第二章-宪法

第二章宪法一、宪法的涵义•宪法（Constitution）渊于拉丁语，本意是组织、确立、结构之意。•古希腊：宪法是法律的一种，亚里士多德将古希腊各个城邦的法律分为宪法和普通法律。•古罗马：宪法或宪令指罗马皇帝颁布的诏书、谕旨、赦令等。•欧洲中世纪：宪法则指体现国王同领主、僧侣、贵族之间关系的法律。1．西方历史上“宪法”一词的涵义2．中国历史上“宪法”一词的含义在中国古代，“宪”或“宪法”一词有两种含义。其一用作名词，指的是国家的法律和典章制度。由于中国古代的法律体系“诸法合体，民刑不分，以刑为主”，故“宪”、“宪法”主要指刑法。其二用作动词，指颁布或实施法律。•赏善惩恶，国之宪法。——《国语》•监于先王成宪，其永无愆。——《尚书》•有一体之治，故能出号令，明宪法矣。——《管子》•悬法以示人曰宪，从害省，从心从目，观于法象，使人晓然知不善之害，接于目，怵于心，凛乎不可犯也。——《康熙字典》•近代意义上的宪法，是资产阶级革命的产物，始伴随着资本主义制度的建立而出现的。宪法集中体现了一个国家各种政治力量的对比关系。•宪政运动和近代意义的宪法始于英国，故英国有“宪政之母”的美誉。•英国是一个不成文宪法的国家，在法律表现形式上没有一部完整、统一的宪法典。•世界上第一部成文的宪法，是美国的1787年宪法。•世界上第一部社会主义宪法是1918年苏俄宪法。3．近代意义上的宪法二、宪法的原则（P.52）•人民主权原则•基本人权原则•法制（治）原则•分权原则（民主集中制原则）三、我国宪法的发展历程•1．晚清立宪运动•2．中华民国临时约法•3．北洋军政府时期的宪法•4．南京国民政府时期的宪法（一）旧中国宪法的发展历程（二）新中国宪法的发展历程四部宪法的结构比较•54宪法：分为序言、总纲、国家机构、公民基本权利和义务以及国旗、国徽、首都5个部分，共106条•75宪法：30条•78宪法：60条•82宪法：由序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗、国歌、国徽、首都5个部分构成，共138条四、82宪法的主要内容•序言•第一章总纲（1-32）•第二章公民的基本权利和义务（33–56）•第三章国家机构（57–135）•第四章国旗、国歌、国徽、首都（136–138）进入第五部分（一）序言•普通法律一般无序言，宪法是一种特殊的法律，一般有序言。•虽非宪法之必要内容，却为成文宪法之传统。•长短很不一致；从形式上看，一般不是条文式的。•内容通常包括阐明制宪的目的、人民的信念和理想，国家的最基本原则，简述国家的历史，表达国家统一、民族团结、社会繁荣的愿望等。1.关于序言的基本认识•我国宪法一直把序言列为重要内容。现行宪法序言有13个自然段，约1800字（五四宪法序言6段900多字），具体有以下四部分内容：•第一部分（第1--6自然段）•第二部分（第7自然段）•第三部分（第8--12自然段）•第四部分（第13自然段）2．我国宪法序言的基本内容序言是什么性质的，有没有法律效力？一直是个有争议的宪法理论问题。•观点一：序言是宪法的一部分，具有法律效力•观点二：序言虽是宪法的一部分，但无法律效力3．宪法序言的法律效力（二）总纲•总纲是中国宪法结构的一种表述，类似的内容在大部分国家的宪法中都有规定。•从制宪技术的角度看，把国家和社会的基本原则在总纲中作概括性规定，使宪法能更完整地表达立宪的基本指导思想和原则，以及一些其他需要规定的重要内容。1．总纲的作用•从形式看，总纲的规定更具规范性，常以条文的方式呈现，而序言则鲜有条文的形式出现；从内容看，总纲规定的是原则，而序言规定的是思想和理念。•总纲与宪法正文其他部分比，又有以下特点：原则性、概括性、纲领性2．总纲的特点总纲的内容（第1-32条）概括起来主要是确立国家制度、社会制度及其基本原则：•（1）规定国家制度。国体；政体；国家的结构形式；国家政权组织、活动的根本原则•（2）规定社会经济制度。所有制形式；分配制度；国家组织、管理经济的原则•（3）规定精神文明建设的内容。3．我国宪法总纲的基本内容（三）公民的基本权利和义务•现代社会，宪法的作用主要体现了两种价值取向：对国家权力的限制对公民权利的保障•在宪法中规定基本权利，是宪法的核心。制定宪法的目的主要在于保障公民的权利。列宁说宪法是“一张写着人民权利的纸”。1．宪法为何规定公民基本权利（1）平等权•第一，所有公民，不论民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度等，都平等地享有宪法和法律所规定的权利；•第二，国家平等地保护公民的合法权利和利益，对违法犯罪行为，同等施加处罚，不得因人而异；•第三，任何人都不得有宪法和法律以外的特权。2．我国公民基本权利的内容宪法对“平等权”的规定此款为2004年宪法修正案新增加的内容“五四宪法”的规定指公民依法享有参加国家政治生活方面的权利和自由。•选举权和被选举权•政治自由（言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由）（2）政治权利和自由（3）宗教信仰自由自治，指教会内部事务独立于国外宗教团体之外。自养，指教会的经济事务独立于政府财政和国外宗教团体之外。自传，指完全由本国教会的传道人传教和由本国教会的传道人负责解释教义。