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烟台市城市规划思考倡议虽然作为一名普通市民只在烟台生活了四个月，但穿梭在烟台的街道中时也会发现城市在规划方面的一些亮点和缺失。在我看来，了解一个城市是从这个城市的户外广告开始的，户外广告是城市的外衣和名片，广告的设置类型、设置数量、设置位置等因素是城市的发展定位及功能分区的外在体现。与日俱增的户外广告作为影响城市内部景观和环境的重要城市要素，扮演着越来越重要的角色，同时对当代城市形象产生了空前而广泛的影响。如今，户外广告因为其自身所具有的商业价值、个性化特征和人文价值，以及能够准确折射出城市文化特征的独特功能，已经成功成为一个城市地域特色、综合发展的视觉显现。从整体来看，烟台总体城市设计中并未将户外广告规划进行专项设计，尤其是老城区未进行户外广告设置的改造和整治规划，所以烟台的户外广告体系显得格外混乱，且烟台户外广告在发展中缺乏宏观规划指导，广告设置欠缺安全因素的考虑，广告设置干扰景观视线，局部地区广告设置体量过大过多过乱，与建筑及城市风貌不和谐，户外广告的视觉污染比较严重等。户外广告规划相当于城市规划的一个“专项规划”或是一个“子系统”，国内目前尚无专门的关于户外广告空间布局或布局规划的编制办法，对户外广告设置也没有统一的规范和标准，各城市对这一领域的规划控制认识也不尽相同，因此户外广告设置规划一直处于探索状态，以下是国内主要城市对户外广告设置进行的规划编制。城市法规规范规划设计研究方法上海《上海市户外广告设置规划和管理办法》1999《户外广告设施设置技术规范》2003《上海市户外广告设施管理办法》2004《上海市内环线以内地区的广告阵地规划》运用GIS技术，将卫星航测图片与规划紧密结合；引进法国郎克罗教授研制的色彩分析方法，解决广告色彩与环境协调问题。《上海市中心城部分重点地区户外广告设施规划》确定户外广告设置实施分区控制的四种类型地区和各类户外广告设置的控制要素体系，对重要节点地区做出相应的探化设计，就布局、位置、形式、尺度、间距、密度等提出了相应的控制要求。《上海徐家汇区域户外广告设施设置实施方案》规划首先对徐家汇商圈节点进行视线分析，按照设置位置进行分类，然后针对城市不同的功能分区提出不同的户外广告控制强度。《上海市虹桥枢纽户外广告设施设置实施方案》规划根据虹桥交通枢纽现状建筑特征、环境特征、视觉人体工程学等要素的研究，结合广告商业价值与对建筑的影响，将广告设置在最合理的位置上。北京《北京市户外广告和牌匾标识管理规定》《北京市户外广告设施规划标准》2001《北京市户外广告设置管理办法》2004《北京市户外广告设置规范》2004《北京市牌匾标识设置管理规范》2005《北京市2012年户外广告和牌匾标识设置整治工作方案》《北京市户外广告设置专业规划》根据城市风貌、格局、区域功能和道路特点进行统一规划、整体设计。广州《广州市户外广告管理办法》1993《广卅市户外招牌设置技术标准》2001《广州市户外广告设置技术标准》2001《广东省公路及公路两侧广告标牌设施管理规定》2001《广州市户外广告和招牌设置管理办法》2010《广州市户外广告和招牌设置规范》2012《广州市城市户外广告布局专项规划（2010-2015）》规划制定不同种类的户外广告设置指引，按照道路等级和种类，将非城市重点地区的道路沿线地区划分为四类政策区[。深圳《深圳户外广告管理条例》《深圳市招牌广告设置指引》2005《深圳市户外广告设置指引》采用实例范本，对各广告的分类和位置做出规定，并对具有特殊意义的地区的户外广告设置进行规划设计验证，提出设计改造原则和设计改造措施[。武汉《武汉市户外广告招牌设置技术规范》《武汉市户外广告设置管理办法》2008《武汉市户外广告设置总体规划》从“规划布局”和“通用规定”两个方面对武汉市户外广告设置进行控制。在规划布局中，按照严禁设置区、允许设置区“两区”同时又将允许设置区细化到三类控制区进行控制。重庆《重庆市户外广告管理条例》2005《重庆市户外广告设施技术规范(试行)》2006《重庆市主城区户外广告设置总体规划（2007-2015）》对九个规划区分别划分为禁止、一类、二类、三类户外广告设置区；不同设置区对应不同的规划线密度（即每公里有几块户外广告）。《重庆解放碑中央商务区户外广告设置规划》规划根据重庆市及解放碑区域发展状况，总体布局将该区域划分为开放设置区、一般控制设置区以及严格控制设置区。在开放设置区运用“一心两翼三环”概念进行统筹设计。南京《江苏省户外广告管理办法》1997《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》2012《南京市户外广告设置管理办法》2011《南京市主城区户外广告设置总体规划》布局规划包括分区、路段和节点控制三方面。其中分区、路段通过禁设、控制和展示区（路段）三区（路段）进行控制引导，节点是针对展示区或控制区不同等级的公共服务中心进行规定。青岛《青岛市户外广告招牌标识设施设置技术规范》(试行)2005《青岛市户外广告设置管理办法》（试行）2011无无烟台《烟台市户外广告管理办法》1999《芝罘区户外广告、门头牌匾整治百日活动实施方案》2009《烟台市芝罘区四条主干道户外广告规划》规划涉及芝罘区青年南路、红旗西路、幸福南路、化工路四条路段，规划内容包括四个路段的户外广告设施及商铺门头牌匾、灯光的规划设计。上海、北京、广州等城市随着城市的发展与建设，不断完善户外广告设施规范，并针对户外广告设置进行了专项规划。深圳、武汉、重庆、南京等城市虽然近十年内才着手制定有关户外广告设置的法规规范，但已经认识到城市户外广告规划的重要性，应城市发展需求而不断更新户外广告管理办法或条例，并编制了相应的城市户外广告设置总体规划。青岛虽然未针对城市户外广告设置编制相应的规划方案，但自2005年起一直关注于探究城市户外广告设置规范。烟台早在1999年就颁布了有关户外广告设置的管理办法，开始关注户外广告的设置问题，虽未发布完整的户外广告布局规划，但也进行了相应的研究，如2006年颁布的《开发区编制户外广告规划》、2008年关于《烟台市芝罘区四条主干道户外广告规划》、2009年《芝罘区户外广告、门头牌匾整治百日活动实施方案》以及2014年关于“烟台整治中心城区户外广告，涉38条主次干道”的通知等，在未来城市快速发展的节奏下，烟台需要继续逐步完善城市户外广告设置规范，进行城市户外广告整治以及提出布局规划方案。规划分公司王天然2014.10.15