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正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)自考365中国权威专业的自考辅导网站官方网站：高等教育自学考试辅导《环境与资源保护法学》第五章第二节环境与资源保护立法的指导原则指导原则：环境与资源保护立法的指导原则，是指为实现环境与自然资源保护的目标、在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值，在起草、制定或修改环境与资源保护法律草案的过程中，对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法。基本原则是在环境保护法律中必须规定的或体现并贯穿于全部法律规范的、具有普遍意义的原则。环境法的基本原则一定贯穿于环境法的始终。环境与资源保护立法的指导原则仅适用于立法的过程中，是环境与资源保护立法的方法论基础。我国环境与资源保护立法的指导原则主要包括：尊重和体现生态规划的原则；以可持续发展为导向的原则；突出和运用环境经济学方法的原则。一、尊重和体现生态规律的原则是指在进行环境与资源保护立法时，应当充分考虑和尊重自然和生态演变的规律，以地球生态系统平衡的基本原理作为制定法律的理论基础。（一）生态学的基本规律1.“物物相关”律即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一个事物，必然会对其他事物产生直接或间接的影响。不仅仅指动物，还包括植物和日常生活中的其他因素。它要求人们在开发利用环境时应当注意调查研究和统筹规划。“土地利用规划”、“环境影响评价”等。2.“相生相克”律即在生态系统中，每一生物种都占据一定的位置，具有特定的作用，它们相互依赖、彼此制约、协同进化。例如：太平洋附近的一个小岛，在这个小岛上是鸟雨花香，但是唯一不足的是，在这个岛上面有老鼠。后来人们把陆地上的猫放在这个岛上来，一开始猫还是吃老鼠的，但是到了后来，猫不吃老鼠了，因为它觉得老鼠不好吃，开始吃鸟了，因为它觉得鸟好吃，时间长了，猫与老鼠便成了好朋友。3.“能流物复”律在生态系统中能量在不断的流动，物质在不断的循环，能量的流动是单向的，并在流动过程中的递减，有一部分转化成热量散发到大气中。即在生态系统中，能量在不断地流动，物质在不停地循环。4.“负载定额”律即任何生态系统都有一个大致的负载（承受）能力上限，包括一定的生物生产能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部冲击的能力。为了保护生态系统，必须一方面使它供养的生物的数量不超过它的生物生产能力，另一方面，还需确保排入生态系统的污染物量不超过它的自净能力以及使冲击周期长于生态系统的恢复周期。5.“协调稳定”律只有在节构和功能相对协调的时候，生态系统才能协调稳定。必须保证生物物种的多样化，减少外来的干扰，鼓励人们创造相对协调的、生物生产能力相对高的人工生态系统。6.“时空有宜”律即一个地方都有其特定的自然和社会经济条件组合，构成独特的区域生态系统。正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)自考365中国权威专业的自考辅导网站官方网站：环境管理中的区域性原则，即往往实行地方法规优先原则。条件：地方法规的规定一定要言语国家法规（二）尊重和体现生态规律原则的指导意义生态学原理及其解释，是我们处理环境问题所必须遵循的指导原则，成为我们制定环境与资源保护法律的理论基础。我们只有遵循地球生态的基本原理和规律，才能够使人类与自然界继续在地球上生存下去。现代环境科学研究已经为人类揭示了自然界中的普遍规律和生态系统平衡的基本原理，环境科学研究已经得出了这样一个结论，即人类对自然生态系统以及能量转换的所有影响都可以简单地归结为两个途径：第一，是改变能量和物质的输入或输出；第二，是制造能量和物质转移或转化的新路径或者改变现有的路径。因此，为了保护人类生存的环境，就应当在人类活动与生态系统关系最为密切的两个基本领域——生产和消费上改变我们过去的方法。首先，生产和生活废弃物的排放量不应超过环境容量的极限，亦即生态系统自动调节能力的极限；其次，生产对资源的需要量同环境对资源的可供量之间保持平衡。生态学的原理提示我们，人工建立的系统最后都必须与生态系统中有关物质循环和能量流动的原理相一致。对于生态系统及其规律，人类只能被动地去适应它、而不可能人为地去改变它。进行环境与资源保护立法的过程中，立法者应当时刻以生态规律衡量某项调整人类行为的法律规范，在考虑保护当代人类自身利益的同时，还必须考虑保护人类的生存条件——生态系统，考虑到人类近期或者长期利益的实现还需要有众多的环境条件作为支撑。这样才能使人类的行为符合生态系统平衡的要求，才能保证人类世代的利益。三、以可持续发展为导向的原则指在环境与资源保护立法中应当将实现人类社会、经济的可持续发展作为法律要实现的理想目标，用新的发展观取代传统发展观，使人类的思想和行为在法律规范的指导下发生根本性的转变。（一）可持续发展一种基于生态学、伦理学（道德学）观念的发展观。可持续发展的概念，最初是由挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与发展委员会（WCED）于1987年在其报告《我们共同的未来》中首先提出的。报告中指出，可持续发展“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其足其需要的能力构成危害的发展”。1992年《里约宣言》又对可持续发展进一步阐述：人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果生活的权利，并公平的满足今世后代在发展和环境方面的需要。