充分发挥工商行政管理职能作用不断创新社会管理科学化水平

充分发挥工商行政管理职能作用不断创新社会管理科学化水平臧忠生加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，关系改革发展稳定大局，关系党的执政地位巩固、国家长治久安、人民安居乐业。工商行政管理机关承担着市场监管和规范维护市场秩序的重要职能，具有市场监管和社会管理的双重性质，涉及面广泛，有着完备的组织体系，管理手段多样化，随着各级党委、政府对工商行政管理工作的日益重视，工商行政管理部门在社会管理中将发挥越来越重要的作用。加强和改进社会管理，工商部门既有责任和义务，义不容辞，又有基础和优势，大有可为。全省各级工商行政管理机关要认真学习贯彻中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神和政才书记在吉林省加强社会建设、创新社会管理工作会议上的讲话精神，充分发挥职能作用，在加强和创新工商行政管理社会管理中承担起促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的历史重任。一、充分认识加强和创新工商行政管理社会管理工作的重要意义社会管理是对人的管理和服务，核心是群众工作。工商行政管理工作范围涉及千家万户，服务对象千差万别，与人民群众的工作生活和民生的改善息息相关，是加强和创新社会管理中的一项基础性、根本性的工作，在党委和政府的总体布局中具有重要的地位和作用。（一）加强和创新社会管理工作是工商部门贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体举措。社会管理是执政党的重要任务，是政府的重要职能。党的十七大、十七届五中全会都对社会管理作出了重要部署。工商部门在政府的四大职能中，主要承担市场监管和规范维护市场秩序的职能，部分行使或参与行使经济调节、社会管理、公共服务等其他三项职能。构建社会秩序、规范社会行为、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等政府社会管理的重要内容，都与工商部门法定职责紧密相关。工商部门加强和创新社会管理工作，着力保障和改善民生，是推进科学发展的必然要求，是学习贯彻科学发展观的重要内容，关系群众的切身利益，关系社会和谐稳定。（二）加强和创新社会管理工作是工商部门依法行政、推进职能到位的必然要求。营造和维护健康规范、和谐有序的市场秩序，是工商部门的基本职责,也是社会管理工作重要的任务之一。当前，我国发展中遇到的一些矛盾和问题正在逐步通过市场秩序表现出来，人民群众对涉及切身利益问题的市场秩序要求更高，化解社会矛盾的任务依然艰巨，社会价值观念问题对社会管理有一定影响，现代信息技术和互联网的发展对舆情管理带来新的课题，社会治安综合治理仍有许多任务。充分发挥工商部门职能作用，认真解决人民群众在工商行政管理方面的突出利益问题，有利于最大限度地增加社会和谐因素，提高全民的幸福指数，夯实社会管理的群众基础。（三）加强和创新社会管理工作是工商部门加强自身建设、增强队伍战斗力的客观需要。通过近年来富有成效的工作，全省工商系统广大干部职工工作热情饱满，素质明显提高，执法效果不断增强，工商工作也得到了地方党委、政府、广大人民群众以及社会各界的充分肯定。但是，与党委、政府的要求和人民群众的期望相比，我们在完善服务举措、强化依法行政、改进工作作风等方面还有很多工作要做。加强和创新社会管理工作，努力改进和优化各项服务措施，着力构建和谐有序的市场秩序，有利于密切各级工商机关与人民群众的联系，提高基层干部做好工商工作和群众工作的能力，增强工商队伍的凝聚力和战斗力。二、认真总结全省工商工作在加强和创新社会管理中的经验近年来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，全省工商系统在服务民生建设、创新社会管理方面进行了积极探索，通过组织引导全系统广大干部职工转变观念，理清思路，完善举措，有序推进，初步建立起了具有工商机关特点的社会管理工作格局。