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11第十讲城市基础设施项目评估2本讲主要内容一、城市基础设施及其范围二、城市基础设施项目的分类三、城市基础设施项目评估的主要内容3第一节城市基础设施项目概述一、城市基础设施项目的含义世界银行《1994年世界发展报告》认为城市基础设施内容为：（1）公共设施，如电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理及管道煤气；（2）公共工程，如公路、大坝和灌溉及排水用的渠道工程；（3）其它交通部门，如城市与城市间铁路、城市交通、港口和水路以及机场。4城市基础设施的内容大体包括下列七个系统：（1）城市交通道路系统。包括城市内部交通和联接城市对外交通的基础设施。例如：城市中的各级道路和快速道路，各种桥梁和隧道，铁路及地下和高架铁路，港口，机场，客货站，停车场，人行道以及相关的标志牌、信号灯等设施。（2）通信信息系统。包括邮政、电话、电报、传真、广播、电视、计算机网络等设施。（3）能源动力系统。包括供电、供热、供气（煤气、天然气、石油液化气、工业余气）等生产及输配设施。5（4）给排水系统。包括给水系统的取水、输水、净水设施，配水管网，排水管网，污水处理厂等设施。（5）防灾系统。包括防火、防洪、防风、防沙、防地震、排渍、防地面沉降、防滑坡和泥石流、防雪以及人防等设施。（6）环境保护系统。包括大气、水体、噪声污染的监测与防治工程，工业废弃物和各种垃圾的无害化处理设施，以及生态改善工程。（7）园林绿地系统。包括公园、植物园、林带、公共绿地、草地、街心花园、苗圃、风景区、自然保护区，以及建筑群落中的花草树木植被等。6二、城市基础设施项目的分类1.按照统计学的方法，可将城市基础设施分为电力建设、运输邮电和公用设施三大类。2.按照产出（产品形态），基础设施可以分为产品型、服务型和共享型。7三、城市基础设施项目的特征1．公共产品的性质和特点（1）消费效用的不可分性（2）消费的非竞争性（3）受益的非排他性82．城市基础设施的性质及特点（1）公益性（2）垄断性（3）收费性（4）竞争性9第二节城市基础设施项目评估的主要内容一、城市基础设施项目的财务评价（一）非营利项目的财务评价1．非营利性质的城市基础设施项目财务评价方法2．非营利性质的城市基础设施项目财务评价指标（1）单位功能（或者单位使用效益）投资单位功能（或者单位使用效益）投资＝建设投资/设计服务能力或设施规模10（2）单位功能运营成本单位运营成本＝年运营费用/年服务总量（3）运营和服务收费价格（4）借款偿还期（二）营利性项目的财务评价1．盈利能力分析（1）项目财务内部收益率11（2）资本金收益率，是以项目资本金为计算基础，考察所得税税后资本金可能获得的收益水平。（3）投资各方收益率，是以投资各方出资额为计算基础，考察投资各方可能获得的收益水平。（4）财务净现值（5）投资回收期（6）投资利润率122．偿债能力分析（1）借款偿还期（2）利息备付率利息备付率是指项目在借款偿还期内，各年可用于支付利息的税息前利润与当期应付利息费用的比值，即：利息备付率＝息税前利润/当期应付利息费用（3）偿债备付率偿债备付率＝可用于还本付息资金/当期应还本付息金额13（一）城市基础设施项目社会评价的内涵城市基础设施项目的社会评价就是以社会学、人类学为理论基础，分析项目实施对社会经济、社会环境、自然资源等各个方面产生的影响及所作的贡献，同时通过系统地调查和收集与项目有关的社会因素，识别其不利的影响和负面效果，从而降低项目的风险，保证项目的顺利实施和持续发展。14（二）城市基础设施项目社会评价的原则及特点1．城市基础设施项目社会评价的原则（1）公正公平（2）民众支持（3）生活改善（4）社会稳定（5）实是求是和可比性152．城市基础设施项目社会评价的特点（1）重在人文分析（2）多层次分析（3）多目标（4）难以量化16（三）城市基础设施项目社会评价涉及的因素1．政策因素2．经济因素3．社会环境4．自然资源17（四）城市基础设施项目社会评价的多层次性1．总体评价2．系统评价3．项目评价（五）城市基础设施项目总体评价指标及计算方法18（六）城市基础设施项目系统评价指标及计算方法1．城市排水项目系统评价指标及其计算方法城市排水设施项目系统评价可用污水排放处理率和污水排水管道普及率指标来反映。其计算公式为：污水排放处理率=一定时期城市污水排放处理净化量/一定时期城市污水排放总量×100％污水排放管道普及率＝一定时期城市污水处理实有污水管长/一定时期城市污水处理实需污水管长×100％192．城市供水项目系统评价指标及其计算方法城市供水项目系统评价可以只设置城市居民用自来水普及率评价指标。其计算公式为：城市居民用自来水普及率＝城市使用自来水人口数（万人）/城市人口总数（万人）×100％3．城市燃气设施项目系统评价指标及其计算方法燃气用户普及率是指某一城市居民燃气用户数量与同一城市居民数量两者的比率。计算公式为：城市燃气普及率＝城市居民燃气用户数（户）/城市居民总数（户）×100％204．城市供热设施项目的系统评价指标（1）城市大气环境质量改善率（2）城市大气有害污染物含量降低值其计算公式为：Bp=Mp－mp215．城市公共交通设施项目系统评价指标及其计算方法（1）城市公共交通车辆拥有率Ab计算公式为：Ab=Bb/Pc（2）城市市区每平方公里中道路长度计算公式为：城市市区每平方公里中的公共交通路线长度＝城市市区有公共交通路线的道路中心线长度（公里）/城市市区总面积（平方公里）22（3）城市市区每平方公里中的公共交通道路面积6．城市园林绿化项目系统评价指标及其计算方法（1）城市园林绿化覆盖率计算公式为：城市园林绿化覆盖率＝（城市绿地总面积＋绿地外树木覆盖面积）/城市土地总面积×100％（2）城市人均公共绿地面积计算公式为：城市人均公共绿地面积＝城市市区公共绿地面积（平方米）/城市市区人口总数（人）×100％23（七）城市基础设施分类项目评价指标及其计算方法1．城市供水设施项目评价指标及其计算方法2．城市排水设施项目评价指标及其计算方法3．城市煤气设施项目评价指标及其计算方法4．城市供热设施项目评价指标及其计算方法5．城市公共交通设置项目评价指标及其计算方法6．城市园林绿化设施项目评价指标及其计算方法