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1第一章管理、教育管理和和教育管理学一．教育管理和教育管理学1.教育管理：教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。包括教育行政管理和学校管理两部分教育管理活动的意义：现代教育已构成一个规模庞大的事业；为了协调教育的发展；为了合理规划和利用教育资源。2.教育管理学的定义：以教育管理现象和规律为研究对象的学科。研究对象：以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。产生的标志：20世纪初,可能在一些已经建立起公共教育制度的国家中同时产生,标志是这些国家在这一时期发表了一批教育管理著作。而自50年代以后，在科学方法的引入下，这门学科逐渐趋向成熟，具备了独立学科的地位。研究范围：①教育管理学总论：重点探讨教育管理活动的意义和特性、教育管理学的学科性质、教育管理实践和管理思想的演变、管理理论对教育管理的影响等问题。②教育管理体制和机构：剖析教育管理体制、教育行政机构、学校组织机构等问题。③教育政策和法律：分析教育政策和法律的制定、实施等问题。研究方法：文献分析法问卷调查法访谈调查法比较研究法行动研究法二．简要分析相比其它管理活动，教育管理活动的特殊性质有哪些？（一）共同点：教育管理活动也要受到社会历史条件的制约；教育管理的对象，同样是人、财、物、事、时间、空间等成分；教育管理也表现为一个过程，并有其专门的管理职能；其管理方式也随时代的变化而变化等（二）特殊性：1.教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学习氛围等。由于对这些东西缺少定论，致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。2.教育是一种培养人的事业，而人的发展要受到多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准。3.教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。4.在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由发挥空间。而教育专业的这一特点，导致教育管理人员与教学专业人员常常发生矛盾冲突。5.教育管理工作成效的评价，比其他管理工作的评价要复杂得多。6.教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。这一特点使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。三．在教育管理活动中能发挥主体作用的人至少要具备如下几个方面的条件。1.具有一定的权力。有了一定的权力，作为主体的个体或群体才有可能主动地对客体施加影响。2.具备相应的能力。主体有再大的权力，如果没有能力，也是不能很好地发挥作用的。这种管理能力是指一般的能力和与主体在组织中所处的管理地位相适应的管理能力。3.具备相应的知识。教育管理有它独特的工作对象，工作过程、工作要求和工作方法，它需要懂得教育管理学的专业基础知识才能胜任。第二章西方管理理论及对教育管理的影响一．古典管理理论的基本主张有哪些？它对教育管理的实践产生了哪些影响？1、把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，认为“效率原则是衡量任何组织的基础”。2、分工和专业化，认为这是管理活动的最基本手段。3、统一指挥，即组织内部应建2立一套自上而下的明确的权力等级系统，每个成员都要严格服从上级的指挥。4、工作标准化，将工作细分成若干部分，从而使员工依标准程序展开工作。5、注重严密的规章制度，认为这是实现组织目标的根本保证。6、看重经济上的奖励和惩罚制度。7、重视正式组织的作用。8、坚信管理是有规律可循的，管理原则就是管理规律的最好体现。影响：积极影响：（1）丰富了学校管理中的很多方法（2）影响了教育管理人员的管理观念，使他们认识到教育管理活动是可以控制的，通过设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度，遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织也能象其他一切组织一样，在有限的条件下实现最佳的管理目标。负面影响：（1）古典管理理论主要是针对工厂企业的管理提出来的，完全照搬到学校管理会有较多局限性。（2）古典管理理论所推崇的那些管理方法，在学校管理中不一定完全适用。（3）古典管理理论过于强调外部控制手段的重要性，也使教育管理活动受到不利影响。二．古典管理理论的代表人物。①泰勒及其科学管理理论：美国人，“科学管理之父”。②法约尔与一般管理理论，法国人，“现代经营管理之父”。③马克斯·韦伯与科层（官僚）组织管理理论，德国人，“组织理论之父”。三．试述人际关系理论对教育管理的影响改善学校中人际关系（代表人物梅奥）：强调员工的动机、工作满意度、非正式组织的意义等对提高劳动生产率的价值。在人和组织之间，人际关系学说更看重人。人际关系学说理论家坚信，只有充分调动人的工作积极性，改善组织中的人际关系，才能达到有效管理的目的。其影响：1大量的著作和论文推动了人际关系理论在教育界的传播；2学校行政人员对满足教师心理需要、提高教师士气的意义有了一定的认识；3有识之士呼吁学校在制定计划时倾听教师的意见，作到民主参与决策；4部分教师开始有意识向学生灌输合作意识，以提高学生人际交往能力。总体上看，人际关系理论以及相随而来的民主管理思想，对当时的欧美教育行政管理产生了一定的积极影响。四．行为科学的研究涉及到哪些领域？它是如何影响教育管理理论研究的？领域：巴纳德的社会系统理论；西蒙的决策理论；领导行为的研究；激励理论（马斯洛的需要层次理论；赫茨伯格的双因素理论；麦格雷戈的x、y理论；约翰·莫尔斯和傑伊·洛希的超y理论；维克托·弗鲁姆的期望理论）。影响：1.