为贯彻落实省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区

-1-合政〔2009〕67号关于印发合肥电子信息产业发展规划的通知各县、区人民政府，市政府各部门、各相关单位：为贯彻落实省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）》（皖发〔2008〕17号）和《合肥市自主创新综合配套改革实施方案》（合政〔2008〕142号）文件精神，根据省委办公厅、省政府办公厅《合芜蚌自主创新综合配套改革试验区2009年工作安排》（厅〔2009〕9号）要求，市政府组织编制了《合肥电子信息产业发展规划》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。二○○九年七月二十九日合肥市人民政府文件-2-合肥电子信息产业发展规划（2009—2012年）电子信息产业是国民经济的基础性、支柱性、先导性和战略性产业，是促进信息化与工业化融合的重要物质技术基础，是当前高新技术产业的突出代表。2009-2012年是合肥奋力崛起、实现跨越式发展的关键阶段。加速培育发展电子信息产业，尽快确立电子信息产业在合肥工业经济中的支柱先导地位，充分发挥其对其它支柱产业发展的加速与倍增作用，是实现“工业立市、创新带动”战略目标的重点任务和重要突破口。为进一步推动合肥电子信息产业快速、可持续发展，根据电子信息产业的发展趋势和合肥实际，制定合肥电子信息产业发展规划。一、发展现状（一）产业规模。2008年，合肥电子信息产业规模以上企业（不含电冰箱、洗衣机、小家电及电信服务企业）完成产值220亿元，比上年同期增长24%；工业增加值68亿元，比上年同期增长25%，约占全市规模以上工业增加值的11.2%。目前全市纳入电子信息产业统计的规模以上电子信息企业有238家，企业从业人员数约3.6万人。（二）产业优势。1．产业集聚发展趋势显现。合肥高新区初步形成了软件产业基地、动漫产业基地、电子信息服务外包基地，经开区形成了以捷敏电-3-子、国晶微电子等为代表的集成电路产业基地，新站区即将形成以合肥京东方为代表的新型显示器件和电子原器件产业基地，老城区形成了以中国科大、合肥工大、安徽大学等为代表的电子信息产业研发和人才培育基地。此外，与电子信息产业密切相关的汽车、家用电器、仪器仪表等优势行业也呈现出良好的发展态势。2．企业自主创新能力不断增强。目前，合肥有国家级企业技术中心5个，国家级工程技术研究中心2个，省级工程研究中心15个，省级企业技术中心46个，省级工程技术研究中心21个，市级工程技术研究中心20个，企业博士后科研流动站18个。近年来，企业承担国家863等科技攻关和省级科技计划项目千余项。由安徽三联事故预防研究所开发的“基于本体的交通系统驾驶员个性化培训技术开发及标准化”项目、科大讯飞开发的“KD系列汉语文语转换系统”项目、合肥美亚光电技术有限责任公司开发的“SS——型数字化色选机”项目、合肥工大高科信息技术有限责任公司开发的“CR12002企业铁路智能运输调度综合信息平台”等项目分别获得国家科技进步一、二等奖。3．软件产业及外包发展迅速。2007年，合肥软件、系统集成、软件出口及外包收入40亿元，2008年达到约52亿元，同比增长32%。至2008年底，全市软件产业已认定并通过年审的软件企业共250余家，已登记软件产品1100余件。软件产品年销售额突破亿元的企业有10家，超千万元的有35家。软件产品应用范围涉及语音合成、电子政务、信息安全、安全生产、交通监控、企业ERP、网络通信等领域，形成了一批在国内同行业具有较高知名度的优秀软件企业。软件产业与电子信息产业相互拉动，逐步形成稳步、快速发展的趋势。-4-4．基础条件与产业发展环境日趋改善。合肥市是国家唯一科技创新型试点城市，是合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的龙头城市，具有较为明显的产业技术研发、政策环境、人力资源、商务成本和区位优势。