十堰市“十二五”工业经济发展规划

第1页共21页十堰市“十二五”工业经济发展规划（征求意见稿）“十二五”时期（2011～2015年）是我国全面实现建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市加快区域性中心城市建设的重要时期。根据全市“十二五”规划编制指导意见，为更好地推进工业经济持续快速健康发展，为十堰建设区域性中心城市提供有力支撑，特制定本规划。一、“十一五”工业经济发展规划的执行情况“十一五”期间，市委市政府把工业兴市作为振兴十堰经济的重要战略，坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，创新思路，克服了东风两个“总部”搬迁、部分产业发展受限、世界金融危机三大不利因素的影响，大力实施整车与零部件两手抓、“双亿工程”、中小企业成长工程、山地整理工程等一系列重大举措，全市工业经济厚积薄发，走上了持续快速健康发展的良性轨道，实现了提档进位，工业增加值、总产值、销售收入、利税等主要经济指标在全省17个地市州排名中由去年的第六位前进到第四位，可全面完成“十一五”规划目标。回顾十堰工业五年来的发展，主要取得以下几个方面的成绩：第2页共21页（一）工业经济总量与效益同步快速增长五年来，我们按照市委市政府确定的发展思路，抢抓“两个比照”、扶贫开发、扩大内需等一系列政策机遇，大力推进“双亿工程”和中小企业成长工程，我市工业经济保持了高位增长的势头，工业规模迅速壮大，工业发展的质量和效益逐步提高。预计2010年，全市规模工业实现增加值350亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21%；实现工业总产值1200亿元，是2005年的2.92倍，年均增长24%；实现销售收入1100亿元，是2005年的1.9倍，年均增长14%；实现利税150亿元，是2005年3.55倍，年均增长28%；规模以上工业达到900家，是2005年的2.31倍，比2005年净增567家。（二）工业投入力度不断加大五年来，我们坚持实施项目兴市战略，加大投资力度，加快建设步伐，着力培植工业发展后劲。“十一五”期间，全市实施1000万元以上的工业项目533个，总投资315亿元。预计“十一五”期间工业项目累计完成投资300亿元，是“十五”累计投资的3.26倍，净增投资208亿元，超规划目标80亿元，竣工投产项目370个。随着一批重点建设项目的竣工投产，企业的工艺装备水平和生产能力有了较大提升，整车产能由2005年的25万辆提高到50万辆；改装车由5万辆提高到10万辆以上；汽车轮胎由200万套提高到800万套；水电装机容量由130万千瓦时提高到200万千瓦时；新建干法水泥生产线4条，产能由100万吨第3页共21页提高到600万吨等。这些重大项目的建成投产，为完成全市“十一五”规划目标发挥了重要作用。（三）结构调整成效明显五年来，我市工业着力调整产业产品结构，取得了明显成效。一是地方汽车工业已成为全市汽车工业的重要支撑。预计2010年地方汽车工业产值达到350亿元，占全市汽车工业的比重由2005年的25%提高到40%以上。同时，产品结构更趋合理，形成了重、中、轻、微、客、低速货车、各类专用车等全系列发展态势，产品覆盖整个商用车领域。二是地方特色产业发展势头强劲。水电产业：2009年全市建成投产电站发电量91.1亿千瓦时，是2005年的2.12倍，年均增长20%；建材工业：2009年实现产值19.15亿元，是2005年的6.3倍，年均增长160%；农副产品加工业：成功引入农夫山泉、雨润集团、润田、康师傅等知名企业落户十堰，2009年实现产值18.9亿元，是2005年的4.68倍。（四）科技创新能力得到增强五年来，我们坚持实施精品名牌战略，进一步加强政策引导，推进企业加大科技投入，努力提高企业的核心竞争力。全市现有高新技术企业24家，2009年高新技术产业产值91亿元，占全市规模工业的11%，比2005年提高3个百分点；拥有省级以上名牌产品43个，比2005年增加15个，其中国家级名牌产品1个（“通达”牌消声器），实现了国家级名牌产品零的突破，名牌产品实现产值126亿元，占全市规模工业的15%；拥有省级第4页共21页企业技术中心11家，比2005年增加8家。