浙江省提升渡运及陆岛交通公共服务均等化实施方案..

－1－浙江省提升渡运及陆岛交通公共服务均等化实施方案为确保人民群众安全、便捷出行，加大水上公共服务总量供给，改善结构配置，提升服务的公平性和均衡性，大力发展海岛与库区水上交通，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实“八八战略”和“两创”总战略，以提升基本公共服务均等化为重点，继续开展陆岛码头、库区交通码头建设、渡口改造项目，进一步改善海岛及涉渡区域群众的出行条件，最大程度地消除渡运安全隐患，切实维护社会和谐稳定，促进我省经济社会的全面协调可持续发展。二、总体目标遵循“大岛建、小岛迁”及“能撤则撤，宜渡则渡”总原则，计划通过5年时间（2013-2017），实施陆岛交通建设项目89个，完善沿海岛屿交通网络，改善陆岛交通条件；对现有535道渡口全面实施渡埠升级改造、渡船更新及建路建桥撤渡项目，让群众“坐上舒心船、过上平安渡”，全力提升我省渡运和陆岛交通公共服务均等化建设，建立健全以县乡人民政府为责任主体的渡运安全监管体系。三、工作任务－2－（一）建设岛屿交通网络，改善岛屿与陆上交通条件。按照我省海洋经济发展示范区建设对海岛交通建设的要求，以发展“滚装码头、高速客运、全天候靠泊、客货码头分离”为导向，进一步完善陆岛交通网络。完善岛屿间的滚装运输网络，5000人以上岛屿配齐车渡码头，3000至5000人岛屿根据需要建设车渡码头；积极发展岛际高速客运，市县本岛和主要经济大岛建设货运码头，逐步实现客货分流；继续实施1000人以上岛屿一岛两码头的建设，解决不同风向出行问题；完善已有陆岛交通码头的消防、安全、通道、场地、候船室、仓库等配套设施建设。（二）加快库区交通码头建设。随着丽水滩坑等水库的建设完成，库区周边交通复建任务重大，为保障当地人民群众安全、满足人民群众的便捷出行要求，计划完成库区码头建设20个。（三）内河渡口改造实行建桥建路撤渡和升级改造两手抓。计划完成建桥撤渡45处，建路撤渡10处，基本撤销渡运距离不足100米的农村渡口，全省渡口总数控制在500道以内，完成剩余渡口渡埠设施的更新改造。实施“渡口示范工程”，打造内河示范渡口，升级改造渡埠设施600处。（四）加大渡船更新改造力度，全面推进新一轮渡船更新改造，进一步改善我省渡船安全技术状况，打造标准化渡船。更新渡船200艘，实施渡船船型标准化工程，进一步提升我省－3－渡船品质。四、主要措施（一）提高认识，把推进渡运、陆岛交通公共服务均等化建设纳入政府惠民安康工程的建设范畴。各级交通行政主管部门、港航管理部门和财政部门应进一步提高认识，把陆岛码头建设、渡口改造工作作为我省基本实现社会主义现代化的一项公共基础性工作来抓，并积极争取当地人民政府在政策及资金上给予大力支持和投入。要积极配合渡口所在地人民政府特别是乡镇人民政府，按照《内河水上交通安全管理条例》及《浙江省渡口安全管理办法》的要求，全面落实渡口的安全管理主体责任。对于渡口安全管理责任落实到位的，渡口改造补助项目予以优先安排。（二）加强领导，落实责任，保障渡运、陆岛交通公共服务均等化建设的全面顺利实施。省交通运输厅成立以王德宝副厅长为组长，省港航局戚步云局长为副组长，厅规划处、厅财务处、厅建管处、厅科教处、厅安全处、省公路局、省港航局、厅质监局等各单位部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在省港航局，加强对该工程实施的组织和指导。各有关单位应成立相应的领导小组和办事机构，落实责任，明确职责。（三）明确目标，科学编制规划，积极开展前期工作。