建筑工程施工招标经典案例

第2章建筑工程施工招标2.1工程施工招标概述主要内容本章小结习题参考答案2.2建筑工程施工招标程序2.3建筑工程施工招标文件的组成与编制2.4建筑工程招标标底的编制2.5建筑工程施工招标案例1.了解建设工程招标的基本原则、招标程序等相关内容。2.熟悉招标文件的主要内容。3.熟悉标底文件的内容、编制原则和方法。能力目标知识要点权重了解建设工程招标的基本原则、招标程序等相关内容工程施工招标的基本知识、建设工程的招标方式、建设工程施工招标程序20%熟悉标底文件的内容、编制原则和方法标底文件的内容、编制原则和方法20%熟悉招标文件的内容施工招标文件的组成、编制原则30%培养编制招标文件的能力施工招标文件的组成、编制原则30%引例——课本第28页2.1工程施工招标概述招投标的概念：招投标是市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形势和交易方式，是引入竞争机制、订立合同契约的一种法律形式。。背景链接：我国招投标制度的历史沿革1949年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式80年代初经济建设成为发展重点，水电建设形成高潮利用外资（世界银行贷款和政府贷款），借款人必须履行的承诺和条件，以此来解决国内资金不足的问题，以开放促改革体制和管理方式的改变随着外资的引入，国际建筑市场通行规则逐渐运用于国内市场，如招投标制度。背景链接：我国招投标制度施行的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的市场环境的培育2.1工程施工招标概述2.1.1工程招标基本知识工程招标的基本概念工程招标是招标单位就拟建设的工程项目发出要约邀请，对应邀请参与竞争的承包(供应)商进行审查、评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。它是招标单位订立建设工程合同的准备活动。建设工程招标与投标，是承发包双方合同管理工程项目的第一个重要环节。2.1工程施工招标概述2.1.1工程招标基本知识建设工程的招标单位建设工程招标单位是建设工程招标投标活动中起主导作用的一方当事人，它是指作为建设工程投资责任者的法人或者依法成立的其他组织和个人。也就是说，工程项目的建设单位和个人，就是招标单位。与投资主体多元化相适应，建设工程招标单位也多种多样，包括各类机关、团体、企事业单位、其他组织和个人。2.1工程施工招标概述2.1.2建筑工程招标的范围和规模标准建设工程招标范围的确定依据1.工程资产的性质和归属2.工程规模对社会的影响3.工程运作的特殊要求（BOT项目）4.实行招投标的经济性和可操作性2.1工程施工招标概述2.1.2建筑工程招标的范围和规模标准建设工程招标的范围总投资或单项合同估算价在限额以上的下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.1工程施工招标概述2.1.2建筑工程招标的范围和规模标准建设工程招标的规模表准（额度）建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一必须进行招标。(1)施工单位合同估算价在200万元人民币以上的。(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。(3)勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的。(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也须进行招标。2.1工程施工招标概述2.1.2建筑工程招标的范围和规模标准可以不进行招标的项目《招标投标法》第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。。2.1工程施工招标概述2.1.3建筑工程招标的基本条件招标单位必须具备的条件(1)招标单位必须具备民事主体资格。(2)招标单位自行办理招标，必须具备编制招标文件和组织评标的能力。(3)不具备招标评标组织能力的招标单位，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。(4)办理招标备案手续。2.1工程施工招标概述2.1.3建筑工程招标的基本条件工程招标代理机构的资格条件（1）申请工程招标代理机构资格的单位应具备的基本条件。（2）甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，报建设部认定。（3）乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费)1亿元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报建设部备案。（4）新成立工程招标代理机构的业绩未能满足上述条件，建设部可以根据市场需要设定暂定资格。2.1工程施工招标概述2.1.3建筑工程招标的基本条件招标工程应当具备的条件（1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。通常包括以下内容。立项批准文件和固定资产投资许可证；已经办理该建设工程用地批准手续；已经取得规划许可证。。（2）工程建设资金或者资金来源已经落实。（3）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。（4）法律法规和规章规定的其他条件。2.1工程施工招标概述2.1.4建筑工程招标投标的基本原则招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循《民法通则》的基本原则。《招标投标法》特别规定必须遵循以下原则。•公平、公正、公开原则招标投标双方及评标委员会应当遵守必要的规范并且任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标单位指定招标代理机构。•诚实信用原则2.1工程施工招标概述按工程建设程序分类前期咨询招标勘察设计招标材料设备采购招标施工招标按承包范围分类项目总承包招标项目阶段性招标设计施工招标专项工程承包招标工程分承包招标2.1工程施工招标概述2.1工程施工招标概述2.1.5建筑工程的招标方式我国自2000年1月1日施行的《招标投标法》明确规定了招标方式有两种，即公开招标和邀请招标。