第9章-工程项目国民经济评价

2020/3/27国民经济评价概述国民经济评价的费用与效益识别国民经济评价的经济参数国民经济评价的指标第九章工程项目国民经济评价2020/3/27工程项目的经济评价是工程项目可行性研究和评估的核心内容和决策的重要依据，包括财务评价和国民经济评价两个层次。第一节国民经济评价概述不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时！2020/3/27国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。一、国民经济评价的概念2020/3/27二、国民经济评价必要性◆市场失灵：（1）无市场、薄市场。资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。（2）外部效应。是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。社会成本（socialcost）＝内部成本（privatecost）+外部成本（externalcost）是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本。2020/3/27（3）公共物品。指只有外部效应的产品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。（4）短视计划。为满足当前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。2020/3/27在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。2020/3/27二、国民经济评价的目的与作用国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要；国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要；国民经济评价是投资决策科学化的需要。有利于引导投资方向；有利于控制投资规模；有利于提高计划质量；2020/3/27三、国民经济评价与财务评价的共同点评价目的相同评价的基础工作相同基本分析方法和计算方法类同2020/3/27三、国民经济评价与财务评价的区别研究的经济系统的边界不同追踪的对象不同评价的基本指标不同采用的价格体系不同采用的主要参数不同2020/3/27研究的经济系统的边界不同财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；而国民经济分析是从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。2020/3/27追踪的对象不同财务评价追踪的对象是货币或现金流量的流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。2020/3/27评价的基本指标不同财务评价的基本指标是项目的“利润”，而国民经济评价的基本指标是项目的“净产值（NI）”。2020/3/27采用的价格体系不同财务评价的价格体系是以现行价格（市场交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格；国民经济评价采用影子价格体系。2020/3/27采用的主要参数不同财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。2020/3/27评价类别国民经济评价财务评价评价角度从国家角度从经营项目的企业角度评价目的项目对国民经济的净贡献即国民经济净效益项目货币收支和盈利状况及贷款偿还能力评价参数影子价格影子汇率社会折现率市场价格官方汇率基准收益率评价的效果考虑直接和间接费用和效益(内部效果和外部效果)考虑直接费用和效益(内部效果)物价变动因素不考虑考虑税收和补贴不考虑考虑折旧不考虑考虑贷款和归还不考虑考虑国内主要评价指标经济净现值、经济内部收益率、经济换汇成本、经济投资回收期等财务净现值、财务内部收益率、借款偿还期、投资回收期等总结2020/3/27第二节国民经济评价的费用和效益识别基本原则直接收益与直接费用间接收益与间接费用转移支付2020/3/27一、费用效益识别原则国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就是国民经济费用。1.基本原则2020/3/272.边界原则流入—财务效益流出—财务费用直接(内部)效果间接(外部)效果国家2020/3/273.资源变动原则财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物。2020/3/27二、直接效益与直接费用1.直接效益增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿如果国内市场的供应量不变增加了出口量：外汇收入减少了总进口量：节约的外汇顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿项目的直接效益是指由项目本身产生，用影子价格计算的产出物的经济价值。2020/3/27二、直接效益与直接费用2.直接费用来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值如果国内总供应量不变增加进口来满足需要：外汇支出减少了出口量：减少的外汇收入减少了其他项目的供应：机会成本项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。2020/3/27三、间接效益与间接费用项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还可能会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和效益，有时统称为外部效果。2020/3/27三、间接效益与间接费用外部效果的形式由价格“失真”造成的外部效果产业关联效果技术性外部效果环境和生态效果2020/3/27四、转移支付税金补贴国内利息支付不作为费用不作为效益不作为费用转移支付是指那些并不伴随资源增减的纯粹货币性质的结构。2020/3/27第三节国民经济评价的经济参数影子价格社会折现率影子汇率2020/3/27一、影子价格1.概念所谓的影子价格既非政府价格，也非市场价格，而是根据经济分析的需要，基于资源的稀缺性提出的一种虚拟的计算价格；影子价格的定义可以是指产品或生产要素的边际变化对国民收入增长的贡献值；反映在项目的投入物上是指“支付意愿”，反映在投入物上是指“机会成本”。2020/3/27影子价格是参加生产的资源最优配置和利用时所应得到的价值。其经济含义是在最优计划下单位资源所产生的收益增量，即资源合理利用的经济社会效益。最优化规划方法一、影子价格2020/3/27一、影子价格2.货物的影子价格影子价格的确定一般是按一定原则和方法将资源的市场价格调整为影子价格，其基本内容如下：⑴将项目的投入物和产出物划分为外贸货物、非外贸货物和特殊投入物外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进、出口的项目产出物或投入物；非外贸货物是指其生产、使用将不影响国家进口或出口的项目产出物或投入物；特殊投入物包括劳动力和土地。2020/3/27一、影子价格⑵外贸货物影子价格的确定%6贸易费用率一般取出厂价（到岸价）贸易费用率贸易费用贸易费用国内运输费到岸价格投入物影子价格贸易费用国内运输费离岸价格产出物影子价格岸价为基础确定般以实际将要发生的口外贸货物的影子价格一2020/3/27一、影子价格⑶外贸货物影子价格的确定作为产出物的非外贸货物，在考虑是否增加国内供应量或替代相同产出物以及国内市场的供求关系、产出物质量等因素的基础上确定其影子价格作为投入物的非外贸货物，一般成本分解法确定影子价格2020/3/27一、影子价格3.土地的影子价格土地影子价格计算的内容土地用于建设项目而使社会放弃的原有效益土地用于建设项目而使社会增加的资源消耗土地影子价格的计算方法占用农村土地：根据农业生产率计算占用非农土地：机会成本2020/3/27一、影子价格4.劳动力的影子价格——影子工资影子工资计算的内容劳动力在原有项目的边际产出劳动力转移而使社会增加的资源消耗影子工资的计算方法在项目经济评价中，为方便计算，影子工资由劳动力名义工资乘以工资换算系数求得。2020/3/27二、社会折现率社会折现率是社会对资金时间价值的估值，是投资项目的资金所应达到的按复利计算的最低收益水平，即资金的影子利率。2020/3/27社会折现率（１）一定时期内，全社会投资可获得的最低收益率。是国家对资金机会成本和时间价值的估量。（２）确定方法：I1I2I3I4I5…投资规模is投资IRR2020/3/27三、影子汇率影子汇率是指能反映外汇转换国民经济真实价值的汇率，即外汇的机会成本，是社会对某种外汇效益的估价，具体而言是指项目投入或产出所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或收益。2020/3/27第四节国民经济评价的指标现金流量的构成外部费用息偿还国外贷款本金和利经营成本新增流动资金固定资产投资外部收益产余值和流动资金寿命期末回收的固定资国外贷款销售收入外部费用经营成本新增流动资金固定资产投资外部收益产余值和流动资金寿命期末回收的固定资销售收入内全ENBENB2020/3/27评价指标1.经济净现值ENPVntsttiFPCOCIENPV0,,/社会折现率2020/3/27评价指标2.经济内部收益率EIRR0,,/0ntttEIRRFPCOCI2020/3/27评价指标3.效益费用比RBCnttstnttstBCiCiBR1111