根据《浙江省农村公路“十二五”发展规划》（浙交〔2012〕78号）制定的建设目标和重点，积极开展前期工作，按项目的轻－4－重缓急，明确各年度具体工作计划。（四）加大资金补助力度，保障项目顺利实施。1.各级财政要继续加大对我省陆岛码头建设、渡口改造项目的资金补助力度，交通行政主管部门和港航管理部门要协调当地有关部门落实好项目配套资金。申请补助渡口改造项目、陆岛码头项目均应由县级主管部门或当地政府出具项目配套资金承诺函。2.省级财政将积极推进交通资金专项性一般转移支付改革，进一步优化燃油税资金支出结构，切实保障陆岛码头建设、渡口改造项目的省级补助资金，并加强资金补助标准和项目申请程序的规范化管理。（1）资金补助标准沿海渡船更新项目：温州、台州、舟山市等沿海地区的渡船更新项目，按照渡船标准建造价格一次性补助35%。若渡船实际购造价格低于标准建造价格的，则按船舶实际购造价格的35%给予补助。宁波市地区的渡船改造项目可参照执行。渡船标准建造价格由省港航局每年度定期公布。内河渡船更新项目：欠发达地区按每个核定客位标准建造价格70%的标准进行补助，若实际造价低于标准建造价格的，以实际造价为准；发达地区按每个核定客位标准建造价格50%的标准进行补助，若实际造价低于标准建造价格的，以实际造价为准。标准建造价格由省港航局每年度定期公布。－5－建桥撤渡项目：省级补助项目按照桥面面积800元/平方米的标准进行补助,其中桥宽超过5.5米的以5.5米计，不足5.5米的以实计，单项工程补助资金不超过100万元；中央补助项目按照桥面长度10000元/米的标准进行补助，单项补助不超过总投资的45%。建路撤渡项目：按照道路长度15万元/公里的标准进行补助，单项工程最高补助75万元。内河渡埠改造项目：欠发达地区按合同造价的70%进行补助，发达地区按照合同造价的50%进行补助，单项工程补助最高20万元。候渡亭建设项目每个补助4万元。陆岛及库区码头项目：陆岛交通码头每个泊位补助100万元，车渡码头每个泊位补助300万元。泊位等级在50吨级（含）以下的库区码头，每个泊位补助80万元；泊位等级在50吨级至100吨级（含）的库区码头，每个泊位补助120万元；泊位等级在100吨级以上的库区码头，每个泊位补助180万元。库区设计高低水位落差在15米以上，补助金额加乘1.2系数。（2）项目申报程序渡口改造项目由申请人填写项目申请表（见附件），于每年3月底前报渡口所在县（区）级渡口主管部门审核后，会县级财政部门同意，报地市渡口主管部门；地市渡口主管部门对申请资料审核后，于每年4月15日前将申请项目汇总情况报省港航局；省港航局对申请项目进行审核汇总，经局长办公会议审议－6－后于6月底之前拟定补助项目，报省交通运输厅；省交通运输厅拟订项目补助方案，在厅门户网站公示后，送省财政厅审核，并联合下达补助资金。陆岛及库区码头项目，由地市投资主管部门审批的，在项目初步设计批复后由地市交通部门正式行文向省交通运输厅提出资金补助申请，省交通运输厅根据规划符合性及项目概算核实后，明确省级补助项目，在年度计划中根据建设进度安排补助资金；由省级审批的，省交通运输厅在年度计划中根据建设进度安排补助资金。报部补助项目，由省交通运输厅行文报交通运输部申请补助资金。（五）加强管理，提高建设投资效益。针对陆岛码头建设、渡口改造项目条件差、配套资金少的实际情况，在管理上下功夫。严格项目工作程序，完善业主负责制，严格实行项目招投标制度和相关管理制度，增强工程质量意识和安全意识，切实提高建设投资综合效益。（六）加强考核和督查，为保证陆岛码头建设、渡口改造项目的有效实施，各单位要加强对项目实施的考核和督查。