第七章国民经济评价

第七章运输基础设施项目经济分析国民经济评价概述国民经济评价费用和效益识别国民经济评价参数及影子价格国民经济评价报表、指标及步骤※本章要求（1）了解国民经济评价的概念和必要性；（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；（4）了解国民经济评价费用效益的计量；（5）熟悉国民经济评价参数；（6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。※本章重点（1）国民经济评价与财务评价的异同点（2）国民经济评价费用、效益的识别原则（3）外部效果的概念（4）对转移支付的处理（5）影子价格的概念和计算原理（6）国民经济评价参数（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题※本章难点：（1）国民经济评价费用、效益的识别（2）影子价格的概念和计算原理§1国民经济评价概述在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。一、国民经济评价概念国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。二、国民经济评价的目的(1)国民经济评价是以社会需求作为项目取舍的依据，而不是单纯地看项目是否盈利。(2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设，并有利于避免投资决策的失误。（避免地方保护主义和企业片面性、局限性）(3)进行国民经济分析可以全面评价项目的综合效益。因为它既分析项目的直接经济效益，也分析项目的间接经济效益和辅助经济效益。(4)进行国民经济评价可以确定项目消耗社会资源的真实价值。（影子价格）三、国民经济评价与财务评价的异同点1、相同点①目的相同。两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出。②基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择，工艺技术路线和技术方案论证，投资估算和资金筹措等基础上进行的。③基本分析方法和主要指标的计算方法类同。两者都采用现金流量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标。2、不同点（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资行为的宏观可行性。（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，包括直接和间接费用效益。（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。（4）使用的参数不同。财务评价用基准折现率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的,是国家通用参数.（5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。（6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。国评财评处理方法可行可行通过不可行不可行否定不可行可行否定可行不可行可重新考虑方案或提出相应优惠措施的建议，使项目在财务上有生存能力，必要时进一步说明建设的必要性，不再考虑财务评价结果3、关于评价结论的处理四、国民经济评价内容识别国民经济效益与费用，分辩直接效益和费用、间接费用和效益；计算和选取影子价格；编制国民经济评价报表；计算国民经济评价指标；进行方案比选一、识别效益和费用的原则1、基本原则（使国民收入最大化为目标）凡是增加国民收入——国民经济效益凡是减少国民收入——国民经济费用§2效益和费用的识别流入—财务效益流出—财务费用直接(内部)效果间接(外部)效果国家2、边界原则3、资源变动原则财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物品二、国民经济效益与费用1、直接效益与直接费用——内部效果（1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支外汇等。（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用（可变成本或全部成本）；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少外汇等。2、间接效益与间接费用——外部效果外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应包括以下几个方面：（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业(如回龙沟的龙吟瀑)的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。(另例汽车制造业关联度高\高速公路经济带)（2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。（3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。三、转移支付（未造成实际资源的耗费或增加）1、税金：将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。