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1前言土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化。xxxxxx工程项目属于水利工程项目，符合开展节地评价的项目要求，2013年7月24日，国家发展和改革委员会对《xxxxxxxxxxxx工程项目》建议书进行了批复；2015年7月29日，国家发展和改革委员会对《xxxxxx工程可行性研究报告》进行了批复；2015年11月2日，水利部对《xxxxxx工程初步设计报告》进行批复，现项目处于审批阶段，xxxxxx人民政府委托黑龙江源泉国土资源勘查设计有限公司编制该项目的土地节约集约利用评价报告。建设项目节地评价是贯彻落实节约资源基本国策，通过建设项目节地评价掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目节地评价，并将其作为建设用地供应的依据。2为提高建设项目用地审查报批效率，水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建设项目节地评价范围。故此次评价范围为xxxxxx主体，不包含淹没区。3目录一、概述.................................................1（一）节地评价任务来源................................1（二）评价目的和意义..................................2（三）评价对象........................................2（四）评价依据........................................3（五）评价原则........................................4（六）评价方法........................................5二、建设项目概况.........................................6（一）项目建设背景....................................6（二）项目建设意义....................................7（三）项目建设方案...................................19（四）项目建设条件...................................19三、评价指标建立........................................26（一）评价范围.......................................26（二）评价指标体系...................................26四、建设项目合规性分析..................................27（一）符合各项政策法规...............................27（二）项目建议书获批复...............................29（三）符合供地政策...................................29（四）符合土地利用总体规划...........................29（五）结论...........................................294五、项目选址的最优化和用地布局分析......................30（一）项目工程规模的确定.............................30（二）分析结论.......................................36六、项目用地效益分析....................................37（一）项目用地效益...................................37（二）用地效益分析结论...............................37七、节地评价结论........................................391一、概述（一）节地评价任务来源为进一步贯彻落实国土资源部《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）和《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》2015年16号文件精神，切实提高节约集约用地水平和建设项目用地审批效率，为科学用地管理和决策提供依据，xxxxxx国土资源厅对土地使用标准执行和完善、应用和监督提出了明确要求。全省各级国土资源主管部门在建设项目用地预审、征转用地审批、土地供应和供后监管等土地管理全过程中，都要贯彻执行国家和省制定的各类建设项目土地使用标准。各地要不断完善土地使用标准，对于国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准，以及因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目，应进行项目节地评价并组织专家评审，合理确定用地规模。xxxxxx工程属于水利工程项目，国家和xxxxxx尚未颁布土地使用标准和建设标准，符合开展节地评价的项目要求。2013年7月24日，国家发展和改革委员会对《xxxxxxxxxxxx工程项目》建议书进行了批复；2015年7月29日，国家发展和改革委员会对《xxxxxx工程可行性研究报告》进行了批复；2015年11月2日，水利部对《xxxxxx工程初步设计报告》进行批复，现项目处于审批阶段，xxxxxx人民政府委托黑龙江源泉国土资源勘查设计有限公司编制该项目的节地评价报告。