工业企业能源管理体系――实施指南

工业企业能源管理体系实施指南前言本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准提供了DB37/TI013-2009《工业企业能源管理体系要求》的实施指南，包括对标准模式、要求以及要点等进行诠释，对DB37/T1013-2009的实施路径和方法提出指导性建议。本标准采用DB37/T1013-2009相同的条款结构，以便对照。本标准由山东省经济和信息化委员会、山东省质量技术监督局提出。本标准由山东能源标准化技术委员会归口。本标准起草单位:山东节能协会、德州市节能监察支队、山东长润节能服务公司、德州市能源利用监测中心。本标准主要起草人:王世岩、尹洪坤、代兵、徐峰、任香贵、张涛、李族、慕晓燕、张士波。工业企业能源管理体系——实施指南1范围本标准为以下对象提供实施指南：a）应用DB37/T1013-2009的工业企业。b）其他相关方。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本〈包括所有的修改单〉适用于本文件。GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则DB37/TIOU-2009工业企业能源管理体系要求3术语和定义DB37/T1013-2009确立的术语和定义适用于本文件4能源管理体系要求4.1总要求用能单位应将能源管理体系作为企业管理的一部分，根据其规模、性质和能力等状况确定能源管理体系边界，边界范围内的能源利用和管理活动应符合DB37/T1013-2009的要求。建立、实施、保持和改进能源管理体系，应通过以下活动进行：a）体系策划识别评价法律法规和其他要求及贯彻执行情况；评价能源利用和管理现状；确定能源基准、标杆；识别评价能源因素；制定能源方针、目标、指标；确定能源管理职责，配备资源；建立内、外部信息交流机制；将策划的结果形成文件。b）体系实施对实体系范围内机员实施培训执行体系文件，对能源利用过程进行控制，包括能源规划、设计、采购、贮存、加工转换、传输分配、使用、回收利用等过程；全过程监视和测量；对不符合采取纠正措施和预防措施，必要时实施应急预案。c）体系检查与改进实施内部审核；实施管理评审；识别节能潜力，确定改进措施，提供必要资源。4.2文件要求4.2.1总则用能单位应通过建立适宜的文件，沟通意图、统一行动，最终实现能源管理体系的有效运行。能源管理体系文件应系统阐述用能单位能源管理体系范围内全部能源利用和管理过程，为评价体系有效性和适宜性提供评价标准和客观证据。a）体系策划与文件编写应紧密结合，其中:能源方针、目标。能源方针、目标是用能单位所追求的方向和目的。能源方针应表明用能单位降低能源消耗、提高能源利用效率的方向，成为全体员工的行为准则，具有用能单位自身特点，并保持先进性和相对稳定性。能源目标是具体的、可测量的，能源方针为能源目标的制定提供原则指导，而能源目标的完成情况为能源方针的实现提供评价证据。能源管理手册。能源管理手册应阐述体系能源方针、目标、组织机构等能源、管理体系要求，对能源管理体系的范围、程序、过程进行描述，并且描述这些过程之间的相互关系，规定对过程进行控制的各项准则，是体系内容的纲要。程序文件。程序文件是针对所识别的需控制的能源利用和管理活动，阐明过程中人员的职责、权限、相互关系，明确活动方法和评定准则，并作为执行、验证和评审能源管理活动的依据。能源管理体系要求对文件控制、信息与沟通、设施和设备、法律法规和其他要求、识别评价与策划、能源目标和指标、能源采购、过程监测、不符合、纠正措施和预防措施、内部审核等要素编制程序文件。节能改进方案。节能改进方案是用能单位针对具有节能潜力的重要能源因素所采取的具体措施。在制定节能改进方案时应充分考虑自身资源状况、技术的适用性和经济的合理性。同时，还应制定对方案进行有效策划、运行、控制和验证的系列文件。