务对象的意见和建议，鼓励他们对政府办行政效能，行政权力运行等方面存在的问题提出意见和建议。2．深刻剖析原因。召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行深入剖析，同时开展反面典型教育，使干部职工深刻认识问题的严重性和危害性，帮助其从中汲取教训。对缺乏事业心与责任心、工作作风不正等问题，开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等方面的问题进行优化改革。3．明确整改方向。针对查找出来的突出问题，明确整改方向，提出针对性整改措施。组织好干部职工认真查摆问题，同时要求每个干部职工撰写查摆报告，并提出整改工作方案在本单位进行公示。汇总查摆、整改情况后，于2012年3月20日前报政府办“阳光效能”活动办公室。查摆工作要坚持边查摆边整改原则，条件成熟的问题要立即整改，条件暂不具备的，要做好整改计划，限期完成。（三）整改落实阶段（2012年4月初至2012年10月底）主要任务是针对查找出来的问题和报送的整改方案，采取强有力措施督促检查，限时整改。1．理顺职能关系，严格高效审批（1）理顺部门之间的关系。切实要从天等县发展战略高度出发，坚持依法依规，主题明确、权责一致、上下对应、确保政令畅通的原则，从实际出发，有利于发展的原则，部门要把自身职权进行重新认定，进一步划清职权范围，明确行政权力的执行主体，编制行政职权目录，从体制上解决交叉重复和职责不清的问题，杜绝部门之间有利就争，无利就推等推诿扯皮现象。（2）理顺部门内部的职能关系。通过规范内部机构设置，将行政审批职能落实归并到一个内设机构，实现审批与监管分离