2、补贴：不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。3、折旧：由于固定资产投资所消耗的资源作为投资项目的投资成本已经列入现金流量，不能把折旧作为国民经济费用进行重复计算。4、国内贷款的还本付息：仅代表资源支配权的转移。四、运输基础设施项目的费用和效益费用：线路、枢纽（站、场）、运输工具以及相关配套的固定资产投资、流动资金投入、维护养护费和运营费。效益：所涉及的运输系统在客货运输过程中的各种运输费用的节约、运输时间的节约、通行拥挤程度的缓解、运输质量的提高、包装费用的节约、设施设备维护养护费用的减少、交通事故损失的减少等效益。运输基础设施项目的效益有其特殊性，采用“有无对比”法计算国民经济的效益。（一）运输费用的节约效益（B1）1、按正常运输量计算B11nyyWWQLCLCB)(11式中：B11——正常运输量的运费节约效益，万元/年；Cw，Cy——无项目和有项目时的单位运输费用，元/t•km（元/人km）Lw，Ly——无项目和有项目时的运输距离，kmQn——正常运输量，万吨/年（万人次/年）2、按转移运输量计算B12zyyZZQLCLCB)(12式中：B12——转移运输量的运费节约效益，万元/年；Cz——原相关线路的单位运输费用，元/t•km（元/人km）Lz——原相关线路的运输距离，kmQz——转移过来的运输量，万吨/年（万人次/年）3、按诱增运输量计算B13gyymmQLCLCB)(2113式中：B13——诱发运输量的运费节约效益，万元/年；Cm、Ly——无项目时，各种可行的方式中最小的单位运输费用及相应的运输距离，元/t•km（元/人•km）；kmQg——诱发运输量，万吨/年（万人次/年）（二）运输时间的节约效益（B2）1、旅客时间节约效益（1）按正常客运量计算B211npnQbTB21211式中：B211——按正常客运量计算的旅客时间节约效益，万元/年；b——旅客的单位时间价值（按人均国民收入计算），元/hTn——节约的时间，h/人：Tn＝Tw-Ty（有无项目的旅行时间）Qnp——正常客运量中的生产人员数，万人次/年（2）按转移客运量计算B212zpzQbTB21212式中：B212——按转移客运量计算的旅客时间节约效益，万元/年；b——旅客的单位时间价值（按人均国民收入计算），元/hTz——节约时间，h/人：Tz＝To-Ty（To其他线路的旅行时间）Qzp——转移客运量中的生产人员数，万人次/年)(GDP人均年工作时间地区总人口；TPTPb2、运输工具的时间节约效益B22sfsfTqCB22式中：B22——运输工具的时间节约效益，万元/年；q——运输工具数量，万车Csf——运输工具每天的维持费用，元/天Tsf——运输工具全年缩短停留时间，天。3、缩短货物在途时间效益B232436523ssiPQTB式中：B23——缩短货物在途时间的效益，万元/年；P——货物的影子价格，元/tQ——运输量，万吨/年Ts——缩短运输时间，h。is——社会折现率（8％）（三）减少拥挤的效益（B3）)()(3zznzzyzQQLCCB式中：B3——减少拥挤的效益，万元/年；Czy——有项目时原有相关线路及设施的单位运输费用，元/t•kmQzn——原有相关线路的正常运输量，万吨/年（四）提高交通安全的效益（B4）MJJPByWsh)(4式中：B4——提高交通安全的效益，万元/年；Psh——交通事故平均损失率，元/次Jw，Jy——分别为无项目和有项目的事故率，次/万车kmM——交通量，万车km,可换算为t•km（五）提高运输质量的效益（B5）aPQB5式中：B5——提高运输质量的效益，万元/年；a——货损降低率，即无项目和有项目的货物损耗率之差P——货物的影子价格，元/tQ——运输量，万吨/年（六）包装费用节约的效益（B6）cpQVB6式中：B5——包装费用的节约效益，万元/年；Vp——每吨袋装货或件装货包装物的价格，元/吨Qc——有项目时货运量中袋装货或件装货改为散装运输或集装箱运输的货物数量，万t/年一、基本概念1、影子价格概念(SP,Shadowprice)在财务分析中，追求的目标是货币收入，因此在计算财务费用和财务收益时，采用的价格只能是反映项目实际收支的交换价格，即项目与外界进行商品交易的实际价格。财务分析采用的这种交换价格又称财务价格。为使社会资源能够合理配置和有效利用，就必须使价格能够真实反映其经济价值，这样才能正确计算项目的投入和产出的相应费用和收益，才能正确地进行收益和费用的比较。影子价格的定义：商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家基本目标——国民收入增长的贡献值。这就是说，影子价格是由国家的经济增长目标和资源可用量的边际变化赖以产生的环境决定的。在经济上，它是当某资源得到最优利用时的边际产出的价值。§3国民经济评价参数及影子价格2、社会折现率:含义：是从国家的角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，是建设项目国民经济评价中判断项目取舍的重要参数，是社会对投资项目占用资金所要求达到的最低盈利标准。作用：建设项目国民经济评价中衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现率，是项目经济可行性和方案比选的主要判据。影响：社会折现率的高低影响项目方案比选的结果，较高的取值将会使远期收益在折算为现值时发生较高的折减，有利于社会效益在近期产生但在远期有较高社会成本的方案和项目入选；社会效益主要产生在远期的项目被淘汰。确定方法：有两种方法，一是基于资本的社会