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-1-。目录•一、社会保障基本理论知识1社保的定义与特征§2社会保障制度的结构分析•二、社会保障制度发展史§1社保的发展阶段§2社会保障的新形式•三、社会保障制度理论流派与各国实践§1社保的基础概念§2社会保障理论依据与流派•四、福利经济学与社会保障实践§1福利经济学的基本原理§2社保制度再分配效应§3福利国家的实践•五、有效需求管理理论与社会保障实践§1凯恩斯有效需求管理理论的基本内容§2美国社会保障制度体现的凯恩斯主义理念•六、社会保障与反贫困§1贫困及其理论§2中国城乡贫困及其社会经济影响§3社会保障制度缓解贫困•七、我国社会医疗保险及其改革•八、社会保障与人口§1社会保障与人口的理论分析§2中国人口老龄化与社会保障•九、社会保障与就业问题§1中国失业人口与社会保障§2中国退休制度改革与就业问题§3延长退休年龄议题引起的争论CHI.社会保障基本理论知识§1社会保障的定义与特征一、定义社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。实施社会保障的原因有：收入的差异性失业的存在人口年龄结构的变化和退休人口、工作人口比例变化二、社会保障制度的本质特征（一）社会保障制度的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长1.社会保障制度是现代政府与生俱来的动机2.社会保障不仅是社会制度，也是经济制度（二）社会保障制度责任主体是国家和政府1.国家通过立法提供一套社会保障制度的法律框架2.国家行政机构—政府依法规划组织实施社保计划（三）社会保障制度通过再分配保证社会公平1.初次分配会产生贫富差别2.市场的盲目性与周期性无法解决失业等问题3.政府是唯一有能力实施国民收入再分配的主体（四）社会保障制度的实施具有强制性1.社保税费征收具有强制性2.项目内容形式标准运作程序均依法实施（五）社会保障制度提供的是基本生活需求的保障1.动态看，基本生活需求是相对概念，其基本内容随经济增长和发展水平变动而变动2.静态看，（1）保障项目与居民生存相关（2）保障水平限于居民的基本生活费用需求§2社会保障制度的结构分析一、社会保险二、社会救济三、社会福利四、针对特殊人群的特殊保障一、社会保险（socialinsurance）（一）定义社会保险是以国家立法强制征集社会保险税（费），并形成社会保险基金，当劳动者及其亲属因劳动者年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付支付给受益人，保证其基本生活需求的社会保障制度。它是社会保障制度中的核心部分。（二）社会保险制度的特点：1.在一定程度上强调权利与义务的对等关系2.社会保险共享商业保险的机制和法则3.养老保险最重要，医疗健康保险最复杂（三）社会保险制度的项目：1.养老保险2.医疗（健康）保险3.失业保险4.工伤保险5.生育保险6.残障保险7.死亡保险二、社会救济（socialassistance）（一）定义社会救济是国家立法中得到立法保障的公民基本权利之一，它是当公民难以维持最低生活需求时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的社会保障制度。（二）社会救济制度质的规定性：1.是公民的一项基本权利，不需要权利义务对等2.是一种须经家庭经济调查的社会保障制度3.仅提供最低生活保障（三）社会救济的内容：1.鳏寡孤独救济2.贫困户救济3.灾害救济鳏寡孤独救济指公民因个人生理原因而断绝生活来源时，由国家和社会提供维持最低生活水平的资金和物质的社会救济项目。贫困户救济指公民因个人能力问题无法适应市场竞争而陷入贫困时由国家和社会提供维持最低生活水平资金和物质的社会救济项目。灾害救济指公民因遭受自然灾害而造成生活困难时，由国家和社会紧急提供的维持最低生活水平的资金和物质的社会救济项目。