2（二）评价目的和意义建设项目节地利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善施工管理，挖掘土地利用潜力，不断提项目土地利用效率和综合效益的一种节约集约用地模式。建设项目节地评价是贯彻落实节约资源基本国策，严格土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线的重要工作。通过建设项目节地评价掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，引导建设项目用地节约集约利用，同时为建设项目用地预审管理、办理供（用）地手续提供依据。（三）评价对象xxxxxx位于xxxxxx绥化市xxxxxx境内，xxxxxx河右岸支流xxxxxx上游，在xxxxxx城东北约36km处，东经127°29′～127°32′，北纬47°21′～47°27′。4.05×108m3，为大（2）型工程，工程等级为Ⅱ等，主要建筑物土坝、溢洪道、电站进水口、输水洞（包括诺东灌溉洞、诺西灌溉洞）为2级，防洪标准按100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，坝后式电站结合供水，为Ⅳ等小（1）型工程，电站厂房为4级建筑物，电站厂房按50年一遇洪水设计，100年一遇洪水校核。溢洪道消能防冲标准按50年一遇洪水进行消能设计。临时围堰等水工建筑物为5级。水库总库容约2.42×108m3,为大(2)型水库，工程等别为Ⅱ等。工程主要任务以农业灌溉、城镇供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用。工程拟选址涉及四海店镇、长山乡的四部村、幸福村、xxxxxx村、宝山村。利用第二次土地调查成果，确定项目拟用地总面积3149.5858公顷。其中农用地面积127.4620公顷，建设用地面积8.8906公顷，未利用地面积13.2332公顷。按水库功能划分，坝址用地33.0663公顷，工程管理用地64.7969公顷，进场路4.7307公顷，渔道用地10.1074公顷，渔业增殖站1.5504公顷，管理局0.9公顷，公路6.7751公顷，森工铁路复建27.0950公顷，电力复建0.5640公顷。（四）评价依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；4.《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；5.《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）；6.《关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知的通知》（国土资发〔2008〕16号）；7.《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》国土资发[2015]16号；8.《国家发展改革委关于xxxxxx工程可行性研究报告的批复》发改农经[2015]1719号；9.《水利部关于xxxxxx工程初步设计报告的批复》水规计[2015]416号。410.《xxxxxx工程可行性研究报告》11.《xxxxxx工程初步设计报告》（五）评价原则1.依法依规原则建设项目节地评价及论证应以符合有关法律、法规为前提，以相关规划、技术标准为依据。2.节约集约用地原则建设项目节地评价及论证应综合分析建设项目规划选址、生产建设规模、功能布局是否科学合理；建设项目是否减少土地占有量；建设项目是否增加建设用地投入，挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率。3.保护耕地原则建设项目节地评价及论证应分析建设项目规划选址、功能布局是否选择了优化方案，满足尽量少占或不占耕地的原则。4.满足生产或使用功能原则建设项目节地评价及论证应从实际出发，充分考虑建设项目类型、建设条件以及其他影响土地利用的各类因素，在满足生产或使用功能、生产工艺要求和产品技术标准等前提下，因地制宜，合理确定建设项目用地规模。5.安全性原则建设项目节地评价及论证应在满足工程建设、生产运营、消防、环境卫生等安全条件下，合理确定建设项目用地规模。6.技术先进性原则5建设项目应综合考虑土地资源利用、工程投资、环境保护等技术经济条件，进行多方案比选，采取有利于节约集约用地的先进生产工艺和技术。（六）评价方法建设项目合规性分析与节地分析采用定性分析方法；因水库工程受地形、地貌、地质条件影响很大，其选址和总平面布置理论上不具备“可替代性”，所以建设项目用地规模评价采用功能分析法。6二、建设项目概况（一）项目建设背景xxxxxx是xxxxxx河流域右岸的一级支流，发源于小兴安岭西麓，自东北流向西南，河流流经xxxxxx、海伦、望奎、绥化等市县。xxxxxx流域面积5759km2，河流总长265km，流域最大宽度为49km。上游以山地为主，比降大，在1/1000以上；下游为丘陵平原，比降在1/1000～1/2000之间。山地面积占流域面积的78%，丘陵平原面积占22%。上游山区为棕色森林土；下游表层为黄土状亚粘土，下层为亚粘土砂砾石。xxxxxx位于xxxxxx上游，在xxxxxx城东北约36km处，东经127°28′～127°36′，北纬47°21′～47°31′，xxxxxx坝址以上流域面积为2583km2，占xxxxxx流域面积的45%，占xxxxxx河流域面积的8.3%。工程所在地区地势平坦，土质肥沃，是我省主要农业区。xxxxxx坝址以上建有一座引水水库---向阳水库，向阳水库始建于1972年，1979年建成，是一座引水式的中型水库，在xxxxxx向阳渠首引水，集水面积7.75km2，总库容1030万m3，兴利库容980万m3，死库容50万m3。向阳水库集水面积小，不能满足兴利要求，因此通过引诺工程引xxxxxx水来补充水源。目前xxxxxx流域无大型控制性工程，主要利用天然径流、机电井和补水井抽水灌溉，xxxxxx坝址以下和xxxxxx河干流永安灌区利用地表水灌溉水田10余万亩，利用地下水灌溉水田面积30余万