以社会管理创新推动法治江苏建设深入开展

以社会管理创新推动法治江苏建设深入开展高邮市依法治市领导小组办公室孙治朝Page2打开社会管理创新一扇门领略法治江苏建设一片天门外别有洞天Page3导言胡锦涛同志指出：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。Page4法治建设的根本目的和深远影响也正显现于此，发挥于斯。两者有着共同的奋斗目标和努力方向，这就使得社会管理创新必然获得了助推法治建设的良好契机，为加快和深化法治进程提供坚实的平台和广阔的空间。Page5一种形成广泛共识的观点：建设法治社会就是最大的社会管理创新。因此，我们开展的每一项社会管理创新活动，都是在为法治创建积聚能量，提供动力，最终成就贯彻落实依法治国方略、建设社会主义法治国家这一最大的社会管理创新。西北政法大学校长贾宇教授在人民大会堂主讲《社会管理创新与法治保障》。他认为：当代中国最大的社会管理创新就是严格贯彻和落实依法治国的方略，建设社会主义法治国家和法治社会。Page6从历史发展上来看，社会管理古已有之，而法治的形成则是民主社会的产物，是在社会管理上升到一个历史发展新高度后产生的人类政治文明和社会智慧的结晶。由是观之，社会管理的不断创新变革推动法治进程有着其内在的客观Page7题外话·题中义高层重诚信：刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，把诚信建设摆在突出位置。10月19日国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。Page8基层“扶不起”：从彭宇案到引起社会广泛反响、强烈反应和深刻反思的“佛山2岁女童两次被碾，18路人冷漠而过”的小悦悦事件，折射出社会诚信的缺失，以致道德滑坡、精神萎靡、文明退步。Page9对此，人们纷纷提出对策：搀扶时固定证据、向被诬陷者提供法律援助、立法惩治“见死不救”行为,等等。虽然这些办法目前来看，有的欠缺易操作性，有的时机不成熟短期内难以实施，但由社会管理中的公民道德、社会诚信等问题引发的法治层面的思考，却是值得赞赏和肯定的。联想到当年的孙志刚事件，充分暴露出外来流动人员社会管理的重大缺陷，促使国务院废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。这是以生命的代价换来的社会管理重大变革，同时实现了法治进步。以上有力地佐证了社会管理创新推动法治进程这一观点。当前，首先要在法治的框架下，通过加强和创新社会管理，在某些人群中重铸诚信、重塑文明、重建道德，重构精神，进而更加有力地推动法治建设，形成法治--社会管理--法治的良性循环。Page10一、社会管理创新的法治内涵二、社会管理创新服务法治建设的共性所在三、社会管理创新推动法治建设的路径方式及启示本文架构Page11第一、社会管理创新的法治内涵（一）社会管理不足主要源于法治欠缺。当前，许多久拖不决的新旧社会问题加大了社会管理的难度，影响社会稳定，制约经济发展。探究根源，其中一个重要原因以至决定性原因在于，调整相关社会利益关系的法律不太完善甚至存在空白，使得相应的法治有所滞后甚至出现真空。要有效解决这些问题，没有套路可循，非创新社会管理不可，而要有序解决这些问题，没有捷径可走，非推进法治不可。更可言之，加强和创新社会管理的不二法门乃是加强和创新法治建设。反言之，加强和创新法治建设的重要举措之一即为加强和创新社会管理。Page12第一、社会管理创新的法治内涵（二）社会管理创新需要充实法治内涵。当下社会管理中出现的一些新问题，诸如“社会结构发生变化，阶层群体冲突增加”，需要发挥法治的调适功能，融入法治方式并使之成为结构调整的主导；“社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多”，需要发挥法治调衡功能，融入法治力量并使之成为社会稳控的主力；“社会诉求不断提升，维权意识更加强烈”，需要发挥法治调节功能，融入法治技巧并使之成为群众维权的主动；“转型社会价值真空，社会失范引发风险”需要发挥法治的调校功能，融入法治价值并使之成为社会价值的主流等等。