公共资源交易的形成、发展与体制创新

L/O/G/O公共资源交易的形成、发展与体制创新纲要一、公共资源的定义和特征二、公共资源交易的形成与发展三、公共资源交易体制的改革与创新四、我省与我市公共资源交易平台基本情况五、主要业务流程公共资源的定义和特征一、公共资源的定义和内涵公共资源是指属于社会的公有公用的生产、生活资料的来源，包括自然性资源、资产性资源、社会性资源和行政性资源。公共资源的定义和特征自然资源主要是指土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等，如经营性土地使用权、采矿权等;公共资源的定义和特征社会资源主要是指公用事业领域具有基础性、先导性、公用性的资源，如供水、供气、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权等;公共资源的定义和特征资产性资源主要是指政府和国有(集体)企事业单位非经营性资产转为经营性资产以及企业国有资产的租赁、发包、产权股权转让、公房租售、公车处置、人防设施出租等。行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源。（二）公共资源特征•不为哪一个个人或企业组织所拥有，管理主体不是真正意义上的拥有者•资源都是有限的•有使用、保存、占有、观赏等价值一公共性二稀缺性三价值性公共资源的定义和特征（二）公共资源特征•有明确的管理主体。没有明确管理主体不能交易，如太空资源•是可以进行交易的资源。四主体性五交易性公共资源的定义和特征公共资源交易的形成与发展公共资源交易就是指公共资源的市场化配置，公共资源交易配置水平的高低直接关系到全社会的效率和福利。公共资源管理已经成为评价政府执政理念、工作能力的一个重要标志。公共资源交易的形成与发展英国（一）国外招标采购简述1861年，美国通过了一项关于招投标的联邦法案。英国美国美国1782年英国政府首先成立了“文具公用局”此为近代政府采购制度的发端。1834年注册建造师作为一项执业资格制度1809年美国通过了第一部要求密封投标的法律公共资源交易的形成与发展我国最早的公共资源交易活动是1902年年张之洞创办的湖北制革厂采用招商比价方式承包工程，有五家营造商参加开标比价，结果张同升以1270.1两白银中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同（二）我国公共资源交易体制的发展历程公共资源交易的形成与发展建国初，多种经济成分并存，政府与市场在配置公共资源中共同发挥作用，但随着三大改造的进程，从1950年开始，国家对公共资源配置实行全面的计划控制，市场经济的比重降低直至被完全排斥，最终伴随中央集权的计划经济体制的确立，中断了我国经济市场化的进程。我国具有现代意义的政府采购活动，最早应始于1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。（二）我国公共资源交易体制的发展历程公共资源交易的形成与发展1981年间，吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。1984年9月18日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出“大力推行工程招标承包制”，于1999年又通过《招标投标法》，工程领域招投标制度基本形成。（二）我国公共资源交易体制的发展历程公共资源交易的形成与发展在取得立法支持的背景下，为进一步强化市场管理功能，上世纪九十年代中期，我国各级建设、交通、水利、铁路、电力等行业部门开始建立各类建设工程交易中心，即各类工程建设招投标有形市场，把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式。1999年，珠海市率先进行了被称为“珠海模式”的公共资源市场化改革，拉开了我国公共资源市场化改革的序幕，推动了公共资源配置从单一的行政审批逐渐向公开市场配置结合行政监管过渡，逐步形成了按部门管理权限，分别开展公共资源交易管理的模式。（二）我国公共资源交易体制的发展历程公共资源交易的形成与发展明确了实行分散化的、多头式的管理模式。这种模式虽然有利于发挥各行业主管部门的专业管理优势但也直接导致招投标交易市场被人为分割。（二）我国公共资源交易体制的发展历程2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》及有关国务院文件公共资源交易的形成与发展TextinhereTextinhereTextinhere199920002002•比较系统地建立了我国政府采购制度的框架体系和机制，奠定了为公共财政制度推进的政府采购制度。•颁布了《政府采购管理暂行办法》及两个配套办法：《政府采购招标投标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》。•6月，设立了国库司政府采购处。•出台了《中华人民共和国政府采购法》（二）我国公共资源交易体制的发展历程政府采购1998分散招标多头操办1、资源浪费、管理成本较高。2、管办不分，无法有效监管。3、交易程序不规范，难以确保招投标的公平、公正。4、是行业保护抬头，降低了资源配置效率。公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端1、资源浪费、管理成本较高。公共资源交易管理分散在财政、住建、国土、国资等多个部门，出于对自身既得利益的考虑，各个管理部门都设有自己的规定和办法，分别建立了自己的招投标市场和管理体系，在办公场所建设、硬件设备购置、人员配备等诸多方面存在雷同、重复现象，造成了人力、物力和财力的巨大浪费。公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端2、管办不分，无法有效监管。河南省交通厅因腐败落马的四任厅长，从左至右：曾锦城、张昆桐、石发亮、董永安（合成图）公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端3、交易程序不规范，难以确保招投标的公平、公正。公共资源交易体制的改革与创新传统分散式公共资源交易管理体制的弊端公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端4、行业保护抬头，降低了资源配置效率。