2000国家大地坐标系实施方案

启用2000国家大地坐标系实施方案我国于上世纪50年代和80年代，分别建立了国家大地坐标系统—1954年北京坐标系和1980西安坐标系，测制了各种比例尺地形图，为国民经济和社会发展提供了基础的测绘保障。随着社会的进步，国民经济建设、国防建设和社会发展、科学研究等对国家大地坐标系提出了新的要求，迫切需要采用原点位于地球质量中心的坐标系统（以下简称地心坐标系）作为国家大地坐标系。采用地心坐标系，有利于采用现代空间技术对坐标系进行维护和快速更新，测定高精度大地控制点三维坐标，并提高测图工作效率。国务院批准自2008年7月1日启用我国的地心坐标系—2000国家大地坐标系，英文名称为ChinaGeodeticCoordinateSystem2000，英文缩写为CGCS2000。2000国家大地坐标系的定义见附件。一、总体目标与组织分工（一）总体目标在国家测绘局统一领导下，国务院各有关部门和各级测绘行政主管部门分工负责，进行各类基础测绘成果和基础地理信息数据库的坐标系转换，完成各类地图数据库及地理信息系统的坐标系转换，建立各地相对独立的平面坐标系统与2000国家大地坐标系的有效联系。用8—10年的时间，完成现行国家大地坐标系向2000国家大地坐标系的过渡和转换。（二）组织分工国家测绘局负责启用2000国家大地坐标系工作的统一领导，制定启用2000国家大地坐标系的实施方案，为各地方、各部门现有测绘成果坐标系转换提供技术支持和服务；负责完成国家级基础测绘成果向2000国家大地坐标系转换，并向社会提供使用。国务院有关部门负责本部门启用2000国家大地坐标系工作的组织实施和本部门测绘成果的转换。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门，负责本地区启用2000国家大地坐标系工作的组织实施和监督管理，提供坐标系转换技术支持和服务，完成本级基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换，并向社会提供使用。二、主要任务（一）国家测绘局的主要任务1、组织领导为了认真严谨地做好启用2000国家大地坐标系的协调领导和组织实施工作，成立“国家测绘局启用2000国家大地坐标系领导小组”和“国家测绘局启用2000国家大地坐标系专家组”，负责实施工作的领导和重大技术问题的决策。2、技术支持为做好启用2000国家大地坐标系的技术支持和服务，国家测绘局组建“技术协调组”、“小比例尺测绘成果转换服务组”、“大中比例尺测绘成果转换服务组”等三个小组。具体分工为：“技术协调组”（依托中国测绘科学研究院）主要负责：启用2000国家大地坐标系技术协调；研制1:5万多种坐标系地形图与2000国家大地坐标系对照模片电子版；研制2000国家大地坐标系下三、四等天文大地网平差软件。“小比例尺测绘成果转换服务组”（依托国家基础地理信息中心）主要负责：1:5万及以小比例尺基础地理信息数据库转换、相应技术支持和成果提供；2000国家大地坐标系下1:5万地形图编制印刷；2000国家大地坐标系下国家大地控制点坐标成果提供。“大中比例尺测绘成果转换服务组”（依托国家测绘局大地测量数据处理中心）主要负责：2000国家大地坐标系下三、四等天文大地网的平差；1:5万、1:1万地形图图幅坐标平移量计算；1:1万和1:5千地理信息数据库转换、独立坐标系与2000国家大地坐标系建立联系方面的技术支持与服务。3、2000国家大地控制网坐标成果的解算与提供2008年7月起，提供2000国家大地坐标系下现有的控制点坐标成果（包括2000国家GPS大地控制网的坐标成果，一、二等天文大地点的坐标成果）。2009年完成2000国家大地坐标系下的三、四等天文大地网平差并提供坐标成果。4、国家级基础测绘成果的转换与提供2008年底前，完成1:5万及以小比例尺地形图图幅坐标平移量计算并提供使用。