面向未来的科技城产业发展探索-以杭州市未来科技城战略规划为例-马二青

面向未来的科技城产业发展探索——以杭州市未来科技城战略规划为例马二青李雯季春摘要：随着国际竞争日益激烈，科技创新已成为国家的主要战略核心。随着国外产业发展趋势的变化，国内政策对新兴产业的支持及海外人才的回归，科技城的产业发展迎来了新的机遇。本文从分析科技城的概念和国外成功案例入手，总结科技城产业发展的成功要素。以杭州未来科技城为例，分析了科技城的产业发展机遇，策略，路径，产业选择，空间布局和发展支撑，探讨了科技城的产业发展路径，以提供借鉴意义。关键词:杭州市未来科技城;战略规划;产业发展;路径探索。1科技城概念及其产业发展成功要素1.1科技城概念“科技城”，根据米勒·柯慈尼斯基和吉布森(1988年)的定义，即是通过日益增长的全球竞争连接科技和经济发展的现代化城市。同其他高科技中心相比，科技城在规模上较大，常常与基础设施及新城各项公共设施的发展相联系。他们论证说，一个科技城的成功要依靠7种主要群体的相互作用，即大学、大、中、小型科技公司、地方政府、地方社团和科研院所等。从这个简要的叙述中可以看到，科技城概念包含着城市发展和科学技术两个方面。1.2世界科技城成功案例20世纪中叶，科技城最早出现在美国、英国、日本等发达的资本主义国家。到20世纪80年代初，随着全球城市化进入高速发展阶段，经济全球化趋势加剧，全球新技术革命和“技术立国”成为时代背景，各国为实现可持续发展，增强城市和区域竞争力，将科技创新作为发展关键。由此，科技城逐渐正式走进人们的视野，并在20世纪末21世纪初进入高速发展阶段。1.2.1美国-硅谷硅谷形成于1951年，位于加利福尼亚北部旧金山市圣克拉拉县。随着斯坦福大学的变迁以及美国经济的兴衰，硅谷发展经历了国防工业、集成电路、个人电脑和互联网四个主要发展阶段。硅谷发展有着三个关键推动力。一是学术推动，紧邻硅谷的斯坦福大学和加州伯克利大学为硅谷提供大量技术和服务人才；二是军事推动，美国国防工业对硅谷半导体的大量需求，三是企业家的投资热情，一批金融家和学者向企业提供资金，利用在战争中开发的新技术，掀起银行、保险公司和私人的投资热潮。总结硅谷发展经验，可以得出硅谷模式成功的五个关键要素：学术/人才源泉、创业氛围、政府支持、风险投资、专业化的服务支持。1.2.2法国-安蒂波利斯科技城安蒂波利斯科技城创建于1972年，占地面积1200公顷。安蒂波利斯科技城主要发展服务业、信息技术、生命科学等产业，以小型企业为主，其中规模小于10人的企业占72%。安蒂波利斯科技城发展有着三个关键推动力。一是高等学府，科学学院、周边大学以及科研机构为园区提供创新动力；二是民间力量，创建科学园区的设想得到了当地科研人员、工程师和其他有关部门的大力支持；三是区域经济发展需求，当地政府基于旅游与科技并重的“双脚理论”，极大的支持科学园区发展。总结安蒂波利斯科技城发展经验，可以得出五个关键的成功要素：基础设施建设及技术、量身定做的公共研究、便利的交通、良好的生活品质、完善的生活服务体系。1.2.3日本-筑波科学城筑波科学城成立于1960年，历经多年发展，致力于形成一个科学研究的中心和一个功能完备、自给自足的核心城市，并成为与周边乡村环境和自然协调发展的生态模范城市。筑波科学城发展有着三个关键影响因素。一是政府主导的建设模式，政府制订决策与法律保障，协调发展计划，通过规划、土地开发、配套建设，确定建设研究教育机构和政府公屋，开发公共服务设施；二是筑波科学城定位侧重于基础理论研究，主要发展研究教育机构，其中有着46个国家级研究机构与教育院所；三是中介机构网络，大量非官方信息交流协会诞生，促进了筑波科技园区的技术创新活动。1.3科技城产业发展的成功要素按管理体制，世界科技城主要分为自然发展、政府管理、大学管理、公司管理、基金会管理五种模式。虽然是不同模式，但都共同遵循聚集产业创新能力的规律，同时通过产业聚集、知识创新、政府和市场推动三大驱动力来增强自身国际竞争力。产业是科技城发展的载体，科技城产业发展情况决定了科技城发展的最终结果。