（五）骨干企业实力快速提升五年来，我们大力推进“双亿工程”，通过扶持投资过亿元、当年新增销售收入过亿元的企业，在政策、资金、服务等方面向“双亿工程”企业倾斜，每年对“双亿工程”企业的奖励资金超过1000万元，推进地方企业做大做强，解决长期存在的“一企（东风）独大”问题，努力构建多点支撑，增强工业发展的稳定性。经过全市上下的共同努力，一批“双亿”企业迅速成长。2009年，全市产值过亿元企业突破100家，比2005年新增60家；过5亿元的企业达到11家，比2005年新增7家；过10亿元的企业达到6家，比2005年新增4家；过20亿元的企业达到4家，比2005年新增3家；过30亿元的地方企业2家，预计2010年有两家企业将突破50亿元。同时，涌现出一批具有较强核心竞争力的骨干企业，东风渝安微型车挤身行业前三，万向通达的燃油箱和消声器、郧县佳恒的汽车液压装置、同创的钢质同步器齿环、华昌达的汽车生产线、天涯的汽车暖风装置等产品的市场占有率在全国同行业中名列前茅。（六）工业园区建设方兴未艾五年来，我们按照“统筹兼顾、整合资源、集约发展、跨区发展”的总体思路，努力打造“一大八特”齐头并进、共同发展的格局。目前，我市经国家三部委和省政府批准设立的各级各类开发区共9家，达到每县1家，其中省级开发区1家，省管开第5页共21页发区8家。近几年来，市委市政府高度重视开发区、工业园区建设，投入10多亿元实施“万亩山地整理”项目，新增项目建设用地近5万亩，水、电、路等基础设施建设基本完备。同时，大胆探索工业园区建设新模式，引入民营机制，采取以商招商、组团招商等形式，如普林工业园于2003年开始建设，园区面积达1500亩，入驻企业近200家，园区规模每年以30%以上的速度增长，成为全市规模最大、人气最旺、综合效益最好的工业园区。2009年，全市开发区、工业园区注册企业已达4338个，从业人员7.08万人，实现工业总产值266亿元，税收5.54亿元，已成为全市经济发展的生力军。二、“十二五”工业发展的机遇与挑战“十二五“时期，全球经济结构将加速调整，新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域加快发展。我国将继续围绕“转方式、调结构”采取一系列政策和措施，工业发展将从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变。我市工业面临着新形势、新任务，希望与困难同在，机遇与挑战并存。（一）发展机遇1、从我国国民经济发展走势看，当前我国正处于工业化发展的中期阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐进一步加快，成为我国经济发展的主要驱动力量，我国将进入新一轮快速发展期。这为我市工业实现持续快速健康发展提供了先第6页共21页决条件。2、从国家、省推进区域协调发展的战略看，一是国家实施新一轮西部大开发和促进中部崛起战略，十堰作为同时享受“两个比照”的地区和国家扶贫开发重点地区，将面临着国家诸多促进区域协调发展扶持政策的重要机遇。二是南水北调中线工程进入关键时期，十堰面临着国家在产业发展、生态保护、移民后期扶持、对口支援等政策支持的重要机遇。三是省委省政府进一步推动《鄂西生态文化旅游圈规划》建设，十堰作为鄂西生态文化旅游圈核心板块，给我市发展旅游、水电、生物医药、农副产品加工等特色产业带来重要机遇。3、从我市工业发展的基础条件看，一是交通瓶颈制约将被彻底打破。“十二五”期间，我市可望完成“一个机场、两个码头、三条铁路、四条高速”等重大基础设施建设，十堰将成为国家公路运输枢纽城市之一，这对我市开展招商引资、发展旅游、承接产业转移创造有利条件。二是实施万亩山地整理项目。“十二五”期间，我市将继续实施山地整理项目，争取再开发5万亩，工业发展的空间将得到进一步拓展。4、从汽车产业的发展趋势看，我国国民经济将继续保持较快稳定增长的态势，国家继续加大中西部地区基础设施建设和新农村建设的力度，商用车也将会以高于国民经济增长的速度发展。