（一）抓职能转变，在服务科学发展中加强和创新社会管理。充分认识通过促进经济发展加强和改善社会建设的重要意义，把服务经济发展作为工商部门的立业宗旨，着力推动工商行政管理由传统的强势型、收费管制型向现代监管服务型转变，不断提高服务质量、增大服务总量、促进服务升级。紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，结合吉林省工商工作实际，省工商局相继制定出台了《促进经济发展方式加快转变的实施意见》等20多个重要政策性文件，全省10个市州工商局共制定出台近百个服务经济发展的政策性文件，涵盖了重点企业、全民创业、民营经济、农村改革发展、文化、应对危机帮扶市场主体等多方面的政策和服务举措，在全系统建立了较为完善的服务科学发展的政策体系；不断创新服务发展工作机制。在全系统建立了登记会商、工商联络员、年检扶持、优化登记、助推全民创业等一系列重点帮扶工作机制，促进重点企业、非公经济、外商投资企业合农村市场经营主体加快发展，大力扶持下岗失业人员、高校毕业生和复转军人等特殊群体就业再就业；突出抓好商标权质押、动产抵押、股权出质出资助企融资三大平台建设、深入实施品牌带动战略，全力打造服务发展工商“品牌”。经过积极努力，2010年全省登记注册的私营企业已达12.74万户，比上年增长14.2%，是五年前的2.1倍。注册资本（金）达2154.3亿元，比上年增长28.5%，是五年前的2.7倍；个体工商户75.37万户，比上年增长14.0%，是五年前的1.6倍。资金数额262.86亿元，比上年增长30.1%，是五年前的2.3倍；外商投资企业4305户，投资总额223亿美元，注册资本122.9亿美元，分别比上年增长2.5%、15.5%和15.7%。企业法人户数和注册资本在我省首次出现双增长；全省农民专业合作社在三年多的时间内发展到11347户，出资总额达135.39亿元，带动40多万农民走上了合作生产经营之路；商标品牌战略取得积极成效。全省被认定驰名商标已增至51件，比上年增长75.9%，是五年前的3.25倍；共有413件商标申请认定省著名商标，比上年增长70%，是五年前的1.46倍；全省地理标志商标达到20件，全省的地理标志注册商标农产品共实现销售额76亿元，产值40亿元，为14个区县160余万农业人口的就业提供了条件。仅去年全省工商系统就支持高校毕业生创办私营企业506户，兴办个体工商户2940户，实现高校毕业生就业2万余人。（二）抓效能提升，在维护市场秩序中加强和创新社会管理。把高效加强市场监管、维护广大消费者合法权益作为维护社会秩序、促进社会和谐、服务民生的重要内容，立足于实现市场监管职能到位的需求，不断创新监管服务机制，提高市场监管效能。一是切实加强流通领域食品安全监管。严把市场商品质量关，加大重点商品特别是食品安全监管力度。仅2010年，全省系统共出动执法人员32万多人次，检查批发市场、集贸市场等各类市场21057个次，检查食品经营者191万余户次，查扣、退市不合格食品6.5万公斤，捣毁制假售假窝点19个，立案查处食品违法案件2334件，案值498万元，罚没款445万元，确保了全省流通领域食品安全“零事故”。二是切实加强市场规范管理。积极开展高密度、全方位、地毯式的市场巡查，努力做到广覆盖、无死角。集中组织开展反不正当竞争、反垄断执法、治理商业贿赂、打击传销规范直销、农资市场监管、“三下乡”市场整治、“打假护软”、创建“平安市场”、取缔无照经营等重点市场整治活动，2010年全省共出动执法人员56000人次，查办各类经济违法案件43138件，案值达46879.7万元，促进了市场秩序的全面持续好转。三是切实加强消费维权。充分发挥12315指挥调度平台作用，畅通消费者投诉举报渠道。精心组织“3.15”消费维权系列活动，深入开展12315“五进”活动，积极推进“一会两站”建设，不断延伸消费维权触角。努力扩展外部协作范围，推行多方维权机制建设。2010年，全省各级工商部门、消费者协会共受理消费者申诉投诉案件7716件，为消费者挽回经济损失合计达1241.91万元。