2009年底前，提供具有三套坐标系（1954年北京坐标系、1980西安坐标系、2000国家大地坐标系）下图廓、控制格网等1:5万坐标参考模片电子版；计算并提供1:1万地形图图幅坐标平移量；开展2000国家大地坐标系下的1:5万地形图编制印刷。2010年底前，完成1:5万、1:25万基础地理信息数据库坐标系的转换并向社会提供。2012年底前，完成2000国家大地坐标系下的1:5万地形图编制印刷并提供使用。（二）地方测绘行政主管部门的主要任务1、本行政区域启用2000国家大地坐标系的领导和组织实施。地方测绘行政主管部门、尤其是省级测绘行政主管部门，要加强对本行政区域内启用2000国家大地坐标系有关工作的领导，成立相应组织领导和实施机构，根据本实施方案，制定本行政区域启用2000国家大地坐标系的实施细则，确保各项工作稳妥有序的进行。2、本级基础测绘成果的转换和提供。省级测绘行政主管部门要按照国家测绘局的相关工作安排，尽快组织实施2000国家大地坐标系下本级1:1万地形图生产，控制点成果与基础地理信息系统转换等工作，向社会及时提供相应测绘成果；市县测绘行政主管部门，要结合2000国家大地坐标系的启用，进一步加强对独立坐标系的清理和管理，促进测绘基准建设的统一化、标准化和科学化。3、技术支持和服务。省级测绘行政主管部门要有明确的技术服务单位和成果提供单位，并向社会公布联系电话和联系人，积极热情地为社会各界提供有关的技术支持和服务。（三）国务院有关部门的主要任务1、现有成果及应用系统的转换。根据本部门的实际情况，参照国家测绘局启用2000国家大地坐标系的相关工作安排，组织本部门生产和使用的现有测绘成果、基于地理信息的管理信息系统的转换工作。2、做好正在实施的重大工程中，有关测绘活动、测绘成果采用2000国家大地坐标系的技术调整。各部门正在组织实施的有关重大项目和工程，其中涉及到的测绘活动、使用的测绘成果，应尽快对现有技术设计、方案进行修订和调整，以使新的测绘成果能全面采用2000国家大地坐标系，从而避免产生更多的技术问题和转换工作量。三、基本要求和主要方法（一）基本要求1、各省市已建立的GPSC级网、城市GPS控制网的地心坐标成果需转换到ITRF97框架，2000.0历元。转换后的成果可作为2000国家大地坐标系下的坐标成果。2、依法建立的相对独立的平面坐标系统仍可继续使用，必须建立与2000国家大地坐标系的联系。3、各地方、部门在1954年北京坐标系或1980西安坐标系下建立的地理信息数据库，使用测绘部门提供的原坐标系与2000国家大地坐标系的重合控制点计算模型转换参数，完成相应的地理信息数据库转换。4、2000国家大地坐标系下的地形图分带、分幅及编号采用现有的规范，平面坐标投影方式不变，但在平面坐标投影计算中必须使用2000国家大地坐标系的地球椭球参数。（二）主要方法1、点位坐标转换方法根据转换区域选择合适的转换模型，选取坐标重合点计算模型转换参数，根据模型残差进行精度评估和检核。用所计算的模型参数完成坐标转换。具体转换方法见附件。2、数据库的转换小于1:25万比例尺数据库不进行转换。1:2.5-1:10万比例尺DLG、DEM、DRG数据库，按数据组织方式的不同，采取相应的转换方案进行转换；对于DOM数据库参照DEM、DRG数据转换方案进行。1:10万比例尺数据库的转换，按经纬度组织的，依1:25万比例尺数据库转换方案进行转换；按高斯投影组织的，依1:2.5-1:10万比例尺数据库转换方案进行转换。具体转换方法见附件。3、相对独立的平面坐标系与2000国家大地坐标系建立联系的方法控制点建立联系的方法，可通过坐标转换方法建立相对独立的平面坐标系统下控制点与2000国家大地坐标系的联系。相对独立的平面坐标系统下数字地形图转换，采用点对点转换法建立相对独立的平面坐标系统下数字地形图和2000国家大地坐标系的联系。具体转换方法见附件。四、监督管理各级测绘行政主管部门和国务院有关部门，应按照启用2000国家大地坐标系工作的组织分工，切实加强实施过程中的监督管理。