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资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）自然资源部国土空间规划局2019年6月前言按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。为指导各地开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，保证评价成果的规范性、科学性和有效性，编制本技术指南。本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、中国地质调查局、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、同济大学、自然资源部城乡规划管理中心、国家气候中心。I目录1适用范围....................................................................................................................12规范性引用文件........................................................................................................13术语和定义................................................................................................................24评价目标....................................................................................................................25评价原则....................................................................................................................36技术流程....................................................................................................................37成果表达形式............................................................................................................88成果应用....................................................................................................................9附录A数据收集清单.................................................................................................11附录B单项评价.........................................................................................................13附录B.1生态评价...................................................................................................14附录B.2土地资源评价...........................................................................................27附录B.3水资源评价...............................................................................................29附录B.4气候评价...................................................................................................32附录B.5环境评价...................................................................................................34附录B.6灾害评价...................................................................................................40附录B.7区位评价...................................................................................................46附录C集成评价.........................................................................................................52附录C.1适宜性评价...............................................................................................52附录C.2承载规模评价...........................................................................................59附录D可选评价.........................................................................................................63附录D.1海洋开发利用适宜性评价......................................................................63附录D.2文化保护重要性评价..............................................................................69附录D.3矿产资源开发利用适宜性评价..............................................................74附录E成果编制要求.................................................................................................77附录E.1报告提纲...................................................................................................77附录E.2图件要求...................................................................................................79附录E.3主要数据表体例.......................................................................................8311适用范围本指南适用于省级（区域）、市县级国土空间规划编制中的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作。开展其他相关工作需进行评价的，可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。GB3095-2012环境空气质量标准GB3097-1997海水水质标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB18306-2015中国地震动参数区划图GB50011-2010建筑抗震设计规范GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T20481-2017气象干旱等级GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T21986农业气候影响评价2GB/T50095-2014水文基本术语和符号标准GB/T50331-2002城市居民生活用水量标准DZ/T0286-2015地质灾害危险性评估规范TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程HJ2.3-2018环境影响评价技术导则地表水环境JTS165-2013海港总体设计规范3术语和定义3.1资源环境承载能力基于一定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。3.2国土空间开发适宜性在维系生态系统健康前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。4评价目标分析区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为完善主体功能区布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优3化国土空间开发保护格局，科学编制国土空间规划，实施国土空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑，倒逼形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。5评价原则5.1生态优先。以习近平生态文明思想为指导，突出生态保护功能，识别生态系统服务功能极重要、生态极敏感区域，确保生态系统完整性和连通性。在坚守生态安全底线前提下，综合分析农业生产、城镇建设的合理规模和布局。5.2科学客观。体现尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，充分考虑陆海全域国土空间土地、水、生态、环境、灾害等资源环境要素，加强与相关专项调查评价结果的统筹衔接，定量方法为主、定性方法为辅，客观全面地评价资源环境禀赋条件、开发利用现状及潜力。5.3因地制宜。在强化资源环境底线约束的同时，充分考虑区域和尺度差异。各地特别是市县开展评价时，可结合本地实际和地域特色，因地制宜适当补充评价功能、要素与指标，优化评价方法，细化分级阈值。5.4简便实用。在保证科学性的基础上，精选最有代表性的指标。紧密结合国土空间规划编制，强化目标导向、问题导向和操作导向，确保评价成果科学、权威、好用、适用。6技术流程6.1数据准备46.1.1坐标基准和投影方式评价统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），高斯-克吕格投影，陆域部分采用1985国家高程基准，海域部分采用理论深度基准面高程基准。6.1.2评价单元与计算精度省级（区域）层面，单项评价根据要素特征确定区域、流域、栅格等评价单元。计算精度采用50米×50米栅格，山地丘陵或幅员较小的区域可提高到25米×25米或30米×30米。以县级行政区为评价单元计算可承载农业生产、城镇建设的最大规模。市县层面，单项评价宜在省级评价基础上进一步细分评价单元。优先使用矢量数据，使用栅格数据的采用25米×25米或30米