分散的部门管理模式，因各类招标平台在业务上存在交差重叠，导致出于生存和发展壮大自己的目的，各交易平台总是依据“传统”或“新规”在拓展自己的“地盘”，排斥本系统之外的其他具备资格的主体，行业保护和行业垄断问题日益突出，降低了公共资源的市场化配置效率。公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革随着我国经济社会的快速发展，公共资源交易的规模、范围越来越大，迫切需要着力加强对公共资源交易的统一集中管理，将分散在各有关部门的工程建设项目、政府采购项目、矿业权交易、国有产权交易、药品集中采购等公共资源交易项目纳入同一中心，统一监管方式，统一交易规则。为此，全国各地开始了积极探索。公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革2002年，浙江省绍兴市率先成立全国地级市中第一个集中统一的招投标平台，把工程建设项目招投标、土地出让、产权交易、政府采购、国有资产转让、药品及医疗设备采购等公共资源交易活动集中纳入中心交易，实行统一管理、统一监督。公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革2006年12月，湖北省招标投标工作管理委员会及湖北省招投标管理办公室正式挂牌成立，这是全国是第一家省级招投标综合管理机构。2008年12月，按照一个中心城市设立一个市场的原则，江西省和南昌市共同组建了“省市合一”的公共资源交易中心，统一规范交易程序，统一设置受理区、评标区、候标区、监控区、办公区，并统一规范收费标准。公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革鉴于各地公共资源交易中心蓬勃发展的趋势，在进行大量调研、论证的基础上，2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发22号），明确提出省、市、县、乡都要建立公共资源交易市场，至此，公共资源交易平台建设被正式提上日程。公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革2011年和2012年，国务院第四次、第五次廉政工作会议上，温家宝总理明确要求加强公共资源交易市场建设。公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革日前，中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇，在江西南昌出席“全国公共资源交易市场建设工作推进会”上指出，要加快建立统一规范的公共资源交易市场，不断提高公共资源配置的效率和质量，促进社会主义市场经济体制不断完善，推动经济社会又好又快发展。公共资源交易体制的改革与创新（三）公共资源交易集中统一监管的优势体制机制更加清晰，实现了公共资源交易的集中、统一管理。通过整合资源、集中交易，降低了公共资源交易管理的行政成本。统一进场、电子监察，强化了对各类招标采购活动的集中监管。建立中心管理机构与代理机构的互动模式，提高了公共资源交易管理效率。ABCD我省与我市公共资源交易平台基本情况按照省委、省政府办公厅《关于推进公共资源交易统一规范管理的意见（试行）》要求，2012年底，省、市两级分别建立集中统一、设施完备、技术先进、运作规范、监管有力的公共资源交易平台。目前，我省十七个地市，包括我市在内，已有6个地市建立了公共资源交易平台，分别为济南、青岛、济宁、临沂、滨州和潍坊。（一）我省公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况从各地运行模式看，基本分三大模式。“济宁模式”，将各行业主管部门的审批、监管、服务职能全部划归统一个中心管理。“滨州模式”，将相关部门交易服务职能统一划归公共资源交易中心，各行业监督部门审批、监督职能不变；“济南、青岛模式”，我市也采用这种模式，即都有统一平台，行业主管部门采取入驻方式，行使监督与部分交易服务职能。当前来看，“济宁模式”与上级文件不符，“滨州模式”与上级要求相契合，“济南、青岛模式”交易服务职能过于分散。我省与我市公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况省委书记姜异康正在考察滨洲公共资源交易中心我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况我市公共资源交易平台建立于2009年7月，按市政府2009年第20次常务会议纪要要求，建立招投标中心，作为市政府在市区范围内唯一招投标交易服务平台，集中进行竞标交易活动，与政务服务中心实行一体化管理模式。我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况2011年，新一届政务服务中心领导班子高度重视公共资源交易工作，多次带领平台工作人员外出考察学习，以入驻新大厅为契机，我们积极健全各项交易制度，完善设施功能，公共资源交易平台建设得到了全面提升。我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况市区范围内包括市直各部门及“三区”使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的工程建设（包括交通、水利等）项目、国有建设用地使用权出让项目、政府采购项目，已基本纳入中心平台进行公开交易。国有产权交易项目、医疗器械耗材采购等交易活动也进入中心集中交易。随着平台运行的进一步规范，部分中央、省驻德单位、国有企业等非强制性进场招标的部门也逐渐自主申请进场。我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况从业务受理开始，交易项目审核批准、信息发布、投标报名、交易文件发布（发售）、专家抽取、开标、评标、交易结果公示直到项目办结实施全过程在平台进行。进驻公共资源交易行业主管部门13个。我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况确定了“统一进场受理、统一报名登记、统一信息发布、统一评委抽取、统一交易规则、统一收费管理、统一实施监督”的公共资源交易“七统一”运行机制。全面推行政务服务中心、纪检监察、行政主管、公证等部门全过程参与的监督管理制度，有力地