狭义广义（4）人身自由权利批评、建议、申诉、控告、检举、取得国家赔偿（5）监督权•指公民享有的经济生活和物质利益方面的权利，是公民实现其他权利的前提条件和物质基础。•社会经济权利主要包括：财产权、继承权、劳动权、休息权、获得物质帮助权。（6）社会经济权利•第十三条公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。财产权、继承权——在“总纲”部分规定劳动权休息权获得物质帮助权（7）教育、科学、文化权利和自由（8）特定主体的权利•宪法要不要规定公民的义务？综观一些国家宪法对公民义务的规定，主要在以下几个方面：财产权有为承担公共利益行使的义务；纳税的义务；保卫国家和服兵役的义务；受教育的义务等。•我国宪法对公民基本义务的规定（51-56条）3．我国公民基本义务的内容宪法对公民基本义务的规定（四）国家机构•为什么宪法都要规定国家机构的内容？限制国家权力不得为非，是宪法的宗旨。宪法规定国家机构的内容目的在于规范国家权力，规定国家权力怎么产生、行使的范围和限度，使国家机关按法定的职权、方式和程序行使权力，从而防止权力的滥用，从根本上保障公民的权利。•1954年宪法，共有106条，国家机构一章有65条。•1982年宪法，共有138条，国家机构一章有79条，占全部条文的57％。国家机构一章下设七节:（五）此款为2004年宪法修正案新增加的内容五、宪法的施行与监督•王春立诉北京民族饭店案•山东省滕州市齐玉苓案•青岛市三名中学生状告教育部案•蒋韬诉中国人民银行成都分行案•张先著案•不要拒绝我（平等受教育权案）（一）宪法司法化与公民权利的保障（二）宪法监督制度•宪法监督，是由宪法授权或宪法惯例认可的机关，以一定方式进行合宪审查，取缔违宪事件，追究违宪责任，从而保证宪法实施的一种宪法制度。它是维护宪法权威和尊严的一项重要制度，是现代民主政治的重要组成部分。•宪法监督有广义和狭义之分。•这里的宪法监督更多是指狭义，即依法负有宪法监督职能的机关对立法活动和行政活动所实施的监督。1．宪法监督的概念2．宪法监督的主要内容•审查法律、法规及规范性文件的合宪性•审查国家机关及其工作人员的行为的合宪性•审查各政党、团体等组织行为的合宪性3．宪法监督的主要模式•司法机关监督（美国）•立法机关监督（英国）•专门机构监督（法国）•事先审查又称预防性审查，是指在法律、法规颁布生效之前，由专门的机关审查其合宪性。•事后审查指已经生效的法律、法规在实施过程中，因对其合宪性产生怀疑而予以审查，或因特定的组织或个人提出审查请求时，才予以审查。世界上多数国家均采取之。•附带性审查又称具体性审查或个案审查，指司法机关在审理具体案件的诉讼过程中，因提出对所适用的法律、法规是否违宪的问题而对其进行审查。4．宪法监督的方式•（1）宪法在序言中宣布宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。一切国家机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则。《宪法》第5条规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。•（2）宪法规定全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使监督宪法实施的职权。•（3）全国人民代表大会有权改变和撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决议；全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的行政法规、决定和命令，并有权撤销省级国家权力机关制定的同宪法相抵触的地方性法规、决议。5．我国宪法实施的监督六、宪法与宪政•宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。•宪政的主要特征：1）宪法实施是建立宪政的基本途径；2）建立有限政府是宪政的基本精神；3）树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。•宪法与宪政的关系：•1.宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法；•2.宪法是宪政的前提，宪政则是宪法的生命；•3.宪法的内容直接决定宪政的内容，没有宪法就没有宪政，没有宪政的宪法就是一纸空文。本章部分阅读资料•1.《中华人民共和国宪法》（1982）、（1954）•2.许崇德编著的有关宪法学的教科书或著作•3.蔡定剑著：《宪法精解》，法律出版社2004年版。•4.肖蔚云著：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版。•5.中国人民大学宪政与行政法治研究中心编：《宪政与行政法治演讲集》，中国人民大学出版社2007年版。本章习题•1．比较中、西方古代宪法的含义，有什么不同？•2．宪政运动和近代意义的宪法始于（）国，故有“宪政之母”的美誉；世界上第一部成文的宪法，是（）国的1787年宪法。•3．《中华民国临时约法》（1912年）•4．新中国宪法发展历程•5．我国宪法的结构和主要内容•6．宪法监督