这对我市以商用车为主的汽车产业发展创造有利条件。（二）面临的挑战第7页共21页1、工业产业结构调整任务艰巨。在整个工业结构中，汽车工业“一枝独秀”，占据十堰工业总量的70%以上，其他产业发育滞后，其中冶金、化工、电力为5～10%，其他产业均在5%以下，不能对全市工业形成有力支撑，抵御市场风险的能力偏弱。汽车工业内部结构不尽合理，主要表现为：中重型车、微型车发展强劲，轻型车、客车发展不足；运输型改装车发展迅猛，功能型专用车发展滞后；零部件主要以毛坯件、工艺协作件、零散小件为主，占90%左右，总成件、系统件少。2、企业自主创新能力不足。目前，全市规模以上工业企业突破900家，但具有自主创新能力的企业相对较少，企业生产的产品大多源于引进、扩散与模仿，原创性不足，且科技含量很低，附加价值不高，基本上处于产业链低端，缺乏市场竞争能力。3、土地资源瓶颈日益凸现。近几年来，我市虽投入巨资大力实施山地整理，缓解了工业用地不足问题。但现已整理的山地已经布满了项目，一批重点园区和重大项目建设都在等着用地，工业用地不足的矛盾依然突出。4、县域工业发展滞后。一是县域经济规模不大，块头太小。2009年，六县市GDP为224.4亿元，占全市GDP的比重为40.73%，比全省县域经济比重低13.8个百分点。二是县域工业落后，工业化水平低。2009年，六县市工业增加值平均9.8亿元，比全省平均少21.3亿元；六县市工业增加值占全市规模工业比重为24.2%，比全省低25.6%。县域工业发展任重道远。第8页共21页三、“十二五”工业发展的指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“区域性中心城市”和打造“百万量级汽车城”两大目标，积极实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路，坚持以企业为主体，以市场为导向，以科学发展、和谐发展、加快发展为主题，以“转方式、调结构”为主线，以科技进步和创新为动力，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力推进工业化和信息化的融合，进一步做强做大汽车产业，加快发展特色产业，积极培育新兴产业，不断提高我市工业的整体素质和竞争力，实现工业经济又好又快发展。（二）基本原则1、坚持工业发展与生态环境相和谐。十堰是南水北调核心水源区，是鄂西生态文化旅游圈的核心板块，六县市已被国家列为限制开发区域，工业发展与生态保护不可偏废。因此，我们必须突出可持续发展理念，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，限制高耗能、杜绝高污染产业发展，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调可持续发展。2、坚持工业化与城镇化相促进。按照市委市政府的战略部署，“十二五”期间，我市将着力推进竹房百公里城镇带和汉江生态经济带建设（简称“两带”）。要强化十堰城区的产业集聚和龙头作用，加强十堰城区与“两带”的全方位对接，按照专业第9页共21页分工、区域协作、优势互补、错位发展、突出重点的原则，促进十堰城区与“两带”在产业、产品、经济、技术等方面的高度融合，加快城镇化进程。3、坚持园区建设和集群培育相结合。结合山地整理，着力建立由市区工业新区、省级经济开发区、重点乡镇工业功能区三个层次的工业集聚发展平台，大力培育产业集群。从空间规划、产业布局、龙头企业培育、招商引资、项目把关等方面着手，培育和发展优势产业和特色产业集群。（三）发展目标通过“十二五”的努力，工业经济的总体竞争力和可持续发展能力明显提升，将十堰建设成为“百万量级汽车城”和具有较强竞争力的先进制造业基地。——工业总量。到2015年，全市工业总产值达到2500亿元，年均增长20%。其中，汽车工业总产值1800亿元，其他工业总产值700亿元；工业增加值达到750亿元，年均增长20%。——工业投资。“十二五”期间，全市工业投资累计超过800亿元，年均增长10%。——规模企业成长。到201