Page13总体而言，法治在推动社会发展、维护社会和谐、改善社会民生等社会领域，都发挥着积极的基础性支撑作用和根本性保障功能。这就赋予了社会管理创新鲜明的法治特色，也揭示出在解决这些问题过程中法治思维的不可缺乏，法治职能的不可缺位、法治力量的不可缺失和法治手段的不可缺少。正因为此，社会管理创新在体现深刻的法治内涵的同时，也赋予了自身推动法治建设的历史使命。Page14第一、社会管理创新的法治内涵（三）社会管理创新体现法治建设的重要内容。社会管理创新所面临的诸如进一步加强和完善社会管理格局、党和政府主导的维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理和服务、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、非公有制经济组织及社会组织管理、信息网络管理、社会诚信建设等课题，既是法治建设的题中之义，也是推进法治建设的重要举措。Page15第二、社会管理创新服务法治建设的共性所在（一）基础要求上——制度建设。推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。法制是法治的前提，要实行法治，必须具备完备的法制，这就必须不断加强制度建设，特别是法律制度建设。而社会管理创新遵循的政策和法规范，也为法治建设所需的良法大厦添砖加瓦。Page16第二、社会管理创新服务法治建设的共性所在（二）目标指向上——构建和谐。社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会管理创新主要是通过动员各方力量、整合社会资源、协调利益关系、增强创造活力、发展社会事业、搞好社区建设、完善社会服务、健全社会保障、建立新的体制机制，形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会。因此，构建和谐社会是推进社会管理创新的根本目标，社会管理创新的过程就是构建和谐社会的过程。法治建设的目标是建设法治社会，而法治社会就是和谐社会，法治建设的进程就是构建和谐社会的进程。社会管理创新与法治建设内在要求上的一致性，进一步拓展了法治建设的推进路径。Page17第二、社会管理创新服务法治建设的共性所在（三）动力源泉上——加强创新。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。社会管理创新，顾名思义就是要突出创新。法治建设，尤其是法治县市区、法治城市创建工作在我国开展时间不长，而建设法治社会也是一项长期而艰巨的任务，要让法治建设事业取得又好又快发展，必须加强工作创新。几年来的法治建设工作实践为此作出了明证：如南京的法治为民办实事、泰州的基层执法评议、如皋的领导干部述法考评、高邮的法治中心等等，无一不是法治创新结出的丰硕成果，有力推动了区域的法治建设进程。其中有不少做法受益于社会管理创新的启迪或嫁接其经验方法。Page18第二、社会管理创新服务法治建设的共性所在（四）主体优势上——公众参与。推进社会管理创新，必须在党的领导下，调动一切积极因素，整合各方面有利资源，形成社会公众广泛参与社会管理和社会服务的合力，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织以及广大人民群众等社会资源在参与在社会管理和公共服务中的基础性作用。人民群众是我们这个社会的主体，法治社会的建设必须要有全社会共同参与，才能获得强大的推动力，广大人民群众也才能从中亲身体验和感受到法治的价值与魅力，从而激发他们进一步参与的主动性、积极性和创造性。由此看来，社会管理创新广泛的公众参与也为法治建设打下良好的群众基础。Page19第二、社会管理创新服务法治建设的共性所在（五）基本策略上——惠民实践。社会管理，归根到底就是对人的管理和服务，关乎广大人民群众切身利益，因此必须把为民利民惠民作为社会管理创新的出发点和落脚点，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有通过惠民实践，我们才能务实有效地探索出社会管理的新形式，才能推动社会管理创新取得了新成效，才能得到人民群众的认可和满意。