从理论角度来讲，在行为科学的影响和启发之下，教育管理领域进行了大量的理论化工作，如围绕学校组织的性质、作为社会系统的学校的意义，教育领导、教育决策、学校人际沟通、学校组织气氛、教师激励等，研究者在实证调查的基础上提出了大量的理论，这些理论极大充实了教育管理的理论体系。2.在研究方法上，行为科学基本的研究手段实证研究，包括编制问卷、访谈调查、实地观察、个案分析等，被大量运用到教育管理领域，打破了以前的研究框式，使得教育管理的研究更为严谨和科学。3.在学科建设方面，由于采用了行为科学的理论和研究方法，教育管理学的学科建设出现了极大改变，科学的万分大大增强，学校的体系也日趋严密和完善。五．行为科学理论的代表人物。巴纳德-社会系统学派；西蒙-决策理论学派；激励理论（马斯洛的需要层次理论；赫茨伯格的双因素理论；麦格雷戈的x、y理论；约翰·莫尔斯和傑伊·洛希的超y理论；维克托·弗鲁姆的期望理论）。六．新公共管理理论的研究涉及到哪些领域？31、以顾客为导向，奉行顾客至上的全面价值理念；2、政府职能由“划桨”转为“掌舵”；3、公共管理中引入竞争机制；4、重视效率追求；5、改造公务员制度；6、创建有事业心和有预见的政府。七．简述霍桑实验的内容及结论。1.内容：霍桑试验1921--1932年间，由美国国家研究委员会和西方电气公司合作，在西方电气公司的霍桑工厂进行的一项研究试验。霍桑试验的四阶段：车间照明试验；继电器装配室试验；大规模的访问与普查，电话线圈装配工试验。2.结论：工人是“社会人”；企业中存在着“非正式组织”；新型的领导能力在于提高职工的满足度。八．韦伯的理想行政组织体系的特点：专业分工、权责明确、等级森严、纪律严明、法定资格、理性关系、固定工资。或（①明确的职位分工；②自上而下的权利等级系统；③人员任用通过正式考评和教育实现；④严格遵守制度和纪律；⑤建立理性化的行动准则，工作中人与人之间只有职位关系，不受个人情感和喜好的影响；⑥建立管理人员二制度，使之具有固定的薪金和明文规定的晋升制度。）九．简述某一个你所熟悉的中外教育家的教育管理思想。(书上第二章)第三章教育体制一．教育体制:是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。二．教育管理体制的基本类型1.中央集权制与地方分权制（根据中央和地方关于教育管理事权的分配关系划分）中央集权体制：中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。地方分权制：国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制2.从属制和独立制（根据教育行政机关与政府之间的关系划分）从属制：又称完整制，主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。独立制：又称分离制，一般应用于地方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。3专家统治制和非专家统治制（根据教育管理决策权是否由专家掌握划分）专家统治制：要求教育行政首长具备一定的学历，且是从事过教育工作的专家。非专家统治制：教育行政首长或领导者由非教育专家担任的制度。这种制度一般应用于教育决策或政策制定机关。三．教育体制的制约因素：国家政治体制的制约；社会经济状况的制约；本国教育和文化传统的影响；国际改革潮流的影响；管理主体的影响。四．法国被视为中央集权制典型的国家。特点：中央集权制。中央→学区→省→市镇五．我国的教育管理体制：中央统一领导下的分级管理，地方负责制度。六．比较教育管理中中央集权制和地方分权制的异同。41.对中央集集权制和地方分权制的解释：见上面(二.教育管理体制基本类型.1)2.教育管理中央集权制和地方分权制的利弊分析:中央集权制的优点:有利于统一国家的教育方针、政策，有利于制定统一的教育发展规划，也有利于中央调节各地教育发展不平衡的状况，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助，也可促进教育标准的统一，便于评估和检查教育的发展状况。中央集权制的不足：容易形成不顾地方特点和条件强求一致的局面，从而对地方因地制宜发展教育造成不利影响；不利于调动地方发展教育的积极性和责任感；中央集中管理，地方缺少自主权，会使地方教育行政工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。地方分权制的优点：有利于地方因地制宜管理教育，使教育适应于地方经济和社会发展的特点与需要；有利于充分发挥其发展教育的积极性和主动性；有利于地方及时处理和决断有关教育问题,可以避免出现事事请示中央的现象,提高教育管理的效率,并促进中央集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。地方分权制的不足：教育行政权力分散，不易在教育领域统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力减弱，不利于组织地方之间的教育协作。两种制度相同点：（1）都有其存在的客观基础。（2）从优缺点两方面来看，两种体制各有利弊，绝非是轻而易举的事情。（3）教育管理体制难以解决一切教育问题，它更多影响的是国家政策及管理层面的东西，而对课堂教学的影响则小得多。不同点：在中央集权体制下，在教育管理工作中，表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施七．我国教育体制改革取得的突破性进展表现在哪些方面？①建立了中央统一领导，地方管理为主的教育行政体制。一是建立了国务院统一领导下的地方负责、分级管理的以县为主的基础管理体制，二是建立了以中央和省两级管理，以省级人民政府为主的高等教育管理体制。②建立了多元主体参与的办学体制③形成了政府履行财政责任，多渠道筹措经费的教育投入体制④开始建设现代学校制度⑤建立和完善了教育制度体系：义务教育制度；国家教育考试制度；职业和成人教育制度；学业证书制度；学位制度；教育评估制度；教育督导制度；改革了高等学校毕业生就业制度。⑥构建了比较完整的教育法律法规体系。八．请阐述校长负责制的基本涵义：学校内部管理体制改