合肥电子信息产业基础环境和发展所需的保障条件已得到了极大改善，初步建立了电子信息产业发展的资源共享体系,为重大项目的实施和产业基地建设奠定了良好的基础。（三）存在的主要问题。目前，我市电子信息产业主导产品多处于价值链中低端，行业重点企业自主创新能力较弱，缺乏具有自主知识产权的关键技术和核心技术，核心竞争力不强，带动和辐射作用不明显，产业集聚效应难以显现；产业关联度低，产业链未能有效形成，市场网络和物流建设滞后；高层次的经营管理人才缺乏等。二、面临的发展形势近年来，世界电子信息技术出现一系列重大突破，发达国家电子信息产业正在采用新技术向高端发展，电子信息产业在全球范围内的结构调整步伐进一步加快。多年来，我国电子信息产业发展的速度高出国家GDP增长速度2-3倍，已经成为国民经济第一支柱产业，不少产品的产量位居世界前列。未来一段时期，我国电子信息产业总体仍将延续快速发展态势。（一）发展趋势。1．产业发展呈现新趋势，产业链成为新的竞争点。产业发展主体由以外资为主向内外资企业共同发展转变；产业区域格局由以沿海地区为主向形成各具特色的区域集群转变；产业结构由制造业为主向制造业、软件业与信息服务业协调发展转变；技术发展战略由以引进-5-为主向引进、创新、强化标准转变。2．电子信息技术向数字化、网络化、智能化和高技术、高品质、高附加值方向发展。关键技术领域呈现以下发展趋势：微电子技术向系统集成方向发展；计算机技术向多媒体和智能化方向发展；网络技术向多业务、高性能和无线互联技术实用化方向发展；通信技术向宽带化、个性化和综合化方向发展；软件技术向网络化、智能化方向发展；显示技术向大屏幕、平板方向发展；整机设计向小型化、轻量化、便携化、智能化方向发展；元器件研制向微型、片式、集成、低功耗、高性能方向发展；电子材料开发向优质、低成本、无铅无毒、循环利用方向发展。3．电子信息产品向生产规模化、品种多样化方向发展。随着技术进步和生活水平的提高，消费者对电子产品的需求越来越个性化、多样化。为贴近市场需求，电子信息产品在扩大生产规模、进行全球性采购、全球性生产、全球性经销的同时，逐步适应市场变化、推行柔性生产技术，发展满足不同消费群体需求的产品。4．产业竞争核心向关键技术的创新上集中。持续的技术创新不仅能够保证企业获得超额利润，尤其是关键技术或关键产品的技术创新更能为企业树立行业领袖地位。目前电子信息技术竞争的主要领域集中在软件、集成电路和新型元器件。目前美国、日本等电子信息产品制造业强国掌握并控制着这些领域的产品开发与生产技术，我国电子信息产业必须在这些领域取得突破才能获得产业发展更大的空间。5．创新与融合仍将是信息技术产品发展的主旋律。未来几年，3G带动新一轮电信投资热潮，推动IT与电信融合，移动信息化产业链效应显现，无线网站、手机邮箱代表的移动互联网业务发展迅速，视-6-频互联网产业发展成为热点。技术产品的更新换代将继续加快，数字化、网络化、智能化的趋势日益明显。Vista和多核的联手引领PC产业升级。电子信息产品越来越向集成化、多样化和移动化方向发展，高端消费电子产品需求高涨。新的信息技术应用领域、电子信息产品门类以及新的应用市场将不断涌现。融合将向更深层次发展，对国民经济和社会生活的作用与影响范围将不断扩大。绿色IT理念成为电子信息产业发展基础，软件运营服务（Saas）应用推动软件产业升级，企业级数据中心市场发展迅速。（二）发展机遇。未来几年是我市电子信息产业实现跨越式发展的关键时期，国家制定了振兴发展电子信息产业的宏观政策措施，电子信息产业的全球性结构调整日益明显，产业梯度转移趋势已经显现；区域交流协作密切，将为我市产业发展的区域协作与产业分工搭建良好平台。合肥作为安徽省省会，是全省政治、经济、文化、科教的中心，位于华东腹地，近邻长三角经济圈，是国家规划确定的区域性综合交通枢纽，区位优势得天独厚。合肥是全国重要的科教基地，拥有中国科学技术大学、合肥工业大学等各类高等院校59所，中科院合肥物质研究院等各类科研机构275个，国家大科学工程5个，国家重点实验室3个，部级重点实验室17个，博士授权点171个，22个国家级重点学科，有各类专业技术人员30多万人，在校大学生25万人，全省有90%的博士在合肥。