日本的木材采购政策

1日本的木材采购政策FedericoLopez-Casero博士森林保护工程全球环境战略研究所(IGES)圆桌论坛——关于中国的合法、可持续木材交易2007年4月26日，于北京2概况1.日本在木材贸易中的地位2.日本对非法进口木材采取的措施3.木材采购政策框架4.PPP改革的法律和政策背景5.木材采购政策改革6.定义与验证的属性7.政策的实施：a)国产木材；b)进口木材8.初步观察：a)证明/合法性验证方案b)参与者9.对中国产生的影响31.日本在木材贸易中的地位Shareoftropicaltimberontotaltimberimports（2005）050001000015000200002500030000350004000045000JapanChinaUSUKJapanChinaUSUKJapanChinaUSUKplywoodsawnwoodlogs1000m3tropicaltimberotherimports•日本全部木材需求量约为每年8900万立方米：约80％需要进口——为世界第三大木材进口商•热带木材胶合板的最大进口商(2005年总进口量为460万立方米)来源:ITTO(2006)热带木材进口木材原木锯割木胶合板热带木材占木材总进口量的比例（2005）42.日本对非法进口木材采取的措施•自2002年G8峰会后，日本多次表示了杜绝非法采伐的决心。•“我们不会使用非法生产的木材”（林业局，2005年3月31日）•政府强调对国际组织和木材生产国采取财政/行政支持。•PPP改革之前私营经济极低的参与率:–115家公司中只有25％要求评估采购木材的合法性。(JFWIA调查)•PPP代表“硬性”政策的潜力：–公有经济:全部木材采购的3%（估计)–促进私有经济迅速反应53.木材采购政策框架绿色购物法基本政策方针3确认模式森林认证/产销监管链CoC(2)行业协会的鉴定(3)公司的采购活动具体商品，参照：木制品，参照：具体规定了：协会或公司的产品编号认证方案根据64.PPP改革的法律和政策背景•“绿色购物法”:2000’关于推广国家和实体采购生态友好商品与服务的法律（编号：100/2000），于2001年颁布•基本政策促进生态友好商品和服务采购：–确定公共采购的具体项目–2006年4月1日对采购木制品的规定进行了修改：◦法律义务作为“评估的标准”◦可持续性作为“考虑的因素”–参照林业局制定的方针75.“木材采购政策”改革•“判定木材与木制品合法性与可持续性的方针”:−制定判断合法性与可持续性的属性−目标为“促进共有经济购买经验证的产品”−对于中级政府部门/机构、议会、法院及独立行政机构而言具有强制性，同时针对当地政府和行政部门−验证合法性时，给了供应商充分的回旋余地−包括根据股东讨论意见进行修改(考察委员会)86.定义与验证特点•合法性(评估准则):•木材“应按照木材生产国的森林法程序以合法方式采伐”•可持续性(考虑因素):•“应以可持续管理为准则从森林中采伐”•3验证的属性:1.森林认证/监管链2.木材工业协会制定的《行为准则》中规定的程序3.个体的自定程序9(1)通过森林认证进行验证•按照国内或国际森林认证方案对木制品进行认证•认可的方案包括:−当地方案:绿色循环认证会议(SGEC)−国外方案:FSC,SFI,CSA,PEFC,LEI,MTCC不提供解释，不进行预先评估•在日本/亚洲经过认证的木材非常有限:−2005年不足全部日本森林面积的1.85%(461,000公顷)−不足亚洲天然经济林的1%10(2)根据木材工业协会鉴定进行的验证•非官方《行为准则》:−木材工业协会制定−对验证的木材和木制品生产商和供应商进行的鉴定做出了规定−对成员具有强制性(包括监督&处罚)•日本木材工业联合会(JFWIA)作为保护组织的领导作用:•于2006年3月制定《行为准则》•对大多数协会起到了样板作用•另:日本木材进口商协会(JLIA)于2005年11月制定了自己的准则11(3)通过公司个体制定的程序进行验证•主要适用于供应商：•非木材工业协会成员•喜欢按照自己的《行为准则》采购木材•适用于日本纸业协会(JPA)的木屑/纸浆进口/加工业务•原则上讲，其作用与属性近似(2)127.政策实施:a)国产木材协会类型行为准则全部成员认可成员认可成员比例国家木材工业协会191,8861,03055%例如：日本木材进口商协会(1)483879%地方/区域性木材工业/森林所有者协会10423,4003,87617%合计12325,2864,90619%•自2006年10月起采用的属性涉及的协会与认可成员数量(2007/03/16):13b)进口木材反非法采伐措施考察委员会工作组(研究员)调查选项主要出口国方案印度尼西亚BRIK,SKSHH马来西亚出口申报,表2巴布亚新几内亚当前的SGS认证俄罗斯仍在JLIA&俄罗斯合作伙伴间进行中国(包括制造产品的再出口)当前工作组研究的可选方案政府作为合法性依据考虑的主要方案：14c)属性流程(2)及(3)适用于所有JLIA成员采伐加工&分配交货公共采购独立管理:文件流程:阶段:文件流程:属性(2)属性(3)关于采伐的通告或其它证明文件(复印件)通告&木材销售合同(复印件)不可验证木材可验证木材发票&(或包括)证明文件发票、海运单据、接收到的文件与照片来自接收文件证明中的证书非政府采购发票&(或包括)证明文件属性的独立管理(3)158.初步观察:a)证明/合法性验证方案•属性(1):•政府无进行评估认证方案的意向•属性(2)与(3):•由日本私有经济成分组织•工业协会的关键角色(尤其是JFWIA)政策影响的最初迹象:•国内生产商与环保非政府组织将新政策视为刺激国产木材需求的机会•进口商迫于需要证明进口木材合法性的压力，国产木材会受到越来越多的青睐。16b)参与者主要针对私有经济成分:•授予宽泛的自治权自行制定合法性验证的行为准则•日本政府的信任度主要官员以“性善说”假设为基础，以“日本人的方式”进行辩论(性善説–孟子提出的理论[孟子])其次针对公有经济采购商:可望根据属性之一认可合法性验证文件无需独立政府/第三方验证未采取重大能力培养工作或提供计划的建议但对公有经济采购商免溢价179.对中国产生的影响?•中国和日本是重要的木材贸易合作伙伴•然而当前中国尚且不具备适当、完善的木材跟踪与监视管理系统无法识别或验证木材的原产地目前中国木材工业只有两种方法向日本公有制实体供货：−认证木制品−企业通过供应联提供合法性证明•中国需要木材监控系统:当前,经与中国合作伙伴紧密磋商，JFWIA正在探索建立中国（再）出口、日本公有制实体采购的木制品合法性验证系统的可选方法18謝謝。Thankyou!马来西亚沙捞越，2006