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公共经济学概论国家行政学院许正中教授第二单元一、公共产品及其判断标准二、纯公共产品的均衡分析三、混合产品的均衡分析四、经济外部性及其矫正五、公共产品的提供第一节公共产品概述一、公共产品所谓“公共产品”(Publicgoods)，是指能够供任意数量的使用者使用而不受到影响的产品。非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用。即：消费者人数的增加所引起的边际成本等于零。非排他性：在技术上无法将“免费搭车者”排除在受益范围之外，或者排他成本很高。私人产品就具有竞争性和排他性。即某人的消费会妨碍他人同时享用，可以将“免费搭车者”排除在受益范围之外。另有许多为非纯公共品。（1）有一定排他性；（2）有一定竞争性。非纯公共品通常还具有：在一定数量范围内具有政府基本保障性质，超过部分属市场性质。二、公共产品的分类纯私人产品1排他成本较低2由私人公司生产3通过市场分配4通过销售收入融资例子：面包；上衣；鞋子混合产品1产品利益由集体消费但受拥挤约束2由私人公司或直接由公共部门生产3由市场分配或直接由公共预算分配4通过销售收入融资，如对该服务使用权的收费例子：公共资源；拥挤性公共产品混合产品1含外部性的私人产品、俱乐部产品2私人企业生产3通过含补贴或矫正性税收的市场分配4通过销售收入融资例子：准公共产品；俱乐部产品纯公共产品1很高的排他成本2直接由政府生产或由与政府签约的私人企业生产3通过公共预算分配4通过强制性税收收入融资例子：国防；城市路灯非排它竞争非竞争排它１．拥挤性公共产品２．俱乐部产品３．准公共产品４．公共资源５．地方性公共产品三、公共产品的判断第一步，首先看产品在消费中是否具有非竞争性，如没有非竞争性，则该产品肯定不是纯公共产品。第二步，再进一步分析，看该产品是否具有非排他性，如有非排他性，则为公共资源或拥挤性公共产品。第三步，如果该产品既没有非竞争性，又没有排他性，则该产品肯定是纯私人产品。第四步，若该产品具有非竞争性，并且排他在技术上是不可行的，即具有非排他性，则该产品必然为纯公共产品。即使该产品在技术上是可以排他的，但该产品在排他时成本很高，则该产品也是纯公共产品。第五步，若该产品具有非竞争性，排他在技术上也是可行的，并且排他的成本在经济上是可以接受的，则该产品是俱乐部产品或准公共产品。需要指出的是，随着技术的发展，原来排他在技术上是不可行的或排他成本很高的产品，会变成排他在技术上不但可行而且排他成本在经济上可以接受的产品。第二单元一、公共产品及其判断标准二、纯公共产品的均衡分析三、混合产品的均衡分析四、经济外部性及其矫正五、公共产品的提供第二节纯公共产品的均衡分析一、庇古均衡分析英国经济学家庇古最早提出了资源如何在私人产品与公共产品之间进行最优配置的问题，他认为：公共产品对每个人的最优供应数量为消费公共产品所获得的边际正效用等于交纳税款所产生的边际负效用这个点。二、局部均衡分析所谓公共产品的局部均衡，是在不考虑私人产品的存在及其影响的情况下，而仅仅通过局部均衡的方法分析单个公共产品获得均衡的供需条件及其均衡价格和均衡产出。１．私人产品的局部均衡私人产品数量私人产品价格OESDQ1Q2P1２．公共产品的局部均衡公共产品的局部均衡与上面私人产品局部均衡分析方法的不同之处。这里，仍然假设只有两个消费者A和B，DA和DB分别是他们对某种公共产品的需求曲线。两个消费者需求曲线的不同，也反映了他们之间不同的收入和／或对该公共产品的不同偏好。但是，在公共产品市场中，消费者不再是价格的接受者，而是公共产品数量的接受者，的总和。因此，要得出公共产品的市场需求曲线D，只需要把在一定数量下的个人支付意愿即价格进行加总，即把每个人的需求曲线进行纵向加总：公共产品市场需求D＝DA＋DB。