环境保护对外合作中心采购管理介绍-Procurement

ProcurementConsultingServices1环境保护对外合作中心环境保护对外合作中心采采购购管管理理介介绍绍合同处合同处2007-11-26ProcurementConsultingServices2提提纲纲„第一部分合同处工作职责„第二部分合同委员会制度„第三部分世界银行采购规则ProcurementConsultingServices3第一部分第一部分合同处工作职责合同处工作职责1.合同管理工作2.采购管理工作3.合同委员会秘书处工作ProcurementConsultingServices4第一部分第一部分合同处工作职责合同处工作职责1.1.合同管理合同管理„负责制订中心合同管理制度并监督落实；„为中心各类合同制订提供咨询意见，负责合同审核；„对项目管理中一般性的法律事务提供咨询意见；„负责环保系统赠款项目中进口货物的减免税及国内物资的减免税工作。ProcurementConsultingServices5第一部分第一部分合同处工作职责合同处工作职责2.2.采购管理采购管理„负责中心采购管理工作，制订中心采购管理制度并监督落实；„跟踪了解与中心合作的国际组织机构及双边政府有关的采购管理规定，对中心组织实施、承担的各类外资项目，提供采购咨询意见，根据项目需要，组织编写项目管理实施中有关采购规范文件；„审核项目立项文件、项目执行计划、执行方案有关采购的内容；„协助项目采购的实施，审核招、评标文件，对采购程序和过程进行监管；„根据需要组织承办货物采购任务。ProcurementConsultingServices6第一部分第一部分合同处工作职责合同处工作职责3.3.合同委员会秘书处职责合同委员会秘书处职责„承担中心合同委员会秘书处的职能，协助组织合同委员会会议，准备会议文件，编写会议纪要及其他秘书处承担的工作；ProcurementConsultingServices7第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度合同委员会——在对外合作中心设立的，负责审批对外合作中心重大项目决策、采购行为和合同事项的昀高审议决策机构。2.1合同委员会的组成2.2合同委员会的职能2.3合同委员会会议的召开2.4合同委员会的审议程序ProcurementConsultingServices8第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度2.12.1合同委员会的组成合同委员会的组成一由对外合作中心主任、副主任、总会计师、各处处长（主持工作的临时负责人）组成二对外合作中心主任担任合同委员会主席，对外合作中心副主任及总会计师担任合同委员会副主席。各处处长为合同委员会委员，各处副处长为候补委员，处长因故不能参加合同委员会会议时，由所在处的副处长替补参加。ProcurementConsultingServices9第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度2.22.2合同委员会的职能合同委员会的职能（一）立项事项的审批（查）审批（查）对外合作中心（外经办）作为赠款转赠方所签署的资金额超过10万美元（含）或其他等值货币的协议事项。（二）采购方式的审批（查）1)审批（查）所有的委托采购代理合同事项；2)审批（查）任何改变在项目协议或启动阶段已确定的采购方式的变更事项，但采购方式从低到高（采购方式从高到低的顺序为国际招标、国内招标、有限招标、询价采购、直接合同）除外。ProcurementConsultingServices10第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度2.22.2合同委员会的职能合同委员会的职能（三）招标及合同（协议）事项的审批（查）1)审批（查）预算资金超过100万美元（含）或其他等值货币的货物或工程采购的招标文件；2)审批（查）预算资金超过50万美元（含）或其他等值货币以上的咨询服务采购的招标文件；3)审批（查）合同金额超过10万美元（含）或其他等值货币以上的合同事项；4)审批（查）采购代理执行的标的额超过20万美元（含）或其他等值货币以上的评标报告；5)审批（查）超过3万美元（含）或其他等值货币以上的直接采购事项（在项目协议中有明确要求及法律要求的除外）；6)审批（查）在竞争性招标情况下只有一个投标者的采购事项；7)审批（查）这样一些合同，无论其金额大小，会导致一系列相关合同的签署，且总金额超过10万美元（含）或其他等值货币以上。ProcurementConsultingServices11第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度2.22.2合同委员会的职能合同委员会的职能（四）其他事项的审批1)审理所有的投诉意见；2)审理涉及合同委员会工作的有关议题；3)合同委员会主席、副主席认为需要上报合同委员会审议的其他事宜ProcurementConsultingServices12第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度2.32.3合同委员会的召开合同委员会的召开„合同委员会会议原则上每三周召开一次，每次会议结束前确定下次会议召开的时间（原则上确定为第三个星期的星期四下午）。„确因时间紧迫或其他特殊原因需要合同委员会提前审议的，合同委员会主席或者副主席可以召集临时会议。ProcurementConsultingServices13第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度2.4合同委员会审议程序„申请合同委员会审议的议题，由提议方至少在每次合同委员会会议召开五个工作日（含）前以对外合作中心内部签报方式提出。议题经合同委员会秘书处初审后，报合同委员会主席或副主席确定。如不能明确做出判断的议题，报合同委员会主席决定是否列入审议议程。„被列入审议议程的议题，由秘书处负责将议题材料分送财务处和合同处，财务处和合同处平行审核后，至少在当次会议召开三个工作日（含）前将书面审核意见报合同委员会秘书处。