要根据总体实施方案和各自实际，排出年度计划，并列入年度考核，同时要加强对辖区内项目实施情况的督查。省交通运输厅将结合各单位年度计划，制定相应考核目标，进行不定期抽查和年度考核。保质保量完成考核目标的，下年度优先安排项目计划；未完成考核目标和未落实配套资金的，下年度原则上不－7－予安排新的项目。附件：1.浙江省沿海地区渡船更新改造补助申请表2.浙江省沿海地区渡船更新改造补助申请汇总表3.浙江省内河渡口建桥撤渡项目申请表4.浙江省内河渡口建路撤渡项目申请表5.浙江省内河渡口建桥撤渡项目申请表（报部项目）6.浙江省渡口埠改造项目申请表（含候渡亭）7.浙江省内河渡船更新改造项目申请表－8－附件1浙江省沿海地区渡船更新改造补助申请表申请单位:申请日期:浙江省交通运输厅制－9－渡口经营人（渡船所有人）联系电话渡口名称原渡船名称所属市县开户银行户名银行帐号新增船名船舶种类建造日期船舶来源购造价船舶所有权证号码船舶国籍证号码船舶检验证号码申请人保证:所有申请情况、材料真实有效，并愿承担由此产生的一切法律责任。申请单位（人）签名（盖章）－10－管理部门审核意见县（市、区）交通运输局（或渡口办）单位负责人单位印章县（市、区）财政部门单位负责人单位印章市交通运输局（或渡口办）单位负责人单位印章省港航局审核意见单位负责人单位印章省交通运输厅审批意见单位负责人单位印章－11－附件2浙江省沿海地区渡船更新改造补助申请汇总表序号渡口所属市渡口所在县（区）渡口名称渡口属性原渡船名新建（改造）渡船拟补资金（万元）备注新建/改建现渡船名主尺度客位船质有无动力合同造价（万元）标准指导价（万元）（长×宽）米合计12345－12－－13－附表3浙江省内河渡口建桥撤渡项目申请表申请单位：序号渡口名称县、乡渡越河流年渡运量（万人次）建桥项目名称前期工作桥梁尺度（长×宽）（米）桥梁主体工程投资（万元）项目总投资（万元）申请补助金额（万元）是否列入“康庄工程”备注－14－县级交通（港航）部门意见（盖章）年月日县级财政部门意见（盖章）年月日市级交通（港航）主管部门（盖章）年月日－15－附件4浙江省内河渡口建路撤渡项目申请表申请单位：填报时间：序号渡口名称县、乡渡越河流年渡运量（人次）项目名称前期工作道路长度（千米）建路主体工程投资（万元）项目总投资（万元）申请补助金额（万元）是否列入“康庄工程”备注－16－县级交通（港航）部门意见（盖章）年月日县级财政部门意见（盖章）年月日市级交通（港航）主管部门（盖章）年月日－17－附件5浙江省内河渡口建桥撤渡项目申请表（报部项目）申请单位：填报时间：序号渡口名称县、乡渡越河流年渡运量（万人次）建桥项目名称前期工作道路长度（千米）建路主体工程投资（万元）项目总投资（万元）申请补助金额（万元）是否列入“康庄工程”备注－18－县级交通（港航）部门意见（盖章）年月日县级财政部门意见（盖章）年月日市级交通（港航）主管部门（盖章）年月日－19－附件6浙江省渡口渡埠改造项目申请表（含候渡亭）申请单位：序号渡口名称县（市、区）跨越河流渡埠主尺寸（米）项目工程（m³）和造价（万元）其它工程总造价（万元）当地筹资（万元）申请补助金额（万元)备注长宽高浆砌块石混凝土石渣回填-15%－20－县级交通（港航）部门意见（盖章）年月日县级财政部门意见（盖章）年月日市级交通（港航）主管部门（盖章）年月日附件7浙江省内河渡船更新改造项目申请表－21－申请单位：填报时间：序号渡口名称所属县原渡船名新建（改造）渡船备注新建/改建主尺度客位船质有无动力合同造价（万元）申请补助（万元）（长×宽）米县级交通（港航）部门意见（盖章）年月日－22－县级财政部门意见（盖章）年月日市级交通（港航）主管部门（盖章）年月日－23－