四是切实加强市场主体信用分类监管。完善充实了企业登记监管信用分类数据库、法定代表人数据库、综合执法信息数据库，通过建立企业信用激励机制、预警机制、失信惩罚机制、严重失信淘汰机制，针对不同管理类别分别采取激励、警示、惩戒和淘汰等监管措施进行跟踪监管，切实规范了企业行为，增强了企业信用意识，营造了诚实守约的信用环境。五是切实加强市场应急管理。制定出台了《吉林省工商行政管理系统突发公共事件总体应急预案》及《关于加强网络舆情信息监测和处置工作的通知》，在全系统组织开展了市场突发事件管理演练，完善了市场突发事件应急管理机制，全面提高了工商部门市场监管能力。（三）抓依法行政，在加快“法治工商”建设中加强和创新社会管理。全面贯彻以人为本、服务发展、依法行政的原则，加快推进“法治工商”建设，不断提高市场监管行政执法的制度化、规范化管理水平。一是从解放思想入手，着力培树具有工商特色的依法行政理念。先后组织召开了全省系统推行行政指导落实“四个统一”现场会、强化执法监督与法制保障工作座谈会等专项会议，出台了一系列相关指导性意见，逐步在全系统破除了不适应、不符合形势发展变化的思想观念，把依法行政融入到了工商行政管理各项工作之中。二是从加强法制建设入手，着力筑牢依法行政基础。研究制定了《执法责任制》、《行政执法错案追究制度》、《行政处罚案件集体讨论制度》等一系列以增强依法行政能力、提高干部队伍素质、规范行政执法行为、健全监督制约体系为主要内容的工作制度。在此基础上，积极组织开展内外普法工作。“五五普法”期间，全系统累计举办培训班473期，培训人数达到37500多人（次）。组织开展大型普法宣传活动1100多次，参与活动的社会群众近四百万人（次），在全社会营造了良好的普法学法氛围。三是从创新行政执法机制入手，着力规范行政执法行为。在推进规范执法、公正执法的同时，注重推进行政执法机制创新，不断提高监管效能和服务水平。在全国首创了“四段式”行政执法模式，全面推进行政指导，普遍实施说理式行政处罚决定书，建立健全自由裁量规则和制度，积极搭建由12315指挥调度、广告监测、网络监管、移动执法平台组成的吉林省工商系统综合执法平台，推动了全系统监管执法效能和服务水平的整体提升。四是从强化层级监督入手，着力完善执法监督机制。以建立多层次、多渠道、全方位、行之有效的监督机制为目标，切实加强对行政执法行为的监督、规范。通过采取强化行政复议监督，加强专门监督，主动接受社会监督的多种方式，全面拓展工商干部接受监督途径，促进了工商系统依法行政水平的提高。（四）抓基础保障，在提升自身素质中加强和创新社会管理。适应形势发展变化对工商行政管理工作提出的新任务、新要求，以努力造就一支与其相适应的高素质干部队伍，提高工商行政管理社会管理能力为目标，全面加强工商干部队伍建设。一是切实加强领导班子建设。坚持民主集中制原则，明确了凡属于重大问题、重要事项必须纳入集体研究范围的规定，做到班子多数成员思想不统一不决策，不赞成不决定。切实加强党风廉政建设。采取成立省工商局政风办公室、市州局和省局主要业务处室主要负责人在网上开展述职述廉、对副科级以上干部进行廉政教育测试、加强廉政风险点防范管理等措施和办法，加强警示教育，规范从政行为，杜绝了重大违法违纪行为的发生。二是加强干部队伍自身建设。深入开展了推进优化干部队伍的“亮盾工程”。建立了干部更新、强化锻炼、竞争上岗、培训提高、年轻干部培养五项机制，明确了干部竞争上岗、跨区域跨岗位交流、双向选择、优化组合，凡进必考、凡上必考、凡提必考的规定。近两年，省工商局空缺的7名处室领导干部全部通过这种办法产生，占省局机关编制序列内处级领导职数的31%。全省系统共面向社会招录公务员361名，使全系统干部年龄结构逐步优化。同时，注重加强干部教育培训工作，全面提升了干部队伍的综合素质。三是积极开展创先争优活动。号召全系统围绕“树新风正气、促和谐发展”主题教育这条主线，努力在突出“实践”特色上下功夫，在促进发展上求实效。开展了“解放思想促转变，争先升位创一流”、“服务长吉一体化，专题调研促落实”等八项活动，组织动员基层党组织和党员在服务转变经济发展方式、推进“三化统筹”、实施“