可持续发展概念的解释包含以下几个方面：第一，可持续发展的前提是发展，其目的是为了增进人类的福利，改善人类的生活质量；第二，要实现发展以满足需要，但同时应当为维持生态系统的完整性而限制某些行为，不至于因为当代人类的发展而危害满足后代人类发展所需要的物质基础。第三，应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来。（二）可持续发展与传统发展之间的区别传统发展观（1）环境与发展之间的冲突是无法调和的和对立的，要么发展，要么限制增长。（2）只着眼于当前和当代部分人的利益，忽视未来和后代人的利益。1994年《中国二十一世纪日程》：开展对现行政策和法律的全面评价，制定可持续发展的法律政策体系，突出经济、社会和环境之间的联系与协调，通过法规约束，政策引导和调控推进经济、社会的持续发展。（三）可持续发展的基本要求及其对立法的指导意义1.人类社会经济发展不能以破坏人类生存环境资源基础为条件。这是因为经济发展如果无视环境破坏的代价，环境就不可能得到保护，发展也不能持续。因此，在制定政策时，要确保社会经济发展绝对建立在生态安全的基础上，确保这些生态基础受到保护和发展，使它可以支持经济的长期增长。而环境保护是可持续发展思正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)自考365中国权威专业的自考辅导网站官方网站：想所固有的特征，它所决定的是所有环境问题的根源。在《我们共同的未来》一书中说，生态学和经济学必须完全统一到决策和立法过程中，不仅要保护环境，而且要保护和促进发展。2.满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足是他们要求较好生活的愿望，是实现可持续发展的前提。可持续发展的首要要求是满足全体人民的基本需要。同时，它还对社会提出了如下要求：鼓励人们采纳在生态可能范围内的消费标准和所有人可以合理向往的标准；要求社会从提高生产潜力、每人都有平等的机会这两方面满足人民的需要；要求非再生资源耗竭的速率，应尽可能地少妨害将来的选择；要求保护动植物物种；要求为了保护生态系统的完整性，要把大气质量、水和其他自然因素的不利影响减少到最小程度。3.可持续发展的根本目标是提高人类的福利。总之，可持续发展是人类社会在几千年的探索试验中找到的一条维持地球生态系统繁荣稳定的发展道路，它是对现代生态学、环境经济学以及环境伦理学思想理念的归纳总结并予以现实化。4.可持续发展要求的实质是对国家和国际现行法律体制在新的发展目标下，实行全面的变更。它不仅应当成为现代各国完善国家立法体系的长远目标，而且理应成为环境与资源保护立法应当具体体现的指导原则。四、突出运用环境经济学方法的原则1.突出运用环境经济学方法的原则，是指在进行环境与资源保护立法时，应当将环境效益的损益分析方法和对法律规范的成本——效益分析方法分别运用到对开发行为的预测、评价、管理以及拟定（或既定）法律制度的设计与分析之中，作为指导（决定或修正）法律以及确立法律规范的理论基础，以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合决策。（1）作为一种法律制度或措施，将环境经济学研究的成果确定于环境与资源保护立法之中，采取经济效果最佳的措施，并将其制度化。（2）运用经济学的分析法，对环境与资源保护法既定的制度或措施以及国家社会经济政策的环境效果进行分析和评价。2.将环境的外部不经济性内部化环境的外部不经济性是指在实际活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越，活动主体范围的利害影响，包括正负两方面的影响：正面影响：正外部性或外部经济性。负面影响：外部性或外部不经济性。外部不经济的特征：（1）它们必须伴随着生产或者消费活动才能产生。（2）它们或产生正面影响或负面影响。就环境而言，外部性表现在生产和消费的外部不经济性。如何解决外部不经济性呢——将外部不经济性内部化，即由产生外部性影响的一方来承担消除影响的所有费用，以实现社会公平。美国经济学家R·柯斯认为，适当地确定资源的财产权或使用权有利于消除外部不经济性。其假定，如果外部不经济性的受害方对资源享有所有权和使用权，这样当局可以根据受害方的请求强制行为方将外部不经济性数量减至为零，即受害方有免受外部不经济性的权利，并且这种权利可以在政府强制或法律规定下转让。这样在行为方与受害方之间形成了交易的可能。（柯斯定理）市场失灵：市场靠自身的运作已经无用。实现柯斯定理的前提要明确自然环境与资源的所有权，并创造高效率的权利交易市场。就环境与资源保护立法而言，经济学家提出将环境外部不经济内部化的方法主要包括直接管制的方法和经济刺激的方法。直接管制的方法就是由国际制定的环境法律以行政控制标准形式规定活动者产生外部不经济的允许数量正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)自考365中国权威专业的自考辅导网站官方网站：和方式。它又可分为末端管制和全程管制。末端管制是指直接对污染物排放做出规定。全程控制，通过生产投入或消费的前端过程中可能产生的污染物数量予以规定，最终达到控制污染物排放的目的。经济刺激的方法包括市场刺激和非市场刺激。市场刺激方式即依照柯斯定理，先根据允许产生的污染物数量设定“排污权”，再将“排污权”作为市场交易的标的予以流通或消费，最终达到控制污染排放的目的。非市场刺激是由国家通过价格、税收、标志、抵押金、补助金、保险、信贷和收费等手段迫使生产者和消费者把他们产生的外部费用纳入其经济决策之中。对环境与资源保护立法有效性的评估和分析1936年美国运用经济分析的方法制定了《公共汽车尾气控制法》，在资源法律——成本——效益分析上作出了一项革新。对环境与资源保护立法进行经济学评估的主要范围包括：评估环境与资源立法的经济成本，以及对法律实施的有效性进行经济的分析。