美国的三权分立制

美国的三权分立制美国的三权分立制国会圆顶大厦是美国参众两院的办公场所白宫是美国总统的办公场所和官邸美国联邦最高法院人物理论实践洛克(1632-1704)国家权力划分为立法权、行政权、对外权英国君主立宪制(1689)孟德斯鸠(1689-1755)国家权力划分为立法权、行政权、司法权，三权分立、相互制衡法国共和制(1789)汉密尔顿(18-19世纪)继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和司法独立美国三权分立制(1787)历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源1.美国选择三权分立制度的缘由美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。一、三权分立：权力运行的规则2、三权分立的地位和核心（1）地位：美国联邦政府组建和运行的基本原则（2）核心内容权力分立制约和平衡（制衡）三权分立制国会最高法院政府一、三权分立：权力运行的规则3、什么是权力分立？立法权国会：负责立法，由选民直接选举产生行政权总统：负责实施法律，由选民间接选举产生司法权联邦法院：负责审查法律，法官由总统征得参议院同意后任命平等而独立美国联邦中央政权结构示意图自学填表。所属机构有何权力如何产生、对谁负责特别保障国会总统联邦法院掌握立法权，制定法律。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。掌握行政权，实施法律，组织政府。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审权。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。问题探究一：三权如何“分立”？平衡与制约司法权法院政府行政权立法权国会探究二:三种权力是怎样相互制衡的?二三种权力的相互制衡１、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约二、三种权力的相互制衡（1）对立法权（国会）的制衡总统法院有权否定国会立法、可以发布具有法律效力的行政命令，立法倡议权违宪审查二、美国三权分立制的核心内容三权如何“制衡”？情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？☉“9.11”事件后，美国设立国土安全部。总统提出设立国安部的法案↓国会批准↓正式成立（2）对行政权（总统）的制衡•国会最高法院行政机构的设置和所需经费须由国会批准,有权监督行政执行情况\经费开支和官员行为.财政控制权、监督权、弹劾权可以宣布总统发布的行政命令\行政机关颁布的规章条例违宪:还能通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或限制总统的权力.二、三种权力的相互制衡1998年12月19日美国众议院举行全体会议，以简单多数通过了弹劾总统克林顿的两条理由——在与其有关的绯闻案中“作伪证”和“妨碍司法”。克林顿从而成为美国历史上第三位遭弹劾的总统。姓名时间原因安德鲁•约翰逊1868年支持奴隶制尼克松1974年“水门事件”克林顿1998年“性丑闻事件”白宫称美在利比亚的军事行动不用国会批准美国白宫发言人杰伊·卡尼2011年6月17日说，美国在利比亚的军事行动中只承担辅助作用，没有达到《战争权利法》规定的界限，不需要国会批准。按照美国宪法，国会拥有宣战权，但总统是三军统帅。根据１９７３年的《战争权利法》，美国总统在开展军事行动前４８小时内必须通知国会。在未经国会授权情况下，对外军事行动不得超过６０天，但允许额外３０天撤离时间。国会不少议员认为，美国总统奥巴马下令美军参与利比亚军事行动违反了这一规定。国会１０名众议员１５日向联邦法院递交了诉状，状告美国政府对利比亚开展的军事行动未征得国会同意，违反了美国相关法律。白宫方面则向国会提供了一份报告，解释政府的立场。（3）对司法权的制衡•总统国会法官由总统提名经参议院同意后任命;最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响.弹劾权、人事权二、三种权力的相互制衡总统行政最高法院司法国会立法总统任命的司法官员必须经参议院确认最高法院可宣布法律不合宪法三权分立互相制衡☉针对美国公民焚烧美国国旗，美国国会出台《国旗保护法》。国会出台《国旗保护法》↓总统签署，法律生效↓公民焚烧美国国旗↓联邦最高法院介入↓宣布该法案因违宪而无效↓（可能）国会通过修宪改变最高法院判决（4）三权分立制的含义影响:三权分立与权力制衡,作为资本主义民主制的一项原则,为现代资本主义国家所广泛采用.美国是实行这一制度的典型国家。国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度，被称作三权分立制。二、三种权力的相互制衡三、三权分立的利弊1、积极意义：反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。美国联邦选举委员会2012年的报告显示：2012年美国大选的费用接近60亿美元。为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国《时代周刊》的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最高的人”。上述材料说明美国三权分立制的实质是什么？美国的三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。三、美国三权分立制的弊端[问题探究]分权与制衡是有代价的。当各方利益不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。三、美国三权分立制的弊端[问题探究]美国国会通过的法案往往被总统否决，仅在罗斯福任总统时就达580次之多。美国总统提出的议案常被搁置，如提出建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。1995年，国会和克林顿总统因财政预算僵持不下，互不让步。国会不通过预算案而另提一个预算案，总统不妥协而宣布联邦政府关门。这是自20世纪80年代以来因联邦政府与国会谈不拢而第5次关门，且长达20多天。这两段材料共同反映了美国三权分立制的什么缺陷？这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的“底线”。行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。[问题情境]2005年12月，《纽约时报》披露，过去3年里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士的国际电话和电子邮件监控，寻找与“基地”有关证据。12月17日布什被迫承认，是他授权情报部门进行窃听。12月19日，联邦法官詹姆斯·罗伯逊挂冠辞职，抗议布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门”的实质在于，布什的行为侵犯司法独立，因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？三、美国三权分立制的弊端三、三权分立制的弊端2、三权分立制的局限性和消极作用（1）它只是协调资产阶级内部权力分配的机制（2）三大权力机关互相扯皮，效率低下（3）难以在政治实践中真正贯彻3、三权分立制的本质：一种资产阶级民主制度美国国家权力运行规则三权分立什么是三权分立三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡三权的相互制衡立法权属于国会，又受到总统和法院的制约行政权属于总统，又受到国会和法院的制约司法权属于法院，又受到国会和总统的制约三权分立的利弊三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益三权分立的本质是资产阶级民主制度3个特点3个弊端3种权力、3个中央机关三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻美国法院与国会之所以出现争端，其主要原因是A．美国法院与国会代表的不是同一阶级的利益B．美国法院与国会之间存在权力的分配与制衡C．美国法院能真正做到代表全体人民的利益D．美国法院与国会之间的权力分配是妥当的B美国的三权分立的阶级局限性和消极作用主要表现在①美国的三权分立与权力制衡，是资本主义民主制度的一项原则②美国的三权分立是协调资产阶级内部权力分配的一种机制③三权分立导致的一个必然结果是三大权力机关之间互相扯皮，效率低下④三权分立原则即使在美国也难以在政治实践中真正贯彻A．①②③④B．②③C．②③④D．①②③C在美国的政治结构中，总统当然重要，但议会也很重要，决不是“橡皮图章”。前总统尼克松曾被议会赶下台，克林顿也被议会搞得异常尴尬，不得不向法院“认错”，向民众“检讨”。这充分说明A．美国议会在三权分立中处于重要地位B．美国的总统可以脱离议会独立行使职权C．议会可以直接罢免总统D．议会在美国三权分立中享有行政权A