以公益性原则为导向推进教育事业改革创新

-1-以公益性原则为导向推进教育事业改革创新教育部副部长李卫红2006年9月25日各位嘉宾、各位朋友，女士们、先生们、同志们：上午好！非常高兴，今天有机会就“以公益性原则为导向，推进教育事业改革创新”这个问题，与来自国内外的专家、学者和政府官员进行交流和讨论。借此机会，对“公益机构改革与发展国际研讨会”主办单位的邀请表示衷心的感谢，对大家长期以来对教育事业的关心和支持表示崇高的敬意。教育是崇高的社会公益事业，在我国现代化建设中具有全局性、先导性和基础性地位。新世纪的头20年和本世纪中叶，中国政府要实现两个阶段性的奋斗目标，一是到2020年实现全面建设小康社会；二是在此基础上，到本世纪中叶基本实现现代化。当今世界，国民财富的增长越来越依靠知识的创新和人才的培养，教育在经济社会发展和人类生活改善中的作用日益凸现，中国教育面临着新的发展机遇和挑战，社会各界对教育事业的改革格外关注。这里，我愿意首先简要介绍一下中国教育事业这20多年来的进步和发展。因为，这些变化不仅是巨大的，而且是极其重要的。第一，普及九年义务教育取得了举世公认的伟大成就，使我国城乡新增劳动力受教育水平提高到初中毕业以上。20世纪80年代，中国政府决定把普及九年制义务教育作为重中之重，颁布和实施了《义务教育法》。到2000年，中国实现了基本普及-2-九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，这是我国教育事业发展史上的里程碑。第二，高等教育在世纪之交开始迈入大众化发展阶段，在国家创新体系建设中正在发挥着基础和引领作用。1999年，中国政府作出了加快发展高等教育的重大战略决策，我国高等教育实现了历史性的跨越，毛入学率从1998年的9.8％提高到21%，迈入大众化发展阶段。同时，高等学校办学质量不断提高，科技创新实力显著增强，成为自主创新的生力军，为中国现代化建设提供了强有力的人才和智力支撑。第三，职业教育、继续教育等各级各类教育蓬勃发展，为社会成员获得新知、增长才干提供了学习培训机会。改革开放以来，中等职业教育发展迅速，高等职业教育迅速崛起。与此同时，以更新知识和提高技能为重点的继续教育和成人教育发展迅速，基本满足了人民群众多样化学习需求。今天，我们已经建立起了一个基本适应中国现代化建设需要的、世界上最大规模的教育体系。目前，全国有各级各类学校65.32万所，在校学生2.6亿人，专任教师1300万人。这样的发展速度，这样大的规模，对于人均GDP刚刚达到1700美元的中国来说，教育的确是真正实现了优先发展。女士们、先生们：发展的动力从何而来？我相信：起关键性作用的有两个，一是中国政府坚定不移地实施了科教兴国和人才强国战略，确立了教育优先发展的战略地位；二是意志坚决地推进了教育体制改革创新，走出了一条“穷国办大教育”的新路子。第一，改革教育宏观管理体制，明确中央和地方的职责权限，-3-赋予地方政府更多的教育管理权。义务教育实行国务院领导、省级政府统筹规划实施、县级政府为主管理的体制。高等教育形成了中央和省两级管理、以省级政府管理为主的新的管理体制。职业教育实行国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。第二，改革教育投入和办学体制，落实政府发展教育的责任，完善多渠道筹措教育经费的机制。首先,义务教育阶段政府负全责，国家将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围；非义务教育阶段以政府投入为主，实行教育成本分担和社会投入相补充。其次,将民办教育纳入教育事业发展规划，促进形成政府办学为主、公办教育与民办教育共同发展的格局。在此,我要向大家介绍,根据新修订的《义务教育法》规定，义务教育是公益性事业，不收学费、杂费。2007年，中国将全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。