作业指导书。作业指导书对能源管理体系相关过程提出更详细的要求或操作方法。能源利用和管理过程中关键性的过程和环节，宜制定作业指导书对其进行控制。记录。记录用于证实活动的结果，表明程序文件和作业指导书中规定的活动已实施，为能源统计和能源利用效率分析提供资料，是建立能源管理体系的证据及能源管理绩效改进的依据。b）在建立文件化的能源管理体系过程中，应注意以下问题：体系所覆盖的所有文件应根据用能单位的变化与发展及时更新；用能单位可根据自身规模、能源消耗类型、能源利用过程及相互作用的复杂程气度、人力资源状况、能源管理需求、有关法律法规要求等确定文件数量，并选择回合理适用的文件结构，建立书面或电子形式的文件；制定程序文件时，文件的相关人员应参与文件的编制，并传递其对文件草案的反馈意见，能源管理负责人应对意见的采纳与否作出最终判断；.能源管理体系各层次文件在内容上可以互相引用，并且要做到结构合理、明确、协调有序；对文件使用者的职责和权限做出规定，尤其对电子形式的文件及其修改权限加以控制；能源管理体系文件可与其他管理文件整合。4.2.2文件控制用能单位应编制程序文件，明确控制内容、方法、场所、时间、人员及其职责，对管理用能单位内部及外来文件进行控制，确保所有岗位人员都能获得适宜的文件，使体系文件能够指导其工作。应对文件做如下控制：a）文件控制方式应简单、实用b〉文件发布前由授权人批准；文件实施过程中根据具体情况，定期进行评审，由授权人组织进行，并保证其获取评审所需资料:文件实施过程中发现不适宜，应经授权人批准后，由文件编制人员对文件进行更改，授权人对更改后文件重新审批；c）确保使用文件的有效版本，对无效、作废的或暂时不用的文件做出相应标识，并从发放和使用场所及时收回，防止文件的误用；需要保留的作废文件，应做出适当标识d）识别外来文件，控制其分发范围；e）能源记录可采用文字或电子形式，要求清楚、完整、真实、准确、及时，使其具有可追追溯性；f）对各类文件应做出标识(名称、编号等〉，并明确保存期限和保存方法〈地点、环境、方式等〉，并由授权人决定对其进行处置；g）能源记录应能够被相关岗位人员明确理解、使用、统计和分析，以证实能源利用和管理活动符合体系要求和所取得的能源管理绩效。5管理职责5.1管理承诺管理承诺明确了最高管理者的领导责任和能源科学管理的要求，是用能单位能源管理体系充分、有效运行的前提条件，其关键是将承诺贯彻落实到体系实施中。为兑现对策划、实施、保持和持续改进能源管理体系所作出的承诺，最高管理者应开展以下工作:a）通过召开会议、建立制度及发布文件等方式，要求全体员工遵守相关法律法规、标准及其他要求；b）组织制定、实施能源方针和目标，建立节能目标责任制；c）提供人力、物力、财力资源、支持；d）按规定的时间间隔及条件组织人员进行管理评审；e）以现有的企业文化为基础，构建、强化节能文化；f）采用节能新技术和产品，优化能源结构。5.2能源方针最高管理者应组织制定能源方针，并审核、批准实施。能源方针应与本单位的，总体发展战略和经营管理方针相适应并确保其遵守相关的法律法规、标准及其他要求，为用能单位制定和评价能源目标、指标提供指导原则。能源方针所用语言应通俗易懂，易于单位内部沟通和员工理解。制定能源方针时应考虑的问题:a）遵守法律法规、标准和其他要求的承诺；b）用能单位的性质及活动、产品和服务范围、任务、发展战略、核心价值观和信念；c〉相关方的要求及信息交流；d）相关指导原则；e）资源条件；f）优化能源结构、提高能源利用效率和持续改进的承诺；g）与用能单位的其他方针相协调(如质量、环境、职业健康安全管理体系咎。5.3职责与沟通最高管理者应为能源管理体系的运行规定相应的职责和权限:a）任命能源管理负责人，授权其负责能源管理体系的运行，并形成文件；b）设立能源管理机构，应明确能源主管部门，规定其职责与权限，并形成文化；c）明确各职责间的关系与沟通方式，并制定制度。