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社会主义新农村建设现状分析及对策建议──以湖南省耒阳市为例曹平乃[内容提要]：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发，在社会主义新农村建设中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设生产有益的借鉴。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。【关键词】新农村建设；现状分析；对策建议一、耒阳市新农村建设基本情况近年来，耒阳市认真贯彻落实中央1号文件精神和省、市建设社会主义新农村的决策部署，按照“二十字方针”总要求，坚持“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的总原则，加大财政投入，扩大社会参与，全面推进新农村建设和谐发展，取得了可喜地成绩。1、加大财政投入点、线、面协调发展。自2009年起，耒阳市调整了新农村建设布局，在原有32个示范村(每个乡镇办事处选定一个村)的基础上增加了107线片和黄市片两大示范片，变为“示范村示范片”，点线结合的格局。2009-2011年，市财政对32个示范村按村每年安排5万元的奖补经费，对两大示范片内每个组按组每年安排5万元，每年安排了380万元。2009年市财政对示范片内新建房按每户5000元的标准，拨付奖补经费62万元，奖补124户；2010年市财政对示范片内按要求进行房顶造型的(新建“马头墙”或“人字形”房顶)，新建房每户奖补5000元、旧房每户奖补3000元，按此标准奖补了579户，拨付奖补经费192.2万元；今年在年底检查验收后，市财政将继续对示范片内按要求进行房顶造型的农户对照去年的标准据实进行奖补；另外，2010年市财政对S320线西段和107国道城区段安排了房屋美化及环境卫生整治经费197万元，今年上半年市财政对107国道北段、泗黄旅游专线及永济耒水国家湿地公园的大众村沿线安排了房屋美化经费520万元，对107线北段安排了环境卫生整治经费52万元。2010年启动农村垃圾焚烧炉建设，当年试点建成垃圾焚烧炉15座，市财政安排了75万元，另按照每座焚烧炉配备2名管理工人，每名管理工人每月补贴1000元的标准拨付了焚烧炉管理经费18万元；今年又建成垃圾焚烧炉31座，基本满足了所有乡镇圩场及周边几个村的垃圾处理需求，市财政安排了124万元，到年底又将拨付去年和今年两年共建成46座垃圾焚烧炉2011年的焚烧炉管理经费，计110.4万元。财政投入的不断加大，让更多的资金注入到新农村建设中，“血管”扩大了，“血液”增加了，新农村建设的步伐加快，农村面貌焕然一新。2、致富不忘本全民共建新农村。耒阳市通过引导和鼓励社会各届力量踊跃参加新农村建设。一些老板和离退休干部，富了或退了不忘桑梓，积极投入到家乡的新农村建设中来。永济镇柏马村的蒋从军先生，多年来在郴州从事房地产生意，资产上亿元。自去年以来，开始回家乡柏马村8组捐投资搞新农村建设，自费高标准建成了集休闲、运动、娱乐于一体的村前文化广场，安装好路灯，硬化美化了村前两口鱼塘，准备将8组参照黔北民居特色整体进行民居改造，将8组打造成依托耒水国家湿地公园的休闲旅游圣地。8月份完成拆迁，9月下好基脚，现正如火如荼地建设，预计年底主体工程完工，24户可搬入新居。到目前为止，蒋从军先生已自掏腰包投入8组新农村建设资金达800余万元；金桥房地产公司老总刘敏雄先生，自2007年起先后在蔡子池办事处大金村投入7000余万元，兴建蔡伦现代农业科技园。通过“企村共建”，资助村里的水、电、路、讯等基础设施建设，大力发展村里的农业产业基地，大大增加了村民的收入。同时采取“迁房腾地”的方式对5组进行整体搬迁改造，一期工程可住22户的一排三层楼房去年年底已完工，二期工程主体即将完工，26户在今年年底可迁入新居。大义乡鱼石村村支书周跃飞，大力支持和领导了新村建设。周氏两兄弟先后资助百余万元进行了将散户迁居集中居住的新村建设，一期工程去年年底已完工，新村按城区房屋建设规划，休闲、运动、文化、娱乐设施齐全，16户喜迁新居。二期工程依照一期样式建设，正在紧张施工，年底可完成主体工程，24户又将迁入新居。从北京离休的刘德金将军，回到家乡大和圩乡沙元村，为村里的修路和新村建设尽心尽力，先后捐资80余万元。新村建设参照各地新农村民居的样式，现正在紧张施工，15户可望于年底迁入新居。3、加大民居改造力度打造乡村风景线。农村建房大都没什么规划，这就导致农村房屋看起来非常杂乱，缺少美观。为了改变这一现状，耒阳市自去年以来，配合旅游开发，改变农村“脏乱差”落后面貌，改善人居环境，107线、黄市两大示范片大力推进民居改造造型，新建“马头墙”房顶532座；为配合“全国油茶产业发展现场会”的召开，在S320西线余庆、南京段完成路边房屋粉刷6.7万平方米，贴瓷砖2万平方米，圩场硬化1.1万平方米，在107线城区段大力推进路边环境卫生整治工作，拆除废弃杂房及违章建筑8000余平方米，清运垃圾、杂草200余车。今年上半年，为配合旅游开发，对107线北段及泗黄线进行民居美化和卫生洁化，共涉及到肥田、大和圩、永济、黄市、泗门洲、公平圩等6个乡镇的16个村，共完成民居改造造型600余座，完成粉刷15万余平方米，清除房前杂物、土堆、垃圾500余车，硬化前坪2万余平方米。诸多的措施，让现在的农村看起来越来越清爽。4、快速推进乡村清洁工程。耒阳市在吸收江西及常宁、衡东等地整治乡村垃圾的成功经验后，先后在小水、黄市、哲桥、肥田等15个乡镇推广，建成垃圾焚烧炉15座，投入使用后，效果较好，有效处理了乡镇圩场及其附近5-8个村范围内的垃圾。