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沈阳航空航天大学第12章采购管理的发展趋势采购管理实物沈阳航空航天大学主要内容政府采购1全球采购2战略采购3采购外包4沈阳航空航天大学案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购案例背景为了规范政府采购的范围，南宁市政府采购管理处于1998年将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。基本做法如下：在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书；委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行审核，得出工程概算价；委托具有建设工程招标资格的中介机构进行公开招标；由招标机构和南宁市政府采购管理部门共同确定了评标委员会。沈阳航空航天大学案例背景发布招标公告后，对报名参加投标的14家单位进行了资格审核，确定其中9家单位为竞标单位；采用了无标底招标方式，多方面对这9家单位进行了认真评审；在满足要求的条件下，以工程投标单位投标的最低报价为中标价确定了中标单位；邀请了市监察局、市公证处的代表对投标及评标活动全过程进行监督。案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购沈阳航空航天大学案例分析充分利用已有资源；对工程预算造价进行审核；保证了政府采购的公开性；需要改进的地方。案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购沈阳航空航天大学12.1节政府采购一、政府采购的定义与特点1、政府采购的定义政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工程和服务的行为。定义包括以下几层含义：不仅是政府部门，还应包括其他国家机关和实行预算管理的单位；不仅包括预算内资金，还包括使用预算外资金进行政府采购的活动；强调购买方式的转变。沈阳航空航天大学12.1节政府采购一、政府采购的定义与特点1、政府采购的特点政府采购的特点资金来源的公共性；采购主体的特定性；采购活动的非营利性；政府采购的社会性；采购对象的广泛性；行政性；规范性影响力大。沈阳航空航天大学二、政府采购的主体与客体1、政府采购的主体政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直接职责的参与者。包括：政府采购管理机关（主管机构）；政府采购机关；采购单位；政府采购社会中介机构；供应商；资金管理部门。12.1节政府采购沈阳航空航天大学二、政府采购的主体与客体2、政府采购的客体工程投资与房屋类；设备安装类；锅炉购置改造类；市政建设类。货物工程服务通用设备类；专用设备类；办公家具类；现代化设备类；日常办公用品类；药品类。车辆的维修、保险和加油类；会议、大型接待及医药保健类。12.1节政府采购沈阳航空航天大学三、政府采购的原则公开原则公平原则公正原则效率原则物有所值原则12.1节政府采购沈阳航空航天大学集中采购模式所有应纳入政府采购范围的货物、工程和服务统一由政府委托一个部分负责。分散采购模式所有纳入政府采购范围的货物、工程和服务由各需求单位自行组织采购。半集中半分散采购模式一部分由政府委托一个专门部门统一采购，另一部分由需求单位自行采购。三种政府采购模式决定政府采购模式的客观因素：1、市场经济体系的发展程度直接影响政府采购模式的选择；2、各级政府及其所属机构实施公共管理职能的需要，决定政府采购模式；3、实施政府采购的目的也决定了政府采购模式的选择；4、社会发展的不同历史阶段决定了与之相适应的政府采购模式。四、政府采购的模式12.1节政府采购沈阳航空航天大学五、政府采购方式1、单一步骤招标采购是指按照一般的招标程序所进行的一步到位的招标采购方式。单一步骤招标采购的特点：准备时间长；规模大；效率高。12.1节政府采购沈阳航空航天大学五、政府采购方式2、两阶段招标采购对同一采购项目进行两次招标。第一次招标是采购单位要求供应商提交不含价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采购项目在技术、质量或其他方面的建议；第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。适用于对大型、复杂或技术升级换代快的货物以及特殊性质的土建工程。12.1节政府采购沈阳航空航天大学五、政府采购方式3、询价采购询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。比较适用于通用产品的采购。操作要点：至少邀请3家；一次性报价，不能更改。12.1节政府采购沈阳航空航天大学二、政府采购方式4、竞争性谈判采购竞争性谈判采购是指采购单位通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品和服务的采购。操作要点：主语是谈判，竞争性是定语。要牢记全程领会贯彻竞争性，只要体现了竞争性，又能做到公平公正，谈判效果就会好。12.1节政府采购沈阳航空航天大学二、政府采购方式5、单一来源采购单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞争性招标采购的金额标准，但所购产品的来源渠道单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维修扩充等特殊情况的采购。直接采购，没有竞争性，需严格控制；操作要点：注意保护好采购人的利益。适用方式：唯一来源（技术、工艺、专利、首次制造、没有替的）；紧急情况（来不及从其供应商处采购）；添购（必须保持原有采购一致性和服务配套，如软件）。12.1节政府采购沈阳航空航天大学二、政府采购方式6、批量采购批量采购即小物品的集中采购，适用条件为：在招标限额以下的单一物品个别单位购买的数量不大，但本级政府各单位经常需要；单一物品价格不高但数量较大。