合肥还聚集着以电子科技集团第38、43、16研究所、合肥京东方、四创电子、科大讯飞等为代表的一大批实力强劲的产业技术研发机构和产品生产型企业。通过多年发展积累，已具有较强的工业和综合经济基础优势，形成了汽车、家用电器、仪器仪表等一大-7-批与电子信息产业紧密相关的优势行业，软件行业初具规模，为合肥电子信息产业下一步的发展注入了强劲的动力。三、指导思想、发展目标（一）指导思想。认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以国家、省调整和振兴电子信息产业规划为指导，以合肥国家科技创新型试点市和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设为契机，立足比较优势，完善发展环境，加强优势资源整合和关键核心技术引进、增强自主创新能力，提升产业核心竞争力，推动经济增长方式转变；加大招商引资力度，着力发展高端产业和产业链高端环节，扩大产业规模，优化产业结构；加强产业基地（园）建设，培育壮大一批骨干企业，提升产业可持续发展能力，将电子信息产业发展成为全市重要的战略先导与支柱产业，实现电子信息产业跨越式发展。(二)发展目标。1．总量目标。到2012年，电子信息产业实现产值500亿元以上,年均增长24.5%以上,实现增加值150亿元以上,年均增长25%以上。2．技术进步目标。完善以企业为主体，市场为导向、产学研结合的技术创新体系；建立软件、汽车电子、集成电路等重点行业领域的公共技术服务平台；建立一批国家级、省级工程（技术）研究中心，为电子信息产业发展和信息化推进提供技术支撑；自主创新能力和技术水平显著提高，优势产业领域和重点主导产品技术水平保持国内先进，部分产品技术达到国际先进水平；新产品产值率达到45%以上，研发投入占销售收入-8-比重达到同期全国电子信息产业平均水平以上。3．产业结构目标。信息家电、电子材料和元器件领域实现结构调整升级，汽车电子、软件、微电子发展为支撑行业发展的主导产业，培育发展一批通信、网络设备制造等新兴产业。推进产业结构调整与产品升级，实现信息家电、微电子等重点产品产业链关键环节突破；优化区域布局，完善产业配套体系，构筑分布合理、区域特色鲜明、集聚效应突出的产业空间发展格局。4．空间布局目标。进一步推进以高新技术开发区为基础的软件产业基地、动漫产业基地、电子信息服务外包基地建设；经济技术开发区重点发展以捷敏电子、芯硕半导体、泰瑞达、国晶微电子等为代表的集成电路产业；新站综合开发试验区重点发展以合肥京东方为代表的电子显示器件和电子元器件产业基地；城市中心区域重点发展以中国科技大学、合肥工业大学为代表的电子信息产业研发和人才培育基地。软件、集成电路、通信产品及信息服务业获得较大发展，形成1-2个带动产业发展的新支柱。5．创新能力目标。以企业为主体的技术创新体系基本形成，产业基础技术研究取得较大突破，建立软件和集成电路等核心产业的公共服务平台。集成电路设计、语音、数字视听、新一代移动通信、下一代网络产品等关键技术水平和研发能力居国内前列。知识产权授权数突破1000件。鼓励企业积极参与国家或国际相关标准的制定。6．骨干企业培育目标。-9-工业产值超亿元的电子信息企业30－35家，其中，工业产值超50亿元企业1－2家，扶植培育5－6家电子信息企业在国内外上市，力争引进世界500强中的电子信息跨国企业5-8家落户合肥。全行业形成8－10个中国名牌产品、3－5个驰名商标。7．人才队伍建设目标。形成较为完善的产业人才培养体系，人才集聚效应明显，信息技术产业人才队伍进一步壮大，结构进一步完善，素质进一步提高。新增产业人员1万人以上。四、主要任务与发展重点（一）主要任务。1．扩大规模与发展特色。充分利用国际国内两种资源，引进与自主发展相结合，使我市电子信息产业在若干领域、在全国范围内形成独特优势，促使整个产业规模迅速扩大。2．加快结构调整。重点引导和推进信息家电、电子材料及元器件、软件、汽车电子、微电子等重点领域发展，提升促进我市电子信息产业向产业价值链的高端转移，改善我市在整个产业分工中的地位