《石油天然气开采业污染防治技术政策(征求意见稿)》编制说明

—13—附件三：《石油天然气开采业污染防治技术政策（征求意见稿）》编制说明1项目背景为了进一步调整和完善国家环境标准体系，强化工业污染物排放的监督管理，原国家环保总局于2002年以“环办〔2002〕106号”文件《关于下达2002年度国家环境保护标准制(修)订项目计划的通知》，下达了《石油天然气开采业污染防治技术政策》的制订任务。技术政策制订项目的承担单位为中国石油天然气集团公司，参加单位为中国石油集团安全环保技术研究院。中国石油集团对行业环境标准的制订工作高度重视，在《中国石油天然气集团公司2002年安全生产委员会会议纪要》（中油质安字〔2002〕114号）中提出，“由质量安全环保部牵头，依照国际石油公司管理惯例，组织制订石油生产相关环境管理规范和标准”。鉴于本技术政策的制订，是一项科技含量很高、政策性很强的工作，既要满足国家可持续发展要求，同时也要适应中国石油天然气开采业经济发展水平、环境保护水平，需要在充分调研的基础上，按照环境、经济和社会效益相统一的原则制定。为此，中国石油集团公司科技发展部于2002年专门以《石油天然气开发工业环境标准体系—14—研究》为课题，对《石油天然气开采业污染防治技术政策》进行立项研究；中国石油集团安全环保部组织中国石油天然气集团公司环境工程技术中心具体负责实施标准的编制任务。2008年，中国石油天然气集团公司环境工程技术中心与其他四家机构组建中国石油集团安全环保技术研究院，由中国石油集团安全环保技术研究院相关人员继续具体负责《石油天然气开采业污染防治技术政策》的编制任务。任务下达后，技术政策编制小组开展了下列工作。(1)国内外相关文献，包括国际、国家和地方环境保护法律法规、方针、污染防治技术政策和标准的现况及发展情况调研。(2)国内典型企业污染物产生因素调查与分析，筛选控制因子。(3)国内典型企业污染防治措施及污染物排放现状调查。(4)编制完成《石油天然气开采业污染防治技术政策》草案。(5)完成了3次《石油天然气开采业污染防治技术政策》草案征求意见工作。2行业概况按照国民经济行业分类代码（GB/T4754-2002），石油天然气开采业包括0710天然原油和天然气开采和0790与石油和天然气开采有关的服务活动。包括油气田的勘探、钻井、井下作业、采油（气）、油气集输与油气处理，以及相应的辅助生产过程。2.1行业在我国的发展概况石油天然气开采作为能源工业，在我国国民经济中具有重要地位。—15—目前，中国在石油天然气开采领域，由国土资源部依据《中华人民共和国矿产资源法》管理中国境内包括领海石油资源的勘探与开采，颁发勘探和开采许可证；许可证的申请人必须为国务院批准的可从事石油和天然气勘探与开采的公司；依照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院有关规定，对没有采矿许可证的采油场点一律予以取缔。我国约有500多个沉积盆地，其中面积大于200km2、沉积岩厚度大于1000m的中、新生代盆地有424个，总面积约5.27×106km2。我国油气资源丰富，石油总资源量为9.4×1010t（陆上6.94×1010t，海域2.46×1010t），天然气总资源量为3.8×1013m3（陆上3.0×1013m3，海域8×1012m3）。陆上初步形成了以大庆油田、吉林油田为代表的松辽，以胜利油田、辽河油田、大港油田为代表的渤海、渤海湾，以新疆油田、青海油田为代表的准噶尔、柴达木、吐哈、塔里木，以长庆油田为代表的鄂尔多斯，以西南油气田为代表的四川等开发区域。至2007年，我国从事石油天然气开采的企业主要为中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司等三大国有公司。中国石油集团有大庆、吉林、辽河、华北、大港、冀东、新疆、塔里木、吐哈、玉门、青海、长庆、西南、南方、浙江等15个地区公司；中国石化集团有胜利、中原、河南、江汉、江苏、西北、华东、东北、华北、上海、南方、西北、北方等13个地区公司；中海油总公司有天津、深圳、湛江、上海等4个地区公司。—16—2007年，我国的石油产量为1.86亿吨（其中陆上占84%），天然气产量为699亿m3（其中陆上占92%）。当年我国净进口石油量达到1.59亿吨，进口原油依存度达46.1%。上述三大国有公司的石油产量占全国总产量的94.5%，中海油总公司拥有我国大部分海上石油和天然气产量。陆上油气田企业石油天然气开采地区分布分别见表2-1和表2-2。石油产量主要来自东北和西北地区，约占全国陆上总产量的68.6%；天然气产量主要来自中西部地区的四川、塔里木和鄂尔多斯等三大盆地，约占全国陆上总产量的79%。表2-12005～2007年中国陆上石油产量的行政分布石油产量（万t）地区省份2005年2006年2007年东北辽宁、吉林、黑龙江621860755946西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆374539554420华东上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东285829502961华北北京、天津、河北、山西、内蒙古109812021237中南河南、湖北、湖南、广东、广西、海南532518523西南重庆、四川、贵州、云南、西藏101215合计－144611471215102表2-22005～2007年中国陆上主要盆地天然气产量天然气产量（亿m3）盆地2005年2006年2007年四川143156172—17—天然气产量（亿m3）盆地2005年2006年2007年塔里木62119164鄂尔多斯7991125松辽292930准噶尔292929柴达木212434吐哈151617合计378464571当前国内油气消费进入快速增长时期，油气资源短缺仍为我国经济和社会发展的重要制约因素。满足国家能源需求安全、满足国家和石油工业可持续发展战略要求，是当前本行业面临的形势。2.2行业在其他国家和地区发展概况2007年，世界石油剩余探明开采储量为1686亿吨，天然气剩余探明开采储量为177.36万亿m3。2007年，世界石油总产量为39.06亿吨，我国占4.76%；世界天然气总产量为2.94万亿m3，我国占2.38%。2005-2007年世界石油和天然气产量及地区分布见表2-3，世界前10大石油和天然气生产国及产量见表2-4。