三、社会福利（socialwelfare）（一）定义社会福利是国家或政府为立法或政策范围内所有对象普遍提供在一定的生活水平上尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。三、社会福利（socialwelfare）（二）社会福利的特征：1.具有普遍性原则2.在保障水平上是社会保障制度中最高的“福利陷阱”（三）我国社会福利的内容：1.社会津贴2.社会福利服务3.职业福利社会津贴指国家为了实现其总路线、总方针而对立法或政策范围内的公民提供保证一定生活水平的资金的社会福利项目。社会福利服务指国家和社会通过福利机构或社区组织为解决居民生活中的实际困难，提高人民的生活质量而有针对性地提供服务和设施的社会福利项目。职业福利指与就业相关的，以工作单位为实体，以本单位职工生活质量提高为目的而组织实施的福利设施或福利补贴的总称。四、特殊保障（一）定义特殊保障是国家根据自己的需要专门为某一类人群设立的标准或给付条件不同的社会保障制度。常见的有：1.国家公务员社会保障制度2.军人和退休军人、残疾军人等社会保障制度（二）我国的特殊保障—优抚安置优抚安置指国家和社会依法对社会上的特殊公民–为保卫国家安全而作出牺牲的均属、烈属、残疾军人、退伍军人等所给予的有待和抚恤。中国社保体系正式非正式社会保险社会救济社会福利社会优抚社会互助个人储蓄养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险贫困人口救济自然灾害救济鳏寡孤独救济社会津贴职工福利福利服务国家抚恤国家补助退伍安置退休安置一、养老保险养老保险指国家和社会根据一定的法律法规，对劳动者到达法定年龄或退休，有社会保险机构或由制定其他单位按规定给付养老年金的保险。由德国于1889年首创。一、残障保险残障保险指对那些因各种原因导致无工作能力、无法自谋生活，而又无人扶养的人们，由政府或社区保险机构按法定条件和标准给付残障年金的保险。由德国于1889年首创。一、遗属（死亡）保险遗属保险指当有条件有资格领取社会保险给付者去世之后，由政府或社会保险机构对其遗孀或鳏夫或父母及其未成年子女，定期或一次性给付遗属年金的保险。由德国于1911年首创。二、疾病和生育保险疾病保险指被保险人因疾病和因患病失去劳动收入时，保险机构或保险组织按照规定支付医药费和生活费的保险。生育保险指被保险人因怀孕生育需要的医疗、助产、检查、保胎而支出的费用，以及在生育期间的工资收入，均由保险机构按约定条件承担给付的保险。由德国分别于1883年和1887年首创。三、工伤保险工伤保险也称工人伤害补偿保险、因工伤害保险或工业伤害保险。指劳动者在就业期间，因意外事故及工作性质造成的伤残、疾病和死亡时，保险机构或保险组织给付保险金和医疗费用的保险。伤害保险分普通伤害和职业伤害两种类型。由德国于1884年首创。四、失业保险失业保险是投保人由于超出其本人控制的各种社会、经济原因造成失业，由保险组织按照规定时间、条件和标准给付保险金的保险。分为强制性投保和失业救助制度两种。分别为由英法两国于1911年和1905年首创。五、家庭津贴制度家庭津贴制度是政府为减轻多子女家庭的负担，稳定雇员的工作情绪、促进抑制或刺激人口政策的实施，由保险机构或政府定期为有关家庭支付一定数量的生活费用的社会保险制度。分为普通家属津贴制度和雇员家属津贴制度两种。由新西兰于1926年首创。CH2.社会保障制度发展史§1社会保障的发展阶段一、社会保险原始形式4000B.C.古埃及互助会古罗马时期丧葬互助会、士兵会13-16A.D.基尔特、公典、年金制度友谊社周-战国后备仓储，汉常平仓基尔特Guild指由职业相同的劳动者组成的相互扶助团体。其目的除保护各劳动者职业上的利益外，对团体中会员遭遇死亡、火灾、疾病、被窃等事件时，共同出资给予救济。在此基础上，后发展出接近现代社会保险机构的救助组织，如英国的友谊社（Friendlysociety）、德国的扶助金库及火灾互助会等。公典制度是15世纪后半期意大利北部和中部各城市中实行的一种慈善性质的金融机构。其目的是为了对抗高利贷，对下层工人、商人及一般平民贷以低利资金。