个人需求曲线的任意一点表明，在其他条件不变的情况下，他愿意在某公共产品既定的数量上愿意支付多少价格；市场需求曲线的任意一点表明，在其他条件不变的情况下，对该公共产品的某一既定数量上，所有消费者所愿意支付的价格PQPQaQbQDES私人产品的价格私人产品的数量DaDb３．公共产品和私人产品有效定价原则的比较在私人产品的分析中，人人都是价格的接受者和产量的调节者；而在公共产品的分析中，人人都是产量的接受者和价格的调节者。当某一价格水平下需求总量等于供给总量时，私人产品就达到了均衡；当人们为公共产品所愿意的总支付等于公共产品提供者在这一产出水平上的供给价格时，公共产品就达到了均衡。在私人产品中，OPa=OPb=OP=MC在公共产品中，Opa+Opb=OP=MC４．公共产品的威克塞尔－林达尔均衡公共产品的一般均衡分析假设消费者对公共产品偏好的准确显示和一个万能的计划者对所有消费者偏好的准确汇总，而现实中并不存在。威－林模型假设两个消费者A和B分别代表两个政党及各自具有相同偏好的两组选民。如果A承担公共产品总成本的份额为h，则B承担的份额为1―h。四、混合产品的均衡１．混合产品的均衡。混合产品既具有公共产品的特征，又具有私人产品的特征。①对混合产品中私人产品部分，在既定价格水平下，对各个消费者需求的数量进行相加，即可得到社会需求。②对混合产品中公共产品部分，在既定产出水平下，对各个消费者需求愿意支付的价格相加，即可得到社会需求。③对混合产品总需求，通过将各个消费者对混合产品中私人产品部分需求的价格和对混合产品中公共产品部分需求的价格进行相加，便可得出对混合产品的总需求曲线。④如果边际成本曲线给定，则其与混合产品总需求曲线的焦点即为均衡点。２．拥挤性公共产品的均衡。拥挤性公共产品，是指随着消费者人数的增加而产生拥挤成本的公共产品。因此，随着消费者人数的增加，会产生两种效果：一方面，人均收益因承担拥挤成本递减；另一方面，人均成本下降。当人均收益的递减与人均成本的降低相等时，拥挤性公共产品的消费者规模达到了均衡。３．俱乐部产品的均衡。俱乐部产品，是指当消费者人数超过一定的限额后，该产品就变得拥挤而影响消费者的消费。①对俱乐部产品均衡的典型分析是布坎南模型。布坎南模型假设：俱乐部排除非会员无需成本；俱乐部所有会员地位平等；俱乐部会员分摊相同的成本并获得相同的收益。４．准公共产品的均衡。准公共产品，指具有外部性的混合产品。①当准公共产品具有正的外部性时，没有产权的人从中受益，而不承担相应的成本，边际社会收益大于边际私人收益。②当准公共产品具有负的外部性时，公共产品使没有产权的人受害，而产权所有人不承担相应的成本，边际社会成本大于边际私人成本。第二单元一、公共产品及其判断标准二、纯公共产品的均衡分析三、混合产品的均衡分析四、经济外部性及其矫正五、公共产品的提供经济生活中的外部性生产中的负外部性：造纸厂排放污染分析生产的外部性：发生在一个厂商的生产可能性受到另一个厂商或消费者选择的影响的时候。（蜜蜂寓言，渔民受纸厂污染侵害）SsDQ*QpPOEsEp外部性的界定外部性:无论何时，当经济当事人的行为以不反映在市场交易之中的种种方式影响另一个当事人行为的时候，就会出现外部性。当这种影响有益的时，就称为正外部性；相反，则是负外部性。消费的外部性：如果一个消费者直接关注另一个经济行为人的生产或消费，我们就说这种经济情形包含了消费外部效应。（同屋吸烟的例子、邻居花园的杜鹃花）外部性与配置效率生产中的负外部性:由于私人成本低于社会成本，私人经济市场均衡产出大于社会价值与福利的最优产出，导致资源配置的无效率。造纸厂排放污染分析SsDQ*QpPOEsEp外部性与配置效率生产中的正外部性:由于私人成本高于社会成本，私人经济的市场产出低于社会价值和福利最优产出水平，导致资源配置无效率。