通过对世界科技城的研究分析，科技城产业发展有四个方面的成功要素。一是人才储备。为了长远发展战略，在准确把握战略目标和人力资源规划后，通过对人才从层次、数量、结构上进行设计优化，并实行长期性、持久性、针对性的人才库存与培养，从而保证人才能够满足长远发展目标需求。二是技术基础。良好的基础设施、网络框架、通信设备等技术基础构建是吸引企业投资，拉动产业发展的物质基础。三是创新氛围。创新是一个企业生存和发展的灵魂，技术创新能提高生产力，体制创新能加强管理，思想创新能增强企业凝聚力。科技城产业发展需要创新的氛围，鼓励创新、容忍失败、灵活政策都是建立创新氛围的良好手段。四是管理模式。良好的内部环境是科技城产业健康发展的必备要素，例如景观方面，科技城需要完整的景观规划；政策方面，科技城需要政府的大力支持；招商引资方面，需要管理者的合理统筹。2杭州未来科技城产业发展基础2.1杭州未来科技城发展意义2.1.1全球科技竞争日趋激烈，未来科技城面临全新发展环境未来国际竞争更加激烈，科技创新已成为国家主要的战略核心；下一代互联网、智能电网等新兴产业出现，推进新技术革命引领全球经济新发展；美国、德国等发达国家纷纷开始布局新的战略性产业，预示各国产业发展新方向。杭州未来科技城要抓住新兴产业蓬勃发展的机遇，培育发展新兴战略性产业。2.1.2国际创新资源加快流动，未来科技城成为国家战略基点全球人才流动更加频繁，海外高端人才不断回流；跨国研发迅速扩张，外资在华研发日趋活跃；国家布局四大人才基地，未来科技城成为国家战略基点。杭州未来科技城要抓住全球创新资源转移的机遇，成为人才强国建设的重要引擎。2.1.3我国着力推进自主创新，将为未来科技城形成重要支撑根据中央《十二五规划建议》、十七大以及国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等相关文件要求，国家将加快经济发展方式转变，着力提升自主创新能力，大力发展战略性新兴产业。杭州未来科技城要结合自身优势，加快培育新兴战略型产业，在新一轮经济增长中占据主动地位。2.1.4区域转型升级步伐加快，未来科技城承载重要使命国家层面，长三角需要在全国率先转型；省域层面，浙江经济转型亟需科技引领；市域层面，杭州城市能级有待进一步提高；地区层面，余杭经济发展需要高地支撑。因此，杭州未来科技城应积极担当区域科技创新的龙头角色，发挥科技引领和示范作用，带动整个区域创新能力提升，并推动区域经济转型升级。2.2杭州未来科技城发展目标和策略杭州未来科技城的总体目标是打造面向世界、辐射全国、引领未来的国际化现代化科技新城，构建具有全球影响力的人才集聚高地和科技研发中心。（见图1）为实现科技城发展目标，制定了三大发展策略。一是产业发展策略，通过产业集聚发展路径，发展四大主导产业，以及四大拓展产业，构筑产业动力天堂。二是人才发展策略，通过先进人才发展理念，树立人才发展目标，制定人才发展策略，提出人才发展重点，汇聚人才智力天堂。三是空间发展策略，通过结构、用地。生态、交通等合理规划，将科技城打造成为融合、人文、集约、便捷、低碳的活力天堂。（见图2）2.3杭州未来科技城产业发展基础2.3.1未来科技城产业特征未来科技城原始产业有一定的基础。主要有机械、电子电器、器材、五金等规模较小分布较散的传统工业。经过产业引导与转移，未来科技城内无传统产业，产业基础较为薄弱，主导产业不明确。目前的产业发展态势是高新技术产业，现代服务业处于起步发展阶段。落户的主要产业有新一代信息技术、生物医药、配套服务业。其中电子商务产业已形成初步产业集聚，代表企业为阿里巴巴淘宝城；生物医药代表企业为华立集团及星月集团；配套服务业代表企业为恒生科技园。未来科技城产业发展潜力巨大。2.3.2区域产业发展基础分析图1杭州未来科技城区位图图2杭州未来科技城规划用地图余杭区经济总量约占杭州市的10%。近几年国民经济稳步增长，增长率略高于全市平均水平。自2001年以来，余杭加速发展，08年受金融危机影响，发展速度减缓，09年经济复苏。