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龙源期刊网年国务院机构改革述评作者：刘静冯妍椒来源：《管理观察》2010年第19期摘要:2008年中国进行了六次国务院机构改革,主要围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,加强能源环境管理机构,整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制,以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。与前几次改革相比,2008年中国进行的六次国务院机构改革具有以下几个显著的特点:政府组织机构更加优化、政府转变职能的方向更加明确、政府的公共服务意识更加强烈、政府职权划分更加科学、政府职能综合化、政府具有实事求是的态度。但改革要涉及很多深层次的问题:部门利益的存在,决策、执行、监督的分离与协调问题,改革后磨合问题。述评国务院改革对今后的改革有重要指导意义。关键词:国务院机构改革特点问题评述“关于国务院机构改革方案的说明”指出:政府机构设置还不尽合理,部门职责交叉、权责脱节和焦虑不高的问题比较突出;有些方面权力仍然过于集中,且缺乏有效监督和制约,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在[1]。经济管理部门所占比例过大,社会管理和公共服务部门所占比例偏小,不能充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会要求,也没有充分反映政府职能变化的新趋势[2]。一、作为改革开放以来的第六次国务院机构改革,与前几次改革相比,具有以下几个显著的特点1.政府组织机构更加优化改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个,与原来28个相比,仅减少1个。设置大部的目的,就是通过把政府部门中那些职能相近,由一个部门统一来管理,最大限度地避免职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。2.政府转变职能的方向更加明确改革开放以来,尤其是随着社会主义市场经济体制的确立、发展和完善,政府职能向宏观调控方向转变一直是政府机构改革的重中之重,此次也不例外。以发改委为例,作为国家宏观调控的重要部门之一,此次改革中,发改委剥离出了工业行业管理的有关职责,缩小了投资审核的范围,这样有利于集中精力更好地发挥在宏观调控方面的作用[3]。3.政府的公共服务意识更加强烈龙源期刊网社会管理和公共服务是政府的重要职能。这次国务院机构改革,全面贯彻落实以人为本的执政理念,突出改善民生放到了十分重要的位置。如,人力资源和社会保障部的组建对于我国这样一个人口大国意义也非同寻常,但长期以来,我国对各类人才的管理缺乏统一的部门和健全的制度,建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置,建立健全从就业到养老的服务和保障体系”[4]。4.政府职权划分更加科学政府内部的职权配置是否科学合理是政府能否有效运作的前提。长期以来,由于政府内部权力高度集中且缺乏严格监督,贪污腐败等现象时有发生,严重损害了国家和人民的利益,也给政府形象造成了负面影响。从根本上说离不开对行政权力的合理配置与制约。这次改革还是给出了两套方案:一是根据授权情况,这三种职权可以由不同政府部门分别行使,即有些部门专门行使决策权有些部门专门行使执行权,有些部门专门行使监督权;二是根据授权情况,也可以由同一个部门的不同内设机构或下设机构分别行使。[5]。5.政府职能综合化综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际,并综合考虑了各方面的需要和可能。“深化行政管理体制改革和推进机构改革,必须符合这样一个整体要求和时代背景。”按照“关于深化行政管理体制改革的意见”确定的总体目标,到2020年我国将建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。6.政府具有实事求是的态度方案体现了实事求是的态度,尊重地方的积极性、自主性和灵活性,明确地方政府机构除中央有原则要求上下对口外,地方可从实际出发,因地制宜设置,同时,不设时间限制。二、此次的改革要涉及很多深层次的问题,众多人的利益都牵涉其中,这项政策切实地实施还要看以下的几个问题1.部门利益的存在机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题,通过改变组织形态来加以抑制。但大部制下,机构减少了,官位势必也减少,必定要有一部分人为此“丢掉”官位。而且有人担心,如果一个部门变为一个超级部,权力很大,对它进行监督恐怕更加困难。2.决策、执行、监督的分离与协调问题大部制的一个重要特点是机构大、职能广。一个部门的权力更大了,作为国家权力机关的人大应该在机构的建设方面,如何加强对大部制权力的监督和控制?实践证明,对公权力的制约,龙源期刊网最有效的还是外部的监督,特别人大、司法、公众、媒体等。如何发挥这方面的作用,将对大部制改革是一个很大的挑战。3.改革后的磨合问题大部制是一种新的制度,部内各单位需要一个磨合期。在这个磨合时期,一个部门内部的司局之间或者处室之间的矛盾,可能丝毫不亚于不同部门之间的矛盾。英国在20世纪60-70年代曾进行过大部制改革,实践的结果是,内部协调困难,运作效率低下,最后被迫再次分开[9]。中国的国务院制政府制度,是在马克思列宁主义理论指导下,总结新民主主义革命时期政权建设经验的基础上逐步形成的。随着我国政治经济形势的变化,通过进一步深入的行政改革和尽快启动的国务院改革来去除中国已经出现的“路径依赖”病症,从而使我国改革焕发新的生机和活力并继续沿着正确轨道前进。◆参考文献:[1]汪玉凯.《中国行政体制改革30年回顾与展望》[M],人民出版社,2008年7月,P57[2]薄贵利.《政府管理创新前沿问题研究》[M],人民出版社,2008年10月,P16[3]周宝砚.《改革开放以来中国历次国务院机构改革述评》[J],经济研究导刊,2008年15期[4]薄利贵.《国务院机构改革》[J],公务员制度访谈,1993.3[5]严珉.《从2008年的大部制改革看中国的改革》[J],实证分析,2008年11月