议标方式不是法定的招标形式，然而，议标作为一种简单、便捷的方式，目前仍在我国建设工程咨询服务行业被广泛采用。。公开招标公开招标，也叫开放型招标，是一种无限竞争性招标。2.1工程施工招标概述公开招标程序：公开招标方式的优点：为承包商提供公平竞争的平台，同时使招标单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价，缩短工期和保证工程质量。。公开招标方式的缺点：投标单位多且良莠不齐，不但招标工作量大，所需时间较长，而且容易被不负责任的单位抢标。因此对投标单位进行严格的资格预审就特别重要。。公开招标方式的适用范围：全部使用国有资金投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型建设项目，实行公开招标较为合适。2.1工程施工招标概述邀请招标程序：2.1工程施工招标概述2.1.5建筑工程的招标方式邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标、选择性招标，是由招标单位根据工程特点，有选择地邀请若干个具有承包该项工程能力的承包人前来投标，是一种有限竞争性招标。一般邀请5～10家承包商参加投标，最少不得少于3家。邀请招标方式的优点：招标所需的时间较短，工作量小，目标集中，且招标花费较省；被邀请的投标单位的中标概率高。。邀请招标方式的缺点：不利于招标单位获得最优报价，取得最佳投资效益；投标单位的数量少，竞争性较差；招标单位在选择邀请人前所掌握的信息不可避免地存在一定的局限性，招标单位很难了解市场上所有承包商的情况，常会忽略一些在技术、报价方面更具竞争力的企业，使招标单位不易获得最合理的报价，有可能找不到最合适的承包商。。邀请招标方式的适用范围：全部使用国有资金投资或国有资金投资控制或占主导地位的项目，必须经国家计委或者省级人民政府批准方可实行邀请招标；其他工程项目则由招标单位自行选用邀请招标方式或公开招标方式。。公开招标和邀请招标方式的区别(1)发布信息的方式不同。(2)竞争的范围或效果不同。(3)时间和费用不同。(4)公开程度不同。(5)招标程序不同。2.1工程施工招标概述2.1.6建筑工程招标投标中的政府职能指导和协调招标投标工作的开展，制定招标投标法的配套法规。审核自行招标或委托招标及招标范围。对招标投标过程中的违法活动进行监督、执法。认定招标代理机构的资格。负责组织国家重大建设项目的稽查工作。对招标投标活动的日常管理2.2建设工程施工招标程序建设工程施工招标程序，指建设工程招标活动按照一定的时间和空间应遵循的先后顺序，是以招标单位和其代理人为主进行的有关招标的活动程序。招标准备阶段：主要办理工程报建手续、选择招标方式、设立招标组织或委托招标代理人、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。招标投标阶段：包括发布招标公告或发出投标邀请书、投标资格预审、发放招标文件和有关资料、组织现场勘察、标前会议和接受投标文件等。定标签约阶段：主要工作是开标、评标、定标和签约等。2.2建设工程施工招标程序2.2.1招标准备阶段1.落实招标项目应当具备的条件履行项目审批手续资金落实2.选择招标方式确定自行办理招标事宜或是委托招标代理确定发包范围、招标次数及每次的招标内容2.2建设工程施工招标程序招标承包发包方式的确定招标承包发包方式是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。从发包承包的范围、承包人所处的地位和合同计价方式等不同角度，可对承包发包进行不同的分类。综合考虑各种因素，在实践中，比较常见的主要由以下几种：2.2建设工程施工招标程序招标承包发包方式的确定1.按照承包发包范围建设全过程承包发包2.2建设工程施工招标程序招标承包发包方式的确定1.按照承包发包范围阶段承包发包专项承包发包2.2建设工程施工招标程序招标承包发包方式的确定2.按照承包人所处地位总承包：建设单位→总承包人→各专业承包人分承包独立承包联合承包直接承包2.2建设工程施工招标程序2.2.1招标准备阶段1.落实招标项目应当具备的条件履行项目审批手续资金落实2.选择招标方式确定自行办理招标事宜或是委托招标代理确定发包范围、招标次数及每次的招标内容选择合同计价方式确定招标方式2.2建设工程施工招标程序2.2.2招标投标阶段1.招标单位发布招标公告或发出投标邀请书2.资格审查：分为资格预审和资格后审两种；通常公开招标采用资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。3.发放招标文件4.现场勘察5.标前会议2.2建设工程施工招标程序2.2.2招标投标阶段1.招标单位发布招标公告或发出投标邀请书2.资格审查：分为资格预审和资格后审两种；通常公开招标采用资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。3.发放招标文件4.现场勘察5.标前会议2.2.3定标签约阶段定标签约阶段有开标、评标、定标、签约四项工作。2.3建设工程施工招标文件的组成与编制建设工程招标文件，是建设工程招标单位单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标单位确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。从合同订立过程来分析，建设工程招标文件在性质上属于一种要约邀请，其目的在于唤起投标单位的注意，希望投标单位能按照招标单位的要求向招标单位发出要约。凡不满足招标文件要求的投标书，将被招标单位拒绝。2.3建设工程施工招标文件的组成与编制2.3.1施工招标文件的组成、编制原则和意义1、施工招标文件的组成2019年11月1日国家发改委令第56号发布《中华人民共和国标准施工招标文件（2019年版）》，由国家发改委、财政部、建设部等九部委联合编制，自2019年5月1日起试行。一般来说，施工招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三部分。其中施工招标文件正式文本的形式结构通常分卷、章、节。2.3建设工程施工招标文件的组成与编制2.3.1施工招标文件的组成、编制原则和意义2.