坚决打赢脱贫攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战深刻领会习近平精准扶贫思想前言2013年11月，习近平同志在湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念。之后，多次对精准扶贫作出重要论述，精准扶贫思想不断丰富和完善，精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。十九大报告指出让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。目录全面深化改革坚决打赢脱贫攻坚战习近平精准扶贫思想的实践成效创新精准扶贫精准脱贫体制机制深刻领会习近平精准扶贫思想习近平精准扶贫思想的时代背景习近平精准扶贫思想的时代背景习近平同志高度重视扶贫开发2013年底，首次提出精准扶贫重要思想习近平精准扶贫思想的时代背景2012年12月29日，担任中共中央总书记44天的习近平，就来到革命老区河北省阜平县骆驼湾村，开启考察扶贫开发工作的序幕。扶贫工作，直接关系数千万人民的福祉，关系2020年全面建成小康社会的目标能否实现。精准扶贫思想的提出，其深刻的时代背景至少包括共产党执政的初心和全面建成小康社会的底线目标经济发展带动减贫效果弱化贫困治理困境与贫困固化趋势增强坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。习近平同志指出“没有全民小康，就没有全面小康”。全面建成小康社会，是没有人掉队的小康。我们到时候不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。深刻领会习近平精准扶贫思想源于实践指导实践习近平精准扶贫思想的形成有其实践基础又在实践中检验并逐步发展完善哲学基础政治基础丰富内涵习近平精准扶贫思想体系既体现在指导国内精准扶贫理论创新、顶层设计、基层实践上，也体现在为全球减贫治理提供中国方案上。习近平精准扶贫思想的时代价值和意义习近平精准扶贫思想提出20世纪80年代末期习近平同志在福建宁德工作期间提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”等许多发展理念、观点和方法。其中不乏精准扶贫的理念，如：因地制宜发展经济是“弱鸟”先飞且飞得快和高的重要途径，等等。2012年底习近平同志在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。2012年底习近平同志在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。在全国首个“扶贫日”，习近平同志作出重要批示，各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐。2014年10月习近平同志在福建调研时指出，当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲，今天这些地区有的还比较困难，要通过领导联系……，加快科学扶贫和精准扶贫。2014年11月习近平同志将精准扶贫视为扶贫开发方式的新要求2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出以建立精准扶贫工作机制为核心的六项机制创新和十项重点工作。围绕该文件相关部委出台了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》《关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》《关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知》等配套政策文件，将精准扶贫要求落实到行动与实施层面。在习近平精准扶贫思想指引下，我国精准扶贫实践不断深入推进习近平精准扶贫思想发展完善2015年2月习近平同志主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，向参会市县委书记提出“如何打好扶贫攻坚战、加快改善老区老百姓生活”等四个问题，并指出，各级党委和政府要增强使命感，……贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。2015年6月习近平同志在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上进一步指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法，出实招、见真效。……要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。2015年11月习近平同志在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，系统阐述精准扶贫精准脱贫方略，标志着习近平精准扶贫思想的形成。会后，颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府要把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，实施全党全社会共同参与的脱贫攻坚战。2016年12月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），提出要按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，大力推进实施一批脱贫攻坚工程。《规划》系统阐述了“十三五”时期脱贫攻坚工作的指导思想、目标，以及产业发展脱贫等多项贫困人口和贫困地区脱贫的具体路径和方法。为贯彻落实《决定》，中央及有关部门先后出台了一百多项政策文件，表明以习近平精准扶贫思想为指导的脱贫攻坚顶层设计“四梁八柱”基本完成。习近平精准扶贫思想的哲学基础123哲学基础实事求是与从实际出发普遍联系与统筹兼顾对立统一与重点论习近平精准扶贫思想的国内价值扶贫理论创新的指导思想脱贫攻坚实践创新的行动指南习近平精准扶贫思想的价值意义以实施综合性扶贫策略回应发展中国家贫困问题的复杂化和艰巨性；发挥政府在减贫中的主导作用，以回应全球经济增长带动减贫弱化的普遍趋势；自上而下与自下而上结合的贫困识别机制，解决了贫困瞄准的世界难题。一是二是三是习近平精准扶贫思想的国际价值创新精准扶贫精准脱贫体制机制习近平精准扶贫思想的核心是从实际出发，找准扶贫对象，摸清致贫原因，因地制宜，分类施策，开展针对性帮扶，实现精准扶贫、精准脱贫。从扶贫工作开发的内容看，集中体现在扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退四个核心问题上。扶持谁谁来扶要求实现“扶持对象精准”，具体工作内容为精准识别和精准管理。加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。怎么扶如何退按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批工程”。提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行“摘帽不摘政策”。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。习近平精准扶贫思想的实践成效2014年1月，以中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》为标志，我国开始实施精准扶贫。以《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为标志，在全国范围全面实施精准扶贫精准脱贫方略。目前，我国精准扶贫取得显著成效。1农村贫困人口大幅减少，贫困发生率持续下降2534贫困地区农村居民收入保持快速增长，增速持续高于全国农村平均水平贫困地区农村居民生活消费水平持续提高，质量不断改善贫困地区农村生活条件得到改善，教育文化医疗水平明显提高我国为全球减贫作出重大贡献123基础设施条件不断完善教育文化状况明显改善医疗卫生水平显著提高贫困地区农村生活条件得到改善，教育文化医疗水平明显提高全面深化改革坚决打赢脱贫攻坚战2017年是精准扶贫精准脱贫深化之年。6月23日，习近平同志在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究破解深度贫困问题之策。习近平同志系列重要论述，丰富发展了精准扶贫思想，为深化精准扶贫、精准脱贫指明了方向、提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实到实践中。全面深化改革坚决打赢脱贫攻坚战精准扶贫精准脱贫坚持目标标准，确保完成任务。坚持改革创新，建立脱贫带动机制。坚持典型引路，总结推广经验。坚持问题导向，解决困难问题。坚持从严考核，倒逼真抓实干。坚持基本方略，打牢精准基础。一要调整完善脱贫攻坚滚动规划和年度计划。二要保持脱贫攻坚政策稳定。三要在做好贫困县贫困村脱贫攻坚同时，高度重视非贫困县非贫困村脱贫攻坚，防止出现死角。三要坚持目标标准，确保完成任务第一要集中力量攻坚。进一步瞄准深度贫困地区、贫困村、因病致贫贫困户。坚持问题导向，解决困难问题第二要抓好考核发现问题整改。增强基层扶贫干部“绣花”能力，提高贫困识别、帮扶、退出精准度。要完善建档立卡，摸准贫困底数。要规范驻村帮扶，增强基层力量。要强化资金监管，提高使用效益。010203坚持基本方略，打牢精准基础实施精准扶贫精准脱贫方略目前还存在的困难问题01“硬骨头”还没有完全精准瞄准。02工作中仍存在不严不实不精准问题。03扶贫资金使用管理存在不精准问题。04精准扶贫主体（贫困群众）内生动力不足问题。蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。感谢聆听