（一）质量管理在2000国家大地坐标系的启用和实施过程中，各部门、各单位应按照国家有关测绘质量管理的规定，加强相关项目的质量管理。坚持“二级检查、一级验收”的质量控制制度，对提供的测绘成果承担质量责任。成果质量的评定与验收按有关国家标准、行业标准执行。（二）保密管理在启用2000国家大地坐标系的工作中，要严格遵守国家相关的保密法律、法规。转换坐标系后的各类测绘成果，各部门、各单位仍应严格按照现有测绘成果保密规定和程序，进行管理、提供和使用，确保涉密测绘成果的安全与正常利用。（三）监督检查各级测绘行政主管部门应切实履行对测绘工作的监督管理职责，加强对启用2000国家大地坐标系工作的监督检查。要针对过渡期各阶段工作安排和技术支持、保障服务重点，组织阶段性检查和专题性检查，总结经验、解决问题、推进工作。在过渡期内，各级测绘行政主管部门应监督指导各级测绘成果服务单位，逐步减少提供现行国家大地坐标系下测绘成果；过渡期结束，将停止提供现行国家大地坐标系下测绘成果。五、其它事项（一）经费安排各类测绘成果和地理信息系统坐标系转换所需经费，由测绘成果持有单位，根据原有经费渠道，自行解决。经费测算可参照财政部、国家测绘局1999年发布施行的《测绘生产成本费用定额》有关内容，以实际发生成本为依据核定；负有提供测绘成果服务职责的部门、单位，提供坐标系转换后的各类测绘成果，仍执行原有收费标准，不得以任何名义附加坐标系转换费用。（二）联系方式1、政策咨询：国家测绘局国土测绘司于德全，联系电话：[phone]、技术协调组：中国测绘科学研究院，王华，联系电话：[phone]、小比例尺测绘成果转换服务组：国家基础地理信息中心，地图数据转换，吉建培，联系电话：[phone]转换成果及图幅坐标平移量提供，张伟，联系电话：[phone]、大中比例尺测绘成果转换服务组：国家测绘局大地测量数据处理中心，王斌，联系电话：[phone]采用2000国家大地坐标系的必要性现行的大地坐标系历经50年，对国民经济建设作出了重大的贡献，效益显著。但其成果受技术条件制约，精度偏低、无法满足新技术的要求。空间技术的发展成熟与广泛应用迫切要求国家提供高精度、地心、动态、实用、统一的大地坐标系作为各项社会经济活动的基础性保障。但从目前技术和应用方面来看，现行坐标系具有一定的局限性，已不适应发展的需要。主要表现在以下几点。1.二维坐标系统。1980西安坐标系是经典大地测量成果的归算及其应用，它的表现形式为平面的二维坐标。用现行坐标系只能提供点位平面坐标，而且表示两点之间的距离精确度也比用现代手段测得的低10倍左右。高精度、三维与低精度、二维之间的矛盾是无法协调的。比如将卫星导航技术获得的高精度的点的三维坐标表示在现有地图上，不仅会造成点位信息的损失(三维空间信息只表示为二维平面位置)，同时也将造成精度上的损失。2.参考椭球参数。随着科学技术的发展，国际上对参考椭球的参数已进行了多次更新和改善。1980西安坐标系所采用的IAG1975椭球，其长半轴要比现在国际公认的WGS84椭球长半轴的值大3米左右，而这可能引起地表长度误差达10倍左右。3.随着经济建设的发展和科技的进步，维持非地心坐标系下的实际点位坐标不变的难度加大，维持非地心坐标系的技术也逐步被新技术所取代。4.椭球短半轴指向。1980西安坐标系采用指向JYD1968.0极原点，与国际上通用的地面坐标系如ITRS，或与GPS定位中采用的WGS84等椭球短轴的指向(BIH1984.0)不同。天文大地控制网是现行坐标系的具体实现，也是国家大地基准服务于用户最根本最实际的途径。面对空间技术、信息技术及其应用技术的迅猛发展和广泛普及，在创建数字地球、数字中国的过程中，需要一个以全球参考基准框架为背景的、全国统一的、协调一致的坐标系统来处理国家、区域、海洋与全球化的资源、环境、社会和信息等问题。单纯采用目前参心、二维、低精度、静态的大地坐标系统和相应的基础设施作为中国现行应用的测绘基准，必然会带来愈来愈多不协调问题，产生众多矛盾，制约高新技术的应用。若现在仍