沙特、俄罗斯和美国依次是世界上石油产量最大的国家，俄罗斯、美国和加拿大依次是世界上天然气产量最大的国家。表2-32004～2006年世界石油和天然气产量及地区分布地区2005年2006年2007年—18—石油（亿吨）天然气（亿m3）石油（亿吨）天然气（亿m3）石油（亿吨）天然气,（亿m3）北美6.4573696.4775446.437758拉美3.4713793.4514453.331508欧洲和前苏联地区8.45106008.48107298.6110757中东12.15317512.23335912.023558非洲4.6716484.7318054.881904亚太3.7836263.7837713.793915合计38.9772779739.1442865339.0629400表2-42007年世界前10大石油生产国和前10大天然气生产国序号国家石油产量（亿吨）序号国家天然气产量（亿m3）1沙特阿拉伯4.931俄罗斯60742俄罗斯4.912美国54593美国3.113加拿大18374伊朗2.124伊朗11195中国1.875挪威8976墨西哥1.736阿尔及利亚8307加拿大1.597沙特阿拉伯7598阿联酋1.368英国7249委内瑞拉1.349中国69910科威特1.3010土库曼斯坦674当前及今后相当长一段时期内，能源安全问题仍然是国际社会关注的焦点，仍然是世界各国能源战略和能源政策的核心。一些石油资源国加大石油天然气开采力度，并纷纷立法，旨在提高国家及其国有石油公司在国际市场的地位和话语权。—19—3技术政策制修订的必要性分析3.1国家的相关要求3.1.1国家有关产业政策我国《国民经济和社会发展十一五规划纲要》提出，要加快发展石油天然气工业，加大石油天然气资源勘探力度；实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量。加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减。国家发展和改革委员会发布的能源发展“十一五”规划提出，要加快建设油气基地，按照“挖潜东部、发展西部、加快海域、开拓南方”的原则，通过地质理论创新、新技术应用和加大投入力度等措施，使2010年，全国原油、天然气产量分别达到1.93亿吨和920亿m3。国家发展和改革委员会制定的《产业结构调整指导目录(2007年本)》（征求意见稿）中，与石油天然气开采业相关的被列为鼓励类的内容有：(1)石油、天然气勘探及开采；(2)油页岩、油砂、天然气水合物等新能源勘探及开发；(3)原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设；(4)油气伴生资源综合利用；(5)油气田提高采收率技术、安全生产保障技术、生态环境恢复与污染防治工程技术开发利用；—20—(6)放空天然气回收利用。国家发展和改革委员会发布的环境保护“十一五”规划提出，到2010年，二氧化硫和化学需氧量排放得到控制。同时，国资委在《中央企业任期节能减排管理目标》中，向石油天然气开采业的主要企业下达了“十一五”减排目标。3.1.2环保政策2000年以后，国家制定和修订了《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《水污染防治法实施细则》、《固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水法》、《草原法》、《农业法》、《文物保护法》、《排污费征收使用管理条例》等一系列环保法律、法规和标准。这些法律、法规和标准的出台，无疑给企业的环保工作指出努力目标，同时也给石油环保技术的发展带来了压力和动力。《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水法》规定向各类水域超标排放污染物都是违法行为。《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》等法律也都严格规定了各类污染物必须达标排放，特别是进一步明确了含油固体废物属于危险废物，必须按照国家规定进行处理处置。这就要求油气田企业大幅度提高废水、废气、固体废物的治理技术水平，研究并解决目前污染治理技术的难题，才能满足国家和地方政府关于污染物全面、稳定达标排放的要求。国务院发布了《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标—21—准管理办法》。新排污收费标准在排污费核算方法上，已经由单一污染因子收费改为多因子收费；由超标排污收费改为污染物总量收费；由只收取废水排污费改为全面征收废水、废气、固体废物和噪声的排污费。目前，我国已签署和批准了22项国际环境公约、7个议定书、5个修正案，其中与环境密切相关的有11个公约、6个议定书，内容涉及大气、危险废物、化学品、海洋与陆地生态环境以及生物资源等多个方面，履约任务十分繁重。例如，中国加入《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，具有履行国际公约的义务，必须在稳定大气温室气体中的浓度、进一步削减温室气体的排放方面做出贡献。中国石油作为国有骨干企业，理应履行其国际义务和社会责任，在我国政府的领导下，为履行我国签署的各项环保公约尽一份力量。3.2行业发展带来的主要环境问题在国家发展和改革委员会制定的《产业结构调整指导目录(2007年本)》（征求意见稿）中，石油、天然气勘探及开采全部列入了鼓励类内容，能源发展“十一五”规划也提出了石油、天然气上产的要求。国家一方面鼓励石油天然气勘探开采的发展，另一方面对石油天然气开采业的环境保护提出了更高的要求。油气田开发的特征，决定了油气田开发环境问题的多重性。从环境影响分类看，既是生态影响，又是污染影响。如管道、道路、井场建设属生态型影响，而联合站排放的污水、废气、含油污泥则—22—属污染型影响。从污染源空间分布看，既有面源，又有点源。整个油气田由几百至几千单井组成，属面源，而污染物排放又集中在联合站，则属点源。从污染源时间分布看，既有固定源，又有变化源。联合站排放的废气一般固定不变，而油田产出水则随着时间的变化，水量逐年增加。我国老油田相继进入开发中后期，采出液数量增加，同时，三次采油规模扩大，废水处