基础教育分析SsSpDQ*QpQPOEsEpABC外部性的矫正一种方式：禁止和关闭另一种方式：征收庇古税（对纸厂矫正税）再一种方式：纵向一体化——纸厂和渔场合并，从而将外部成本内在化，新企业不仅要考虑其纸与鱼的成本与收益，还要考虑纸厂污染的成本，从总成本成分考虑，利润最大化的企业就实现了社会最优资源配置的产出。SsSpDQ*QpQPOEsEpT解决外部性另一途径解决无效率的途径—外部性内在化—的另一种方式是产权界定与交易，如正外部性的专利保护。可交易的污染许可证科斯定理：在交易成本为零的情况下，产权的初始分配不影响资源配置效率。科斯定理论证说明，只要产权明晰，交易成本为零，私人市场能够解决外部性，使资源配置实现帕累托最优。（牧牛人与农户）第二单元一、公共产品及其判断标准二、纯公共产品的均衡分析三、混合产品的均衡分析四、经济外部性及其矫正五、公共产品的提供纯公共产品的有效供给1、纯公共产品的供给主体私人部门不愿充分供给纯公共产品,主要困难在于供给成本无法补偿。公共部门拥有向社会成员征税的权力，所以它可以解决这个困难。公共供给(PublicProvision)不等于公共生产(PublicProduction)，因为公共供给可以私人生产。公共产品的供给一、公共产品和扩大需求二、公共产品供给方式的决策三、公共产品与分级财政四、农村公共产品与农民负担公共产品和扩大需求(一)发展公共产品可以增加相关产业部门的要素收入，进而刺激私人产品的需求增加。由于增加公共产品的需要，各种要素的投入增加，同时，相关产业的要素收入随之增长，在这种情况下，即使相关消费者的边际消费倾向和平均消费倾向下降，其对私人产品的需求也会增长。公共产品和扩大需求(二)发展公共产品有利于私人产品的开发和成本的降低，进而扩大了相关产品的消费需求。如科技和教育的投入，可以促进新产品的开发（满足人们更高层次的需要，能刺激他们进行这类商品的消费）和降低产品的生产成本（提高了这些消费者的实际收入，产生了收入效应）。收入效应和消费倾向（包括边际消费倾向和平均消费倾向）的提高，都可以增加消费需求。公共产品和扩大需求(三)发展公共产品可以降低消费成本，进而扩大了消费者对相关产品的需求。如汽车和公路是互补产品，汽车是私人产品，而公路是公共产品。私人购买汽车以后，迫使公共部门发展道路；反过来，公路设施建设的滞后对私人购买小汽车起制约作用。公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法对吗？1、社会由三大部门组成：私人部门，公共部门，第三部门。2、公共部门也可能提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。3、私人部门一般不愿意提供纯公共产品，第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。所以，不可能成为提供公共产品的主要渠道。公共物品搭便车问题一个公共物品的例子：鲁镇社戏和放烟火一些重要的公共物品，最重要的三种:国防、基础研究、消除贫穷计划。公共物品提供比较案例研究灯塔是公共物品吗？成本——收益分析是一个难题纯公共产品的有效供给公共供给可能产生低效率，包括配置低效率和X-无效率。配置低效率：官僚系统为追求自身利益，可能过多地征税，较少地供给公共产品，导致社会福利（消费者剩余）减少。X-低效率：公共部门缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费现象。如机构臃肿、人浮于事、办事拖拉等现象。公共产品的短缺1、表现公共安全；公共信息；公共卫生；义务教育。2、原因供给能力有限；支出结构不合理；居民收入水平提高。3、对策重建财政；变卖国有资产；加强制度的约束。引入市场机制。第二单元一、公共产品及其判断标准二、纯公共产品的均衡分析三、混合产品的均衡分析四、经济外部性及其矫正五、公共产品的提供