如肥田乡肥美村垃圾焚烧炉，处理了乡镇圩场、学校及周边肥美、白米山、光茫、飞跃等4个村的垃圾。市财政解决每座焚烧炉两名管理工人工资，每人每月1000元，肥美村焚烧炉共安排保洁员、运输员、焚烧工等5名，乡政府每月再补贴2000多元。泗门洲镇泗门村垃圾焚烧炉，处理了乡镇圩场、学校及周边泗门、农科、新渡、白沙、楼下、滩洲、易成、江冲等8个村的垃圾，镇政府每年补贴2万余元，受益村及沿线工矿企业、学校、商店也负担了部分开支。今年又建成32座，覆盖了全市所有乡镇圩场及其周边村组。如今，农村马路、圩场、屋前屋后的环境卫生大为改善，农民的生活环境有了显著改善。二、社会主义新农村建设存在的主要问题对照社会主义新农村建设的要求，分析制约分乡社会主义新农村建设的进展缓慢原因，主要存在“四难”。一是农民收入增长难。分乡镇是一个农业大镇，长期以种粮为主的传统观念束缚了部分中老人的思想，引导他们调整产业结构，很难转过弯来，累调累败。全镇除天坑村的桑蚕基本形成专业化、规模化外，再没有哪个村有稳定增加农民收入的产业。种粮食的比较效益低，在正常年景下每亩粮食纯收入仅在400元左右，加之全镇人平不足1亩耕地，近7000农民外出或就近打工赚钱。没有其他增收渠道，没有产业支撑，制约了农民收入的增加和对建设社会主义新农村的投入。二是基础设施建设难。基础设施建设难的关键是投入不足。过去靠农民筹资筹劳建起来的低标准的公路、水利等基础设施，国家和地方政府不可能面面俱到，安排资金进行维修，“空壳”的村级组织拿不出钱，村民“一事一议”又议不上来钱，年久失修，利用率低或废弃。据调查，全镇有324公里公路不能正常晴雨通车；有155口堰塘需要除险加固维修；有106公里土灌溉渠需要硬化；有近2万人不同程度存在饮水难或不安全卫生。三是思想认识统一难。在建设社会主义新农村的思想认识统一上主要存在“三多三少”的问题。一方面是等待观望的多，引导扶持的少。部分干部认为推进社会主义新农村建设是中共中央、国务院决定，只要国家的各项政策都落实到位，新农村也就建成了，地方政府有的有配套扶持政策而未落实配套扶持资金；另一方面是畏难情绪的多，量力而行的少。村级组织或群众把无经济来源，产生的畏难情绪，工作缺乏主动性、行动迟缓，归咎于各级领导支持不够、投入不够；第三方面是各级办点的多，以点代面的少。区以上各级政府层层办有社会主义新农村建设示范村，人力、物力、财力重点倾斜到了这些村，其他村望“点”兴叹，攀比不了，自甘落后。四是规划建设实施难。新农村建设首先必须要有社会发展规划、村庄建设规划和土地利用等方面的总体规划。由于过去没有这方面的规划或推进新农村建设的总体规划滞后，导致农民盖房，公益事业发展无规可循或有规不循，随意性大，往往是只见新房不见新村。村民未批先建，乱塔乱建，垃圾乱堆乱倒的乱象普遍存在，严重影响着公路交通和人居卫生环境。三、加快社会主义新农村建设的对策社会主义新农村建设应该考虑多种因素，比如农村公共设施建设，包括道路、教育、医疗卫生事业等，应以政府统一规划，财政投入和多渠道融资建设为主，农民改善居住等生活环境条件，政府应以引导为主，不必强行推动，农民群众是社会主义新农村建设的主体，要尊重他们的意愿，充分调动他们的积极性和创造性。（一）加强组织领导，强化工作职责。一是统一思想认识，营造浓厚氛围。新农村建设是一项系统工程，必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。要充分利用一切舆论载体，采取喜闻乐见的形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导和动员广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设之中去，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。二是建立健全机构，层层抓好落实。市、县（区）、乡（镇）要进一步建立健全新农村建设领导机构，统一指导新农村建设工作，制订规划和实施细则，做到有领导、有机构、有人员、有计划、有投入，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。三是实行县级干部包乡联村、县直单位驻村帮扶工作和考核制度。建立目标管理考核责任机制，把新农村建设作为干部年度综合考核、评价各级各部门班子执政能力、工作绩效的重要内容，并把各部门和包村驻点单位对新农村建设的支持、服务工作列入年度考核范围，强化监督检查，奖优罚劣，推动工作。（二）科学规划，分步实施。新农村建设是一项复杂的系统工程，必须规划先行，有序推进。市、县（区）、乡要按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划，明确建设的思路、目标、重点和工作措施。对陇南市来讲，新农村建设要按照市县共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户的工作格局，坚持总体规划到市县（区），详细规划到乡镇，实施方案到村社，设计图纸到农户。遵循因地制宜、合理布局、分类指导，重点推进，逐步发展原则进行规划。先选择条件好、有特色的整村推进、生态移民、产业强劲村进行试点，认真搞好建设规划，既包括经济社会事业发展规划，又包括农庄房屋和基础设施建设规划。条件好的要高起点规划，其他地方的规划也要适度超前。农庄规划设计以现代建筑方式为主，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现农村城镇化建设目标。（三）加大新农村建设投入力度，弥合