7、小额采购小额采购指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。12.1节政府采购沈阳航空航天大学一、案例背景作为非标准定制产品，家具在政府采购中属于较难操作的采购对象；实践中，部分采购人有家具方面的采购需求时，往往倾向于找熟悉的供应商或者曾经合作过的供应商为其提供设计方案。这也是家具类采购区别于其他货物类采购的显著特征之一。案例分析12-2：营口市政府家具采购项目沈阳航空航天大学二、拟定招标方案2012年2月，营口市政府为了迎接国家某部委在其单位召开的现场会，委托政府采购中心（以下简称“采购中心”）紧急采购一批家具，内容包括300张单摇床和床头柜，总预算为972000元。考虑到采购人的特殊要求，采购中心特事特办，按采购人的建议，将项目分为单摇床和床头柜2个包，以最快速度为采购人编制了谈判采购文件，并发布了公告。案例分析12-2：营口市政府家具采购项目沈阳航空航天大学三、招标过程2月29日，到规定的截止时间，共有4家供应商递交了谈判响应性文件，单摇床和床头柜各有3家供应商参与谈判。最终谈判小组认定D公司、C公司分别在分包一、分包二中以最低价成交。采购人对分包二成交无异议，但对分包一的成交价提出疑问。D公司的降价幅度达22.8%，采购人担心其报价有可能低于成本，无法保证产品质量。D公司承诺按照采购文件要求，并签署了生产不外包的额外承诺。D公司在规定的时间内完成了生产，并交货安装完毕。与此同时，C公司也完成了床头柜的安装。案例分析12-2：营口市政府家具采购项目沈阳航空航天大学四、存在问题安装完成后，采购中心立即组织相关专家协助采购人进行了验收。专家认定，D公司存在产品不符合采购需求、将部分产品部件外包生产等问题。D公司对上述问题并不否认，但认为一些问题是采购需求不清及技术参数前后表述不一致造成的。同时D公司也反映C公司同样存在产品质量问题。虽然D公司表示可以整改，但采购人还是根据合同的相关规定，要求D公司撤走全部单摇床。至于D公司反映的C公司产品质量问题，经专家鉴定的确存在，采购中心要求采购人一视同仁进行处理，最终采购人决定分包一和分包二全部退货。案例分析12-2：营口市政府家具采购项目沈阳航空航天大学五、经验体会此次招标失败的主要原因是招标至供货期的时间紧；家具为非标准定制化产品，操作起来较困难；招标单位拥有的供应商信息量不足；应抓紧每一个环节，尽可能地提早做好采购项目计划的申报、审批及下达，给予招标充裕的时间让供应商有竞争的机会和条件，从而择优选定供应商。案例分析12-2：营口市政府家具采购项目沈阳航空航天大学一、全球采购的定义全球化采购是利用全球的资源，基于电子商务交易平台，整合互联网技术与传统工业资源，在全世界范围内寻找供应商和质量最好、价格合理的产品。全球化采购在地理位置上更加拓展了采购的范围，因此也成为大型企业全球化战略的必然要求。一般来说，全球采购能够得到比国内采购更高的附加价值。12.2节全球采购沈阳航空航天大学二、全球采购的特点全球采购的特点全球范围内采购成程序比较复杂风险大互惠贸易渠道比较稳定价格相对较低选择供应商的条件严格12.2节全球采购沈阳航空航天大学三、全球采购的原因物美价廉；拓宽产品供应范围；质量因素；降低风险；完善企业的发展战略；服务质量因素；增强企业能力；竞争因素；全球采购会使商业活动范围大大扩大，使服务部门深受欢迎。12.2节全球采购沈阳航空航天大学四、影响全球采购的关键因素12.2节全球采购影响全球采购的关键因素供应商的选择；交货时间；隐合成本过高；汇率波动；付款方式的差异；贸易手续复杂性与法律问题；政治问题；语言与宗教文化差异。沈阳航空航天大学五、全球采购的流程12.2节全球采购选择进行全球采购的物品获取有关全球采购的信息评价供应商签订合同确定运输方案沈阳航空航天大学供需双方实现信息共享采购方式由单元化到多元化传统采购到电子商务采购为库存而采购到为订单而采购普遍注重采购商品的社会责任12.2节全球采购六、全球采购的发展趋势沈阳航空航天大学案例分析12-3：全球采购加速小天鹅的发展小天鹅全球采购思路第一，全球采购的迅速发展及其在小天鹅日趋频繁的采购活动，为小天鹅带来了商机和发展的新增长点；第二，小天鹅在参与全球采购并与跨国公司或国际企业合作的过程中，建立起稳定的供销关系，促进了小天鹅加快自身产品结构的调整和技术创新，提高了自己的产品质量和竞争能力。第三，小天鹅目前面临着“走出去”的发展挑战，需要学习和尽快适应全球资源配置方式，使小天鹅能够在与国际对手竞争的过程中也建立起全球化的生产和采购网络，真正提高在国际市场的竞争能力。沈阳航空航天大学一、战略采购概念所谓战略采购是一种系统性的、以数据分析为基础的采购方法，着眼于降低企业采购成本。它要求公司确切了解外部供应市场状况及内部需求，通过对供应商生产能力及市场条件的了解，公司可以战略性地将竞争引入供应机制和体系以降低采购费用。是一种双赢的采购策略。12.3节战略采购沈阳航空航天大学二、战略采购的原则在事实和数据信息基础上进行协商考虑总成本采购的终极目标是建立双赢的战略合作伙伴关系制衡是双方合作的基础12.3节战略采购沈阳航空航天大学战略采购的核心价值质量成本供应商关系三、战略采购的核心12.3节战略采购沈阳航空航天大学四、常见的战略采购实施方式集中采购扩大供应商基础优化采购业务流程产品、服务的统一长期供应关系供应商提前参与设计所有权的总成本12.3节战略采购沈阳航空航天大学案例分析12-4：美国本田公司的战略采购管理案例背景在过去18年中，本田公司在顾客忠诚度方面一直是排名第一；采取战略采购方式；主要包括：建立总成本模型、建立和维护供应商关系、利用供应商创新。沈阳航空航天大学建立总成本模型高度重视成本管理；与供应商彼此共享成本模拟数据。建立并维持与供应商关系供应商发展计划；与供应商建立商业伙伴关系；每次供应关系改善后，进行一次综合性项目评估。利用供应商进行创新案例分析12-4：美国本田公司的战略采购管理沈阳航空航天大学一、采购外包的定义所谓外包（Outsourcing），是指企业整