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一、建国以来财政体制沿革2020/3/2612020/3/262二、分税制财政体制改革与完善进程2020/3/2632020/3/264三、现行中央地方财政收支划分2020/3/2652020/3/266税收高增长2020/3/267税收/GDP2020/3/268•2010我国内地GDP超47万亿，同比增长9.2%由此计算，去年我国税收收入占GDP的比重超过19%。而我国2000年的税收收入占GDP比重为12.8%，此后逐年增加，2008年税收收入比重超过18%，2010年则超过19%。•值得注意的是，2011年GDP约为2000年GDP的4.7倍，相比之下，2011年的税收收入则是2000年的7倍。•目前的税收收入规模相对较高，要达到民富国强的目标就应该藏富于民，适当进行结构性减税。目前应该减税的税种没有减到位，而又增加了新的税种。•增值税、消费税和营业税等间接税应成为减税目标，而涉及资源和环境等方面的税种则需要适当增税2020/3/269税收超过GDP增长2020/3/2610•税收关系到政府，gdp关系到政府和个人。•当税收超过gdp时可以理解为个人的资产被政府剥夺，如果政府腐败，那是人民的悲哀，•政府廉政，也只能是政府强求让人民做些事，有可能好，也有可能坏2020/3/2611地方政府收入和支出占全国的比例2020/3/2612中央政府转移支付•税收返还–由1993年的基数和各年的税收增长决定•项目–需要地方政府配套资金•公式转移支付（一般转移支付）–根据一个考虑各省经济发展水平的公式进行分配•专项转移支付2020/3/2613财政分权对经济和改革的贡献•1980年代的财政分权导致大幅度的减税：–1978年，政府税收总额占全国GDP的31%；–1995年，该数字降至11%，即使加上非税收入，也不会超过22%。•分权给予地方政府强烈的经济增长动机–为了增加地方财政收入，地方政府必须大力发展本地经济，–特别是在经济前景好的地方，政府官员更愿意发展本地经济。2020/3/2614•分权有利于硬化地方政府的预算约束–一级政府一级财政，下级无法向上级政府伸手•分权绑住了中央政府的手，使得它不能随意干涉地方事务–钱颖一、温加斯特：保护市场的财政联邦制度•分权加剧了地方之间对资本的竞争，促使它们改善地方的基础设施和软环境•分权促使地方政府进行制度创新–分权有利于发挥地方政府的信息优势；–分权有利于小型试验（M型组织的优势）。2020/3/2615财政分权对经济增长的负面作用•杀鸡取卵–当地方经济前景比较暗淡的时候，地方官员可能杀鸡取卵•制造地区间壁垒–地方保护主义（北京、上海和广州对小排量轿车的限制）–法庭偏向于本地企业•对资本的过度竞争–全民招商导致“斜坡效应”：土地价格下降、对环境的忽视、对劳工标准的忽视–从全国来看，最终未必是有利的2020/3/2616•地区间不平等加剧2009年人均GDP最高的省份（由高到低）：上海、北京、天津、江苏、浙江。2009年人均GDP最低的省份（由低到高）：贵州、甘肃、云南、西藏、广西。1995年2001年2007年2009年5个最富的省份人口的百分比12.4712.6013.3113.53GDP的百分比23.3524.2625.8025.17财政收入的百分比22.9829.4833.9228.34政府开支的百分比19.5021.5423.1317.765个最穷的省份人口的百分比13.4613.6113.3112.27GDP的百分比7.727.186.495.96财政收入的百分比8.617.176.486.73政府开支的百分比11.8611.5410.7611.45人均政府教育、卫生和福利支出(元):20052020/3/2618谢谢2020/3/2619