作为我省法治建设的一大亮点，法治为民办实事已经列入各地推进法治建设的年度性、制度性安排，发挥着越来越重要的作用。特别地，社会管理创新已作为今年法治江苏建设的重要事项加以推进。大量社会管理创新的惠民实践不仅多方位地融入了法治建设进程，而且广领域地拓宽了法治建设视野，成为了助推法治建设的重要力量。Page20第三、社会管理创新推动法治建设的路径方式及启示【说明】“郡县治、天下安”。县域法治建设在加快法治中国、法治江苏、法治扬州发展进程中的作用非常关键和突出。这部分内容主要以高邮市为例进行阐述或论述。需要指出的是，高邮市地处苏中，兼具南地婉约与北土豪迈，并存沿海开放与内陆保守；历史文化悠久，是江苏省首批历史文化名城；近几年来，经济社会发展态势迅猛；社会管理和法治建设也富有特色和成效。认真研究两者之间的关系，作为其中部分工作的参与者和见证者，本人认为颇有价值与启示。个人观点：高邮作为江苏的发展中地区，其法治建设状况，对于法治江苏建设具有一定的理论研究、实践探索的标本意义和样本效应。Page21（一）载体创新推动。载体具有承传性、中介性和实践性的特点。工作要落到实处，体现实效，必须依托好的载体，借助好的平台，否则，难免会流于不实，少有成效。高邮市在推进社会管理创新中切实强化载体建设，使工作落到实处，取得实效。为推动乡镇区域社会的和谐化管理，高邮市开展了以“九无”为标准的和谐乡镇创建活动。全省唯一的少数民族乡菱塘回族乡首家被该市授予“和谐乡镇”荣誉称号。回汉和谐一家亲，共同发展心连心，该乡连续多年被扬州市委市政府表彰为法治扬州建设示范单位，并两次被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。第三、社会管理创新推动法治建设的路径方式及启示Page22可以说“和谐乡镇”创建这一社会管理的创新载体打开了乡镇法治建设新的突破口，水到渠成地推动了乡镇法治建设向纵深发展。“新栽杨柳三千里”，载体创新为法治建设提供了有力抓手、良好平台和重要着力点，从而收得法治建设“引得春风度玉关”的奇效。Page23第三、社会管理创新推动法治建设的路径方式及启示（二）体系创新推进。体系具有关系协调性、力量联动性和责任共担性的特点，能够在社会管理中形成强大合力和强劲推力。为发展青少年关爱事业，高邮市专门建立“五道防护林”体系，推动了青少年关爱等社会管理工作的创新开展。“五道防护林”体系，即网吧监管、基础教育、禁毒防毒、重点帮扶、校园安全等五道屏障。中央综治办和团中央联合调研组曾专题调研，给予高度评价。这一举措对于加强青少年法治教育和中小学校法治建设起到了直接的推动和促进作用，效应非常明显，该市许多中小学校分别创成江苏省级和扬州市级依法治校示范校。Page24“一根火柴燃不旺”，体系创新对于法治建设这一复杂的系统工程来讲，非常关键，有助于形成一种整体推进、多方协作的“众人拾柴火焰高”的共建格局。Page25第三、社会管理创新推动法治建设的路径方式及启示（三）机制创新推动。当前社会管理中出现的许多问题，往往由于受到现有管理体制和运行机制的束缚和制约，而难以得到及时和根本的解决，因此，要敢为人先，勇于创新，有效突破体制、机制的障碍，促使社会管理取得突破性成效。信访工作一直是各级党委政府的重点工作，其中投入和牵扯了大量的人力和财力，但不少情况下工作成效并不明显，主要原因就在于，工作机制守旧、僵化。针对此，高邮市在全国首创信访“两员”工作机制，进一步夯实了信访工作基层基础，激活了信访工作源头活力。该市先后选聘了331名有觉悟、有名望、有能力的老同志，担任村级信访事项代理员和社区信访信息联络员，一方面及时掌握信访信息，化解矛盾纠纷；另一方面，宣传法律法规，教育和引导群众依法信访。Page262008年，新华社专题报道推介了高邮市信访“两员”做法，江苏省信访局向全省进行了推广。信访“两员”的法治效应也日益凸显：一是倡导法治维稳、二是传播法治理念，三是成为实践法治惠民