5.3.1能源管理负责人能源管理负责人是由最高管理者任命，授权其负责组织并监督能源管理体系运行的高层管理人员。a）能源管理负责人应具备以下条件：节能专业知识；节能工作经验；管理、沟通能力和节能意识；技术职称，重点用能企业应具有中级以主职称。b）能源管理负责人应履行以下职责:组织、实施能源管理体系及节能改进方案；协助最高管理者提供并保证充分的资源；组建和领导能源管理队伍；监督和沟通能源管理体系的运行状况；识别能源管理体系的改进机会，确保其实施，并评价效果；评估和改善能源管理绩效；·..及时向最高管理者报告体系的运行情况。5.3.2信息与沟通用能单位应建立内、外部信息交流机制，用以获取与交流能源管理体系运行的有关信息。5.3.2.1内、外部信息交流的主要内容a）内部信息交流:能源方针、目标、指标、节能改进方案等；适用的法律法规、政策、标准和其他要求；识别评价出的能源因素及重要能源因素；体系运行的监视和测量结果；组织的能源管理绩效；初始能源评审、内部审核、管理评审及外部评价的结果；各部门的职责；源管理手册、程序文件及作业指导书；不符合及纠正、预防措施。b）外部信息交流管理承诺、能源方针、能源管理目标；法律法规、政策、标准和其他要求的更新；府及节能主管部门对能源管理的要求、发布的各项政策等；外部机构对于能源利用状况的反馈；基准、标杆的相关信息；成熟先进的管理方法和节能技术。5.3.2.2信息交流的主要方式a）内部信息交流方式主要包括z会议、广播、公告、内部报刊、意见箱、网站、电子邮b）交流方式主要包括：正式的讨论、焦点问题的沟通对话对外开放日、专业技术交流、公开发行的刊物、新闻发布会、网站、电子邮件、广告、年度报告（表）、热线电话等。6资源管理6.1人力资源6.1.1节能意识用能单位应强化全体员工的节能意识。可采取以下措施:a）加强宣传教育法律法规和上级对节能的要求；节能形势、政策；能源方针、目标和指标；节约能源所带来的社会和经济效益等。b）开展节能活动节能知识竞赛；组建节能小组；征集合理化建议；能源报表统计分析，能源审计和能效对标等活动；评选节能先进；节能技术讲座等。c）完善规章制度节能目标责任制；绩效考核制度；再教育制度等。6.1.2能力和培训用能单位应对能源管理体系相关人员的能力进行评价、培训和验证，保证其有能力胜.任岗位工作。a）用能单位应当对预期的能力需求与现有的能力进行分析，确定岗位所需的能力对岗位能力评价可考虑以下方面：所需的学历要求；有关的专业培训要求；技术能力要求；工作经历要求。b）用能单位应根据岗位需要和人员能力等因素来确定培训内容，可采取考试、考核、实际操作、证书的取得、业绩评定等方式对培训的效果进行验证.培训内容可包括:节能意识培训；能源管理体系建立、实施、运行和审核知识培训；能源管理体系标准及体系文件培训；节能法律、法规、政策、标准的培训；节能管理知识培训；节能技术培训；能源计量、统计等知识培训；用能设备操作培训；政府要求及其他要求的培训。6.2设施和设备设施设备的先进程度和运行状况对能源消耗有重要影响，计量器具和监测装置配备、管理状况是能源利用过程得到有效控制和考核能源管理绩效的前提。用能单位应制定并实施相关程序，包括以下几个方面的内容：a）设施设备的购买、安装要求；b）设施设备操作要求；c）设施设备使用、维护要求；d）设施设备检修、检定要求；e）设施设备报废要求；f）明确设施设备管理、使用等部门的职责、权限和考核准则。6.2.1基础设施.用能单位应当提供实现能源管理和能源利用的基础设施，基础设施主要包括:与能源管理体系相关的建筑物、工作场所〈如办公场所，实现能源利用信息和数据即时在线采集、汇总、分析的设备安装空间等〉和相关设施〈如水、电、汽供应设施等〉P支持性服务设施(如：运输设施、通讯设施设备等〉。对基础设备的管理可包括：a）考虑因基础设施而引起的节能问题；b）制定并实施基础设施的维护保养和运行验证的规章制度6.2.2用能设施设备用能单位应对用能