调研报告：防范执纪审查安全风险的关键环节及对策

调研报告：防范执纪审查安全风险的关键环节及对策省纪委执纪审查安全视频工作会议后，组织力量就防范执纪审查安全风险进行调查研究，从中既看到了好的经验做法，也发现了问题和不足，并以贯彻落实监督执纪工作规则为抓手，参考省内其他市地工作经验提出了改进措施。一、基本情况党的十八大以来，特别是监督执纪工作规则出台后，按照中央纪委、省纪委要求，市纪委把执纪审查安全工作摆在重要位置，努力实现执纪审查和执纪安全两手抓、两手硬。（一）抓思想教育，牢固树立安全至上执纪审查理念。市纪委主要领导对执纪审查安全工作紧抓不放，多次作出批示，强调重要性，要求各级纪检监察机关牢固树立“没有安全就没有执纪审查，违反安全纪律就是违反政治纪律”的意识，严格落实有关执纪审查安全各项制度规定。对中央纪委通报的安全事故案件，及时传达到全市各级纪检监察机关，组织对照学习、吸取教训，通过以案示警、以案明纪，提高执纪审查安全意识。（二）抓制度建设，全面提高执纪审查工作规范化水平。以“负面清单”的形式，制定了《纪律审查工作风险点排查办法》，规范执纪审查人员行为，规避工作中存在的风险隐患；以“正面清单”的形式，制定了《执纪审查工作流程图》，固定执纪监督规定动作，提高执纪审查安全系数。认真落实监督执纪工作规则，所有谈话在办案点进行，杜绝违规谈话、留置过夜等情况发生。建立健全了《执纪审查安全工作责任制》《陪护人员“十不准”工作纪律》等13项制度，把依纪依法安全文明的要求贯穿于各个环节。建立起公安、消防、供电等相关单位协调机制，完善了执纪审查应急保障。（三）抓强化培训，增强陪护人员政治业务素质。把政治过硬作为陪护人员抽调的第一要求，把培训作为陪护人员上岗的必经程序，重点学习工作纪律、保密纪律、陪护行为规范，做到不培训不上岗，全方位提升陪护人员的政治意识、保密意识、安全责任意识和陪护业务技能。陪护工作结束后，对被抽调人员的现实表现作出鉴定，抄送其单位备案，作为干部任用、考核、奖惩的依据。（四）抓责任落实，推动依纪依法安全文明办案。市纪委主要领导认真履行“一岗双责”要求，带头讲安全、抓安全，自觉承担起执纪审查安全总责任人的职责。分管领导切实负起执纪审查安全工作的具体责任，遇突发紧急任务时，坚持工作在一线、抓安全在一线，发现存在安全风险，做到隐患不排除、审查不开展。执纪审查部门承担安全工作的直接责任，案件监督管理部门承担安全工作的监督工作，对发现的安全问题立改立行。二、执纪审查安全存在风险的关键环节虽然在确保执纪审查安全方面做了大量工作，但从实践看，县级执纪审查安全意识仍需提高，执纪审查安全风险依然存在，主要体现在以下几个环节：（一）硬件建设方面一是场所选址不理想。县级审查谈话场所绝大多数建于2013年以前，在建设之初即选址不科学，按照《省纪检监察机关办案场所安全及相关标准》（X纪办〔201X〕2号），很多方面已经不符合要求。有的地理位置不是单独座落，或距离居民区过近。有的与办公场所同在一个楼房，且距离医院较远。有的功能分区不合理，存在先天缺陷上的“硬伤”。二是建筑结构不合理。一些谈话场所为利用单位原有办公室改造而成，由于下水管道不能改动，无法按照新标准改建成室内卫生间。全市仅克东县纪委与富拉尔基区纪委新建设的谈话场所内建有卫生间，其余均没有室内卫生间，在谈话对象去室外卫生间的陪护过程中有一定的安全风险。此外，有的谈话场所室内无通风气窗，只能安装空调或换气扇。三是无害化处理不到位。部分谈话场所内墙体软包脱落，窗口、暖气、桌椅等无害化处理不到位。有的220伏电源直接进入室内，电源开关未移置到谈话室外，且没有进行隐蔽式处理。有的缺少应急照明设备，窗户未设置安全网，个别安全通道不畅。有的消防器材配备不全，个别因器材摆放不当反变为安全隐患。有的医疗设施和药品配备不齐，保管随意。四是监控系统设备陈旧老化。一些谈话场所没有配备高清监控采集设备，摄像头不能动态调整，监控范围有死角。有的对审查谈话能全程同步录音录像，但影像资料模糊，暗光分辨度不够，储存时间过短，在谈话影音资料刻录、保管上保密意识不强。普遍存在谈话室与监控室未设置报警系统的问题，一旦出现紧急情况，缺少相互呼应。（二）软件建设方面一是思想上有麻痹松懈倾向。个别县区纪委较长时间没有实施“两规”任务，在一定程度上滋生了松懈懒散和麻痹大意的思想。在领导层面存在对执纪审查安全重视程度不够，组织实施不力，管理体制不畅的问题。案件监督管理力量不足，人员变动频繁，责任心、工作能力和业务素质不强。二是走读式谈话存在风险。