第三，改革人事分配制度，探索建立有效的激励与约束机制，不断激发学校办学活力。在三个方面取得了显著成绩:一是合理确定了中小学编制标准。2001年，国务院办公厅转发了中央编办、国家教育部、财政部制定颁发的中小学教职工编制标准。其最突出的特点是，将中小学的编制与国家财政拨款的保障机制挂钩。也就是说，政府财政保障编制内每一个教职工工资预算并全额拨款，这充分体现了国家对基础教育的高度重视和有力保障。二是积极推行聘任制。打破传统用人观念和体制弊端，建立起“能进能出、能上能下”的用人机制和教职工合理流动机制，逐步解决教师队伍存在的结构性失衡问题。-4-三是推进收入分配制度改革。20世纪九十年代末以来，在国家政策支持和指导下，学校特别是高等学校内部分配制度改革取得了突破性的进展，极大地激发了广大教师的积极性和创造性，增强了学校的活力。第四，强化管理和制度建设，规范各类办学行为，大力推进依法行政、依法治教。中国特色教育法律法规体系初步形成；逐步建立科学民主的教育行政决策、执行和监督机制；同时，建立和完善学校自我管理、自我约束的机制。女士们、先生们：在我国正确地选择了确立社会主义市场经济体制的历史进程中，依靠改革，教育事业取得了令人瞩目的成就，为中国现代化建设作出了重要贡献。更为重要的是，通过改革，我们加深了对教育公益性本质属性的理解，深化了对教育事业发展规律的认识，坚定了走有中国特色的教育改革创新之路的信心。第一，要坚持社会主义办学方向，保证公共利益的实现。教育事业必须全面贯彻国家的教育方针，面向全体学生，切实推进素质教育，培养一代又一代社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。第二，要切实保障公民受教育权，办好让人民满意的教育。受教育权是宪法明确规定的公民基本权利之一。要构建科学、民主、公平、公正的教育制度，并以其作为社会公平、正义的起点和基础。第三，要分类推进教育改革，不断完善政府的教育公共服务职能。提供教育服务是政府和公共财政的基本职能之一。政府在保障义务教育的实施、普及和提高教育水平的同时，还要最大限度地在所有领域调动公共资源、社会资源和私人资源发展教-5-育，保障教育全面协调可持续发展。第四，要强调法治理念，全面推进和落实依法治教。要保证各项教育改革措施符合法治精神和原则，形成法律关系明确，均衡维护各种教育主体的权利，公平、公正、开放、有序的教育改革和发展环境。这里，我想特别指出的是，要坚决反对“教育产业化”。社会主义市场经济条件下的教育事业改革创新，必须遵循教育发展规律。教育始终是政府提供公共服务的重要组成部分。教育体制应适应社会主义市场经济进行相应的改革，但不等于教育应市场化。如果教育完全依靠市场提供和调节的话，将导致教育有效供给不足，侵害人民群众受教育权益，阻碍教育的发展和人力资源的开发，不利于我国社会主义现代化建设目标的实现。另外，反对“教育产业化”，也并不等于不鼓励社会力量办学，要进一步完善政府投入为主、多渠道筹集办学经费的教育投入体制，促进公办学校和民办学校的共同发展。女士们、先生们：当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期。教育事业改革与发展面临着重大的机遇和严峻的挑战。必须坚持教育优先发展，把实施素质教育、保障教育公平作为教育政策的基本取向，坚定不移地用改革和发展的办法解决前进中的问题，推动教育持续协调健康发展。这需要教育系统自身和政府部门及社会各界几个方面的共同努力。我们要进一步完善教育体系，形成中国特色社会主义现代化教育体系；要深化教育管理体制改革，进一步理顺政府、学校和社会的关系；要深化教育教学和人才培养模式改革，不断满足人民群众多样化的学习需求；要进一步促进教育事业的发展，使人-6-民享有接受良好教育的机会，积极推动终身教育体系和学习型社会的构建。女士们、先生们：借此机会，我谨代表教育部，感谢国内外各界长期以来对教育的关心、关注与支持！希望在政府部门和社会各界的继续关心支持下，教育的明天更加美好！谢谢大家！