（见图3）注释：2001年，原余杭、萧山两市撤市建区，划入杭州市区行政范围。数据来源于杭州市统计年鉴。从工业化进程来看，近年来在杭州中心城市的辐射带动下，余杭社会经济快速发展。根据余杭区三次产业结构以及钱纳里所提出的工业化四阶段指标判定，余杭区经济发展水平处于工业化中期。（见图4）注释：数据来源于中华人民共和国国家统计局网站、杭州市统计调查信息网全国重点行业选择变化的总体趋势为：通信设备/计算机，机械制造、矿物制品、能源供应、材料制造业，其中通信设备/计算机行业发展态势良好。杭州市的行业选择与全国基本一致，纺织服装是其相对于全国的区域特色行业。余杭区行业结构与杭州市相近，余杭区的四大传统优势产业为纺织服装、机械五金、电子电器、塑料化工。其中仪器仪表制造业是其相对于杭州的区域特色行业。2.3.3未来科技城产业发展优势（1）产业优势：民营经济活跃与创新氛围浓郁浙江是我国民营经济最活跃的地区之一，深厚的创业文化底蕴和优越的创新创业环境形成对世界人才的巨大吸引力。目前未来科技城现状集聚了以阿里巴巴为代表的一批非常具有活力的民营企业，随着海创园等先进科创园区落地运营，将进一步带动科技城产业发展。（2）智力优势：产学研结合与高端才智汇集杭州未来科技城周边拥有浙大、杭师大、浙理工等众多高校及海创园等研发生产机构，具有较好的产学研合作基础。作为国家四大人才基地之一，未来科技城在人才改革发展方面具有先行先试特权，能够更加容易实现高端才智汇集。图3杭州市分区域GDP及增速图4杭州市分区域三次产业结构变化（3）活力优势：借力城市魅力与区位优势凸显杭州独有的历史人文与自然环境，未来科技城丰富的土地资源，交通条件的不断优化，为杭州未来科技城提供了优越的区域环境以及优势的区位条件。（4）体制机制：国家战略聚焦，政策优势突出结合国家、省、市、区相关政策出台，对未来科技城吸引高端人才、集聚创新企业提供了制度保障。有力的政策保证了未来科技城管理体系框架迅速成型，同时保证实施的有效性和权威性。3杭州未来科技城产业发展路径3.1产业发展机遇分析国内外的发展都为未来科技城带来了新的产业发展机遇。世界产业发展趋势带来新的机遇，催生新的产业热点，研发正逐步成为独立的知识型产业；以政策为导向，国家将重点培育七大战略性新兴产业；，海归人才将带来国外先进的技术，促进相关产业的发展。通过内外部产业机遇分析，初步筛选出未来科技城可能选择的10大产业，并在此基础上，进一步确定未来重点发展的主导产业。包括：1新能源（太阳能光伏电池、新型电池、风电设备）；2新一代信息技术（云计算、电子商务、物联网）；3健康产业；4通讯电子；5新材料；6文化创意（影视创意、数字出版、数字新媒体、网游动漫）；7生物医药；8金融业；9咨询业；10节能环保。通过评估行业吸引力和未来科技城的竞争力，确定未来重点发展的主导产业，为此建立定量或定性分析。（见图5）结合行业前景和人才吸引力的分析，根据各行业竞争力综合评分高低，确定杭州未来科技城适宜发展以研发为核心环节的四大主导产业：新一代信息技术，生物医药，文化创意和新能源。（见图6）图5各行业竞争力评分标准3.2产业发展策略3.2.1构建自主创新经济集群激活民营经济和民营资本活力，充分发挥民营企业的自主创新能力，凸显网络化规模经济效应，将研发、生产、销售形成产业链式发展体系，构建自主创新经济集群。3.2.2实施产业高端聚焦树立高端突破、国际领先的战略理念，对一些关键产业和重大项目，实施政策聚焦、资源聚焦、服务聚焦，建设全球领先的现代化、国际化科技新城。在创新型城市到全球城市的世界城市链，自主创新到高端服务业的城市价值链，上游下游一体发展的产业价值链中占有一席之地。3.2.3龙头企业带动集聚实施大项目带动战略，创新项目招商模式，有针对性地开展产业链、产业集群招商，加快引进一批符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强的龙头企业、跨国公司、国内外大院名校，发挥示范和集聚效应。3.2.4