年金制度18世纪欧美各国为增加财政收入而流行，由政府以募集公债的方法实施救助。先规定公债本金每年的利息，然后将利息分配给各该年的生存者。如果公债所有人死亡，则利息停止支付，公债本金也不退还，收归政府所有。二、社会保险的发展阶段1.德国创立社会保险时期（1883-1889）2.各工业国家仿效德国社会保险时期（1890-1919）3.社会保险体系完善和初步发展时期（1920-1934）4.社会保险迅速发展时期（1935-1975）5.社会保险调整与改革时期（1975-今）1.德国创立社会保险时期（1883-1889）1883疾病保险法1884-1889工伤保险法、生育保险法、老年残障保险法1927失业保险法特点：凡法律规定范围内者必须参加保险费由被保险人、雇主和政府三方负担保险费率由政府主管部门或有关方面协商制定，保险人无权更改保险费率保险对象主要是从事最危险工作的劳动者2.各工业国家仿效德国社会保险时期（1890-1919）1901比利时1905法国1906挪威1907丹麦1908英国养老金制度1911国家保险法强制失业保险、养老保险、医疗保险3.社会保险体系完善和初步发展时期（1920-1934）特点：受一战后经济萧条影响受经济大危机影响范围从西欧北美继续扩大东欧南美4.社会保险迅速发展时期（1935-1975）特点：世界范围内绝大多数国家都立法实施社会保险5.社会保险调整与改革时期（1975-今）特点：经济放缓，失业增加人口老龄化需要救济的贫困家庭与单亲家庭增加社会保险支出飙升，远超经济增长速度，财政压力巨大，养老金缺口问题对策：设法增加社会保险基金，控制社会保险给付，将社保基金投资于股票、债券市场提高社保税率削减项目延长退休年龄对社保收入征税建立国家基本保险、企业补充保险、个人商业保险相结合的多层次三柱体系加强社保管理§2社会保障的新形式一、低收入者补助型社会保险对于特定生活标准以下的低收入者，经过经济情况调查后，符合条件的由政府给予生活补助，受益人不需缴纳保险税费。澳大利亚、新西兰、匈牙利等二、社会救助型社会保险全国儿童福利救助制度。受益儿童父母无须缴费或进行收入调查，只须在国内居住年限和儿童年龄符合条件即可俄罗斯、日本、英联邦国家、北欧国家等三、普遍医疗服务型社会保险对患病者给付现金或向所有病人提供医疗服务，全民免费医疗，费用由政府税收支付。英国、马来西亚、信息栏、冰岛等四、强制储蓄型社会保险规定凡从事工商业劳动的劳动者或雇主，必须按照法定时间和标准，缴纳保险费，待缴费期满或达到规定年限时，将全部保费和应得利息一次退还给劳动者。新加坡、印度、马来西亚等§3社会保障的发展趋势一、社会保险多样化二、社会保险范围扩大化三、社会保险私营化四、社会保险基金资本化五、社会保险产业化六、社会保险一体化CH3.社会保障制度理论流派与各国实践§1社会保障基础概念效用边际效用递减帕累托改进公共物品市场失灵外部性再分配效用效用（Utility）是指对于消费者通过消费或者享受闲暇等使自己的需求、欲望等得到的满足的一个度量。基数效用与序数效用Cardinal&Ordinal边际效用指在其他情况不变的情况下，消费者通过增加一个单位的商品的消费导致的效用的增加量。边际效用递减原理指一个人对于财富的占有多多益善，即效用函数一阶导数大于零；随着财富的增加，满足程度的增加速度不断下降，效用函数二阶导数小于零。帕累托最优是指资源分配的一种理想状态。帕累托改进假定固有的一群人和可分配的资源，如果从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好，这就是帕累托改进。帕累托最优的状态就是不可能再有更多的帕累托改进的状态；换句话说，不可能再改进某些人的境况，而不使任何其他人受损。公共物品(Publicgood)是私人物品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的物品。公共物品的特点是一些人对这一物品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一物品