秘书处视两处意见情况决定是否召集相关处室进行意见交流和协商。ProcurementConsultingServices14第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度2.4合同委员会审议程序„被列入审议议程，提议方应至少在当次会议召开四个工作日（含）前将拟在会议上汇报的主要内容（篇幅不超过三页）报送秘书处。会议材料不能按时提交的议题，将不在当次会议审议，顺延列入下次会议审议。„提议方准备的会议材料应当采用电子文档和电子演示文件的形式，内容包括背景情况介绍、议题主题内容和建议，提交的材料既要论据充分，又要简明扼要。ProcurementConsultingServices15第二部分第二部分合同委员会制度合同委员会制度2.4合同委员会审议程序„合同委员会秘书处汇总财务处、合同处意见以及提议方准备的会议材料后，不迟于会议召开两个工作日（含）前将召开时间、地点和审议议题通知全体委员，同时发送会议材料。合同委员会委员应在会议召开前了解议题的背景和内容。„审议议题三步骤：1提议方所在处的处长或授权副处长介绍议题情况，财务处、合同处分别提出审核意见；2参会委员对该议题进行审议；3会议主持人对审议进行小结，提出决议建议，全体参会委员表决后审议完毕。ProcurementConsultingServices16WorldBankProcurementGuideline世界银行采购规则ProcurementConsultingServices17TWOTYPESPROCUREMENT两种类型的采购GoodsandWorks货物和工程„PhysicalProducts实物采购„Opencompetition公开竞争„Priceisthemajorcriteria价格是主要标准„Negotiationseldom很少谈判Consultingservice咨询服务„Intelligenceandadvice智力采购„ShortlistCompetition短名单竞争„QualityPlaysmajorrole质量起主要作用„Negotiationnormally谈判是正常的ProcurementConsultingServices18LegalAgreement项目协议-项目执行的依据ProcurementmethodandThresholdsProcurementGuidelinesandSRFP(RFP,ConditionsofContract,Evaluationreportform)„采购方式及限额的规定„采购指南和标准的采购文件ProcurementConsultingServices19ProcurementMethodsandThresholds采购方式及限额的规定„WorksNCB:$2,000,000Shopping:$500,000„GoodsICB:≥$2,000,000NCB:$2,000,000Shopping:$500,000„土建合同国内竞争性招标:小于等于二百万美元的合同询价:小于五十万美元的合同„货物合同国际竞争性招标:大于等于二百万美元的合同国内竞争性招标:小于二百万美元的合同询价:小于五十万美元的合同ProcurementConsultingServices20ProcurementMethodsandThresholds采购方式及限额的规定„Consultant1.QCBS2.CQ3.QBS4.FBS5.LCS6.SSS7.Individual„咨询合同1.基于质量和费用的选择:大于等于十万美元的合同2.基于咨询者资历的选择:小于十万美元的合同3.基于质量的选择4.固定预算下的选择5.昀低费用的选择($20万)6.单一来源选择($10万)7.个人咨询合同ProcurementConsultingServices21BankReview世界银行的审查„ProcurementPlanBasedonparticularcontractProcurement/selectionmethodsWB’sreviewUpdatedannuallyorasneeded„采购计划基于实际的采购合同制定列出采购方式和选择方法世行的前审或后审年度更新或在需要时更新(任何更改需获世行同意)ProcurementConsultingServices22BankReview世界银行的审查„PriorReview-WorksandGoodsContracts1.Allworksandgoods≥$500,000contracts;2.AllDirectingcontracts;„对土建和货物合同的前审1.大于等于50万美元的土建和货物合同2.全部直采的合同ProcurementConsultingServices23BankReview世界银行的审查„PriorReview–ConsultantsContracts1.Allfirmcontractsinexcessof$200,000andallindividualcontractsinexcessof$50,000;2.AllcontractsthroughSingle-sourceSelection„对咨询合同的前审„大于等于二十万美元的公司/机构的合同;大于等于五万美元的个人专家合同„全部的通过单一来源方法选择的合同ProcurementConsultingServices24BankReview世界银行的审查„PostReview1.Allworks,goodsandconsultantcontractsarenotpriorreviewed2.Allconsultantscontractsarenotpriorreviewed„后审的要求1.所有没有经过前审的土建和货物合同2.所有没有经过前审的咨询合同ProcurementConsultingServices25PROCUREMENTPROCESS:GOODSShopping采购程序：货物询价1.RequestQuotations发询价函2.Comparisonofthreequotations比较三个报价3.AwardtheContracttothelowestquotation与技术合格的昀低报价签合同