有的县区纪委对走读式谈话概念界定模糊、安全预案准备不够详细，找临时谈话对象只体现在初核方案中，没有单独履行审批手续。有的形成调查方案过程中，没有同步形成安全预案，对谈话对象思想情况、身体状况、家庭关系了解不够，履行接送手续不到位。个别走读式谈话在普通办公室进行，或临时借用其他场所，谈话室使用率不高。三是配套制度建设不健全。有的制度陈旧，不适应监督执纪工作规则新的要求。有的执纪审查安全备案建档工作滞后，日常管理不够细致。开展安全事故模拟演练不够，执纪审查人员缺乏消防自救和医疗急救技能。个别单位与医疗机构建立了绿色救治通道，但平时联系沟通不够。四是人员管理不到位。基层纪委有经验的备用人员少，很难建立较为稳定的审查人才库，个别地方实现一案一借有压力，存在连续借调的问题；有的审查组未指定专人任安全员，使安全监管出现真空，给执纪审查安全带来了各方面的隐患。三、防范执纪审查安全风险的对策建议围绕贯彻落实监督执纪工作规则和全省执纪审查安全视频工作会议精神，要坚持问题导向，从安全意识、硬件建设、制度建设和责任落实等方面入手，对存在问题限期整改，促进执纪审查安全工作整体水平进一步提升。（一）要打牢思想基础，增强执纪审查安全意识。执纪审查安全是执纪审查工作的基石和保障，要时刻绷紧这根弦，不断强化安全意识，全员共同参与，牢牢守住安全底线，寸步不让。案件监督管理室要切实担起指导、检查、推动的责任，纪检监察室要包片分工，传递安全意识、措施和作风，确保执纪审查安全落实到基层。要围绕执纪审查安全内容和要求，采取集中学习、电子屏幕日常提醒等方式，强化教育培训，切实把执纪审查安全规定遵守好、执行好。（二）要提高硬件标准，推进审查谈话场所建设。硬件建设是实现安全的物质保障，相关标准是确保安全的最低门槛。对硬件方面成本不高、易于整改的问题，要立行立改；难度较大的，要在陪护、防范等各个环节制定出更精细的措施；对没有改扩建空间和改造价值的，要积极研究审查谈话场所的新建工作。在新建、改扩建审查谈话场所的过渡期内，要克服松懈思想，从制度建设、管理措施、人员管理上予以加强，确保执纪审查安全。（三）要不断实践探索，健全完善配套工作制度。县区纪委在执纪审查安全硬件设施建设、办案配套设备、案件监督管理力量等各方面各有各的特点，应结合实际探索制定自身执纪审查安全管理制度、风险评估防范制度、责任追究制度和突发事故应急预案。在这方面，省内一些兄弟市地探索出了很好的经验和做法，有的实行执纪人员审查和安全“一岗双责”，有的采取“讲条规、背制度”的方式在全体干部中开展执纪审查安全知识教育培训，收到了较好效果，要注意学习借鉴，完善相应的配套制度。（四）要加强催办督办，加大专项检查工作力度。市级纪委应采取定期检查和不定期抽查等多种方式,加大检查力度，针对检查中发现的问题，做好督办整改工作。各级纪检监察机关要把自查自纠的过程作为贯彻监督执纪工作规则的实际步骤，增强执纪审查人员工作责任心、预见性和判断力，引导、督促提高安全风险防范能力，在执纪审查一线守住安全底线，推动形成人人自觉、齐抓共管的局面。案件监督管理部门要严格落实执纪安全责任，通过查阅卷宗、抽查谈话录像等措施，做好执纪审查场所巡查工作，细化防范措施，消除风险隐患，实现安全监督检查常态化，确保执纪审查安全工作各项制度规定落到实处。（五）要摆上重要位置，加强走读式谈话管理。为确保执纪审查安全，除“两规”谈话外，其余均要视为走读式谈话纳入规范管理。要建立走读式谈话审批制度，从审查谈话安全、接送陪护安全、外出审查安全、保密安全四个关键环节着手，建立健全配套制度。要从地点安全、谈话安全、接送安全等方面，全面排查，做到谈前必查、谈后复查，防患于未然。要细化审查谈话预案，做到前有预判、中有落实、后有总结，对重要的谈话对象要制定安全预案，谈话前对身体、性格、家庭等情况摸底了解，谈话中严格履行“手递手”交接程序。（六）要借助专业力量，加强日常安全模拟演练。每年举办执纪审查安全业务培训班，请医院、消防专业人员进行现场教学，纪检监察干部参加模拟演练；创设被谈话人员逃脱、自残、食物中毒、突发疾病等情景，检验细化工作预案，以直观、生动、深刻的方式，有效增强执纪审查人员安全意识，提高应急救援能力。有的市地纪委配备了心脏除颤器，在办案谈话桌下设置了紧急呼叫按钮，并制作了模拟突发安全事故教学片，其经验做法值得学习借鉴。要发挥市纪委执纪审查场所的示范作用，县级纪委在硬件建设、制度建设、日常管理中遇到问题，经审